全过程人民民主视角下基层信访的治理与创新

3.0 德黑兰幸福的花椒 2023-12-15 21 4 23.68KB 10 页 10光币

侵权投诉

摘要

近些年，随着我国改革开放不断深入，社会经济高速发展，社会产业结构

持续转型，居民生活质量提高，人民内部矛盾也逐渐增加，这在一定程度上带

动了我国信访案件数量的快速激增。不管何时，党和政府都将人民群众的需要

放在首要位置，因而党和政府历来高度重视直接对接群众的基层信访部门，并

致力于不断完善这一机构的职能。深入研究基层信访工作状况，能为优化改进

基层信访工作提供现实可靠的指导建议，助推信访制度改革和深化。本文将在

全过程人民民主视角下，对基层信访工作的治理与创新展开研究。

关键词：全过程人民民主；基层信访；治理；创新

信访工作是党和政府联系人民群众的重要纽带，是人民群众工作的重要组

成部分、是人民群众反映疾苦的重要途径。建立信访的目的就是为了让人民群

众参与到国家的政治活动中来，倾听人民群众的意见，维护其利益，化解矛

盾。信访制度在过去的几十年中起到了一定的作用。然而，近年来，随着我国

经济和社会改革的深入，各种社会矛盾日益突出，信访的数量急剧上升。[1]同

时，随着科技现代化发展，也使得信访的形式和类型呈现出多样性、复杂性的

特点。信访成为人民群众关注的热点问题，基层信访也暴露出许多弊端，如司

法诉讼与行政处理并存、人民群众“信访不信法”等。[2]由此可见，信访工作

非常重要，而作为基层信访的街道(乡镇)，因为他们是面对群众的第一线，更是

信访工作的重点。基层信访工作的质量，影响着信访制度在我国发展，也影响

着人民群众的利益。

一、信访工作存在的问题

绝大多数地方信访事项经主管审批、签阅后，要在信访信息平台上向相关

单位负责人传达，并指定专人负责信访事项。[3]接收到的投诉受理和受理的信

件，必须按照以下程序进行：一是通过电话、邮件等形式与被访者或被访者进

行沟通，确定诉求的内容，然后判定其是否有科学合理性。[4]如有投诉要求不

能合理，应及时通知投诉人，解释理由，并以书面方式将其与现行法律法规、

政策文件相抵触；当投诉请求合情合理时，应在30 个工作窗口中进行沟通，并

告知来访者的处理情况；并将信访全案的办理情况以文字通知。[5]

（一）非正常访现象日益严峻

一是跨部门信访问题比较严重。现代社会的良好的运输环境为来访者跨层

级访创造了有利的环境。在初始阶段，信访人会首先向地方的信访机构报告，

而在问题没有解决之前，他们会“告御状”，以求实现自己的目标。

二是经常发生群访。由于同一个问题有组织地开展，因此，团体访具有信

访人数多、社会影响大、组织化、规模化等特征。有些人把信访单位看成是

“大闹大闹，小打小闹，不闹不能处理”，于是就把有关各方联合起来，通过

社会的压力来向政府施加压力，迅速地把问题解决掉。集体上访多见于讨薪案

件，集体要求拆迁等。最近几年，一些公司由于经济困难关停了，一些公司的

职工每天都会去区政府门前集体上访，拉横幅，拦马路，请求政府尽快地处理

好这些矛盾。群体性的上访，乃至其它阻截道路等极端现象的群访，迫使政府

在压力之下提前介入，开启“绿色通道”，迅速处置，以最快速度解决问题。

三是重复访、无理访现象日趋严重。有的群众在信访事项办理后的诉求没

有得到完全的解决，或已经完成了信访息访承诺书，但依然不停上访，导致重

复访现象日益严重。当接到投诉的人得知上级领导变动后，他们会再次提交申

诉，希望某一日可以让自己的诉求达到一个令人满意的效果。[6]

（二）疑难积案化解难度大

在社会不断发展的进程中，有些信访案件由于案件复杂、政策依据不足、

处理时间持续过长等原因逐步成为了难以化解的信访积案。目前在X区就存在

着涉及征地拆迁、社会保障等领域的信访积案。这些信访积案的发生大多数是

由于社会发展变革所引发的，这些信访积案从表面上看，是信访人的个案，但

也从某种程度上反映了社会上普遍存在的问题。[7]

（三）信访不信法，涉法涉诉案件增多

由于受到中国传统文化的熏陶，他们产生了一种“有问题就去找政府”的

观念，碰到问题首先向公安机关求助，而不是向法庭求助。信访部门的工作人

员会将他们的诉求告诉相关的部门，也可以通过司法途径解决，可是这些群众

却觉得诉讼太复杂、耗时太长，于是就把他们当成了一个维权的机构。2014

年，《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》中，我国已经明确了将“诉”

和“证”分开的原则，然而，广大的信访人仍然认为，“上访”可以得到妥善

的解决。

一是涉及拆迁、建设等方面的问题。二是劳动争议较多，劳动争议较多。

受金融风暴的影响，一些小公司的经营状况愈加困难，加之民间融资逃避、拖

欠货款困难、员工工资等成本支出不断上升，导致一些公司的员工工资拖欠，

有的公司老板跑路了。当工人们发不出薪水时，他们会向劳工管理机构索取薪

水。如果劳工管理部门插手，这件事还得一段时间才能处理好，如果工人们迟

迟不能领到薪水，他们就会组织十几个人，几百个人去找政府帮忙，有时候还

会出现一些暴力事件。三是因意外致死而引发的各类投诉呈上升趋势。[8]

（四）重大社会活动期间信访量大

信息社会的不断发展给信访人择机信访提供了大量信息。特别是近几年

来，我国承办各类国际性会议或者体育赛事增多，如世博会、APEC 会议、G20

峰会、互联网大会等等，尤其是每年的“两会”和中央代表大会期间，必然是

信访人上访的高发期。信访人认为特殊时期信访更能引起政府部门和领导人的

重视。[9]近几年来，基层信访部门每当重大社会活动前期都要进行重点人员排

摸，要求工作人员“点对点”稳控“重点人员”。这样的信访方式给基层信访

工作带来了巨大压力和挑战，也增加了基层信访维稳成本。[10]

二、信访工作存在困境的原因分析

（一）基层信访工作制度不够完善

一是信访考核制度不完善。以信访工作的实施状况为主要指标，对其进行

“信访排名”，是各级政府信访考评体系的核心。对未履行好的领导干部进行

谈话，对其进行“一票否决”。这一评价体系只是单维度地考察了跨层级（群

体）访，并没有考虑到信访问题的实质。这种跨级别（群访）访的诉求是否合

理，是否已通过信访部门处理，是否优先通过法律渠道处理。没有考虑到问题

的本质，而在基层，对这种不合理的上访负有一定的责任。在这种考评制度

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标签： #基层；信访；治理

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全过程人民民主视角下基层信访的治理与创新摘要近些年，随着我国改革开放不断深入，社会经济高速发展，社会产业结构持续转型，居民生活质量提高，人民内部矛盾也逐渐增加，这在一定程度上带动了我国信访案件数量的快速激增。不管何时，党和政府都将人民群众的需要放在首要位置，因而党和政府历来高度重视直接对接群众的基层信访部门，并致力于不断完善这一机构的职能。深入研究基层信访工作状况，能为优化改进基层信访工作提供现实可靠的指导建议，助推信访制度改革和深化。本文将在全过程人民民主视角下，对基层信访工作的治理与创新展开研究。关键词：全过程人民民主；基层信访；治理；创新信访工作是党和政府联系人民群众的重要纽带，是人民群...

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