深化中国电力体制改革研究

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深化中国电力体制改革研究
　 　 随着经济的快速发展，我国的用电量在逐步增多，当前已成为世界第二用电大国，且用电
量还在持续增长。在全国范围大规模用电的状况下，许多地区出现了电力不足的问题。用电高
峰的城市采用错峰、避峰的手段，但依然不能满足各城市的用电需求。面对这种现状，只有将
电力体系彻底改革，才能更好地解决问题。
　 　 一、电力体系改革的历程
　 　 在过去的几十年里，我国的电力系统一直都是由国家投资　 　管理　 　，直到 1985 年，电力体系
引进银行贷款的政策，开始了电力系统的改革之路。
　 　 （一）集资办电阶段
　 　 在1985 年前，我国的电力系统明显出现供应不足的问题。为保证居民的用电需求，中央
指出要借助银行贷款的形式进行电力投资。为鼓励其他资金参与到电力工业建设中，颁布了
　《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》 ，允许地方电厂集资经营，并可以采取多种
电价的形式。但在政策实施的十年里，电力短缺的现象并没有得到本质的改善。1996 年，国家
又提出了新的方针，提出了引入外商投资的政策，多种渠道的资金都可参与到电力建设中。
　 　 集资办电政策的实施，调动了地方与企业投资的积极性，用电不足的问题也得到了一定的
改善。但这一政策也造成了电价混乱、电厂服务质量下降的问题，阻碍了电力行业改革的进
度。
　 　 （二）政企分开改革阶段
　 　 1997 年初，国家电力公司成立，开启了电力行业政企分离的改革之路。取消原来的电力工
业部，并将各省电力公司的行政管理权转移到地方政府部门，到 2001 年，陆续实现了政企分
“ ”离的改革目标。这一阶段的改革目标主要以 政企分开、省为实体、联合电网 为主要内容，改
革的效果是培育和强化了电力企业的市场主体地位。[1]但这种方式依旧是变相的国家垄断，要
“ ”想真正实现电力系统的改革，必须改变省与省隔绝的 省为实体 的方式。
　 　 （三）市场改革阶段
　 　 2002 年我国成立了电力体系改革小组，开始正式进行电力体系改革。年底，我国新组建的
五家发电集团、两家电网公司、四家电力辅业集团正式成立，标志了电力改革市场化的开始。
这种市场化的经营模式，也面临着许多问题。
　 　 二、电力改革的问题
　 　 （一）计划用电违背了市场竞争的原则
　 　 我国的电力改革已经走过了三个阶段，如今已开始实现市场化的经营管理模式，但政府部
门对于电力系统的管理并没有完全放手，各地区的用电分配依然是由政府决定。政治决定企业
的电量分配，不论企业生产规模的大小，平均分配电量，破坏了市场竞争机制，间接影响了企
业的效益，这与市场化的模式是相悖的。
　 　 另一方面，计划用电的政策又鼓励高耗能耗电量的煤电机组的发展，这与中国特色社会主
“ ” “ ”义提倡的节能减排的方针恰恰相反。计划电量制度在具体执行中，按 计划内 与 计划外 采用
了不同的电价，计划内电量由电网公司按国家规定支付上网电价；超计划发电量部分，电网公
司要求发电企业降价上网，而销售电价实际上没有变化，电网企业利用垄断地位侵占发电企业
的利益。[2]
　 　 （二）电力价格受政府控制

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摘要：

深化中国电力体制改革研究　　随着经济的快速发展，我国的用电量在逐步增多，当前已成为世界第二用电大国，且用电量还在持续增长。在全国范围大规模用电的状况下，许多地区出现了电力不足的问题。用电高峰的城市采用错峰、避峰的手段，但依然不能满足各城市的用电需求。面对这种现状，只有将电力体系彻底改革，才能更好地解决问题。　　一、电力体系改革的历程　　在过去的几十年里，我国的电力系统国都是由国家投资　　管理　　，直到1985年，电力体系引进银行贷款的政策，开始了电力系统的改革之路。　　（一）集资办电阶段　　在1985年前，我国的电力系统明显出现供应不足的问题。为保证居民的用电需求，中央指出要借助银行贷款的形式...

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