深化中国电力体制改革研究
深化中国电力体制改革研究
随着经济的快速发展，我国的用电量在逐步增多，当前已成为世界第二用电大国，且用电
量还在持续增长。在全国范围大规模用电的状况下，许多地区出现了电力不足的问题。用电高
峰的城市采用错峰、避峰的手段，但依然不能满足各城市的用电需求。面对这种现状，只有将
电力体系彻底改革，才能更好地解决问题。
一、电力体系改革的历程
在过去的几十年里，我国的电力系统一直都是由国家投资 管理 ，直到 1985 年，电力体系
引进银行贷款的政策，开始了电力系统的改革之路。
（一）集资办电阶段
在1985 年前，我国的电力系统明显出现供应不足的问题。为保证居民的用电需求，中央
指出要借助银行贷款的形式进行电力投资。为鼓励其他资金参与到电力工业建设中，颁布了
《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》 ，允许地方电厂集资经营，并可以采取多种
电价的形式。但在政策实施的十年里，电力短缺的现象并没有得到本质的改善。1996 年，国家
又提出了新的方针，提出了引入外商投资的政策，多种渠道的资金都可参与到电力建设中。
集资办电政策的实施，调动了地方与企业投资的积极性，用电不足的问题也得到了一定的
改善。但这一政策也造成了电价混乱、电厂服务质量下降的问题，阻碍了电力行业改革的进
度。
（二）政企分开改革阶段
1997 年初，国家电力公司成立，开启了电力行业政企分离的改革之路。取消原来的电力工
业部，并将各省电力公司的行政管理权转移到地方政府部门，到 2001 年，陆续实现了政企分
“ ”离的改革目标。这一阶段的改革目标主要以 政企分开、省为实体、联合电网 为主要内容，改
革的效果是培育和强化了电力企业的市场主体地位。[1]但这种方式依旧是变相的国家垄断，要
“ ”想真正实现电力系统的改革，必须改变省与省隔绝的 省为实体 的方式。
（三）市场改革阶段
2002 年我国成立了电力体系改革小组，开始正式进行电力体系改革。年底，我国新组建的
五家发电集团、两家电网公司、四家电力辅业集团正式成立，标志了电力改革市场化的开始。
这种市场化的经营模式，也面临着许多问题。
二、电力改革的问题
（一）计划用电违背了市场竞争的原则
我国的电力改革已经走过了三个阶段，如今已开始实现市场化的经营管理模式，但政府部
门对于电力系统的管理并没有完全放手，各地区的用电分配依然是由政府决定。政治决定企业
的电量分配，不论企业生产规模的大小，平均分配电量，破坏了市场竞争机制，间接影响了企
业的效益，这与市场化的模式是相悖的。
另一方面，计划用电的政策又鼓励高耗能耗电量的煤电机组的发展，这与中国特色社会主
“ ” “ ”义提倡的节能减排的方针恰恰相反。计划电量制度在具体执行中，按 计划内 与 计划外 采用
了不同的电价，计划内电量由电网公司按国家规定支付上网电价；超计划发电量部分，电网公
司要求发电企业降价上网，而销售电价实际上没有变化，电网企业利用垄断地位侵占发电企业
的利益。[2]
（二）电力价格受政府控制
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深化中国电力体制改革研究 随着经济的快速发展，我国的用电量在逐步增多，当前已成为世界第二用电大国，且用电量还在持续增长。在全国范围大规模用电的状况下，许多地区出现了电力不足的问题。用电高峰的城市采用错峰、避峰的手段，但依然不能满足各城市的用电需求。面对这种现状，只有将电力体系彻底改革，才能更好地解决问题。 一、电力体系改革的历程 在过去的几十年里，我国的电力系统国都是由国家投资 管理 ，直到1985年，电力体系引进银行贷款的政策，开始了电力系统的改革之路。 （一）集资办电阶段 在1985年前，我国的电力系统明显出现供应不足的问题。为保证居民的用电需求，中央指出要借助银行贷款的形式...
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