试论电力行业中宏观调控的措施

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试论电力行业中宏观调控的措施
[  摘 要] 我国从 2002 年底进行电力体制改革、建设电力市场以来,电力行业快速发展,但同时也存
 在一些问题。本文结合我国 目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建
设不同步等问题,  介绍了调整产业结构、实行峰谷 分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建
设等宏观调控措施,指出目前在建设电力市场的同时,  发挥国家宏观调控 的作用对促进我国电力
 行业的发展是十分重要的。
[关键词] 宏观调控;电力紧缺;分时电价;煤电联动;  电网建设
 一、前言
电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业,它为国民经济发展提供能源,并且与社
会发展、人民生活密切相关,安全、稳定和充足的电力供应,是国民经济健康稳定持续快速发展
 的重要前提条件。
在我国,电力行业多年以来一直是由政府直接管理的,自2002 年底起,开始全面推行电力体制改
革,国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立, “实现了 厂网分
” “ ”开 和 政企分开 ,电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近 4年的时间里,我国的电力行业的
 发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。
然而,目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如,产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾
以及电网与电源建设不同步等,对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目
前存在的这些问题,  介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。
 二、电力行业中的宏观调控措施
(一)   调整产业结构
1.  问题产生的背景
目前,我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据,2003 年我国全社
会用电量达到 18910 亿千瓦时,增长 15.4%,其中以第二产业所占比重最高,达到 73.69%,而且其增
长率也是各产业中最高的,为16.54%。在第二产业用电中,以工业用电占绝大多数,它占全社会用
电的 72.69%。在工业用电中,重工业占 77.40%,其中,黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高
耗能行业用电 2663 亿千瓦时,占全社会用电量的 14.08%,对全社会用电增长贡献率为 19.19%,并
且,这两个行业对全社会用电增长贡献率从 2000 年开始逐年增加。由此可见,近年来电力需求快
速增长的主要原因是重工业用电量快速增长,其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经
济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张,导致用电持续高速增长,对我国电力供应带来了压
 力。
2.  相关措施及效果
针对上述情况,国家出台了相应的宏观调控政策。2004 年4月,国务院发布《对电石和铁合金行
业进行清理整顿的若干意见》,全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优
惠税收、优惠供地等政策;各级环境保护部门加大环境监督和执法力度,对电石和铁合金生产企
业进行重点监控;电力监管部门加强对供电企业的监管,对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限
期整改的生产装置要立即停止供电;国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业
制止低水平重复建设目录》,它主要包括:钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、
 汽车等行业的部分低水平、重污染产品。
随着国家宏观调控措施逐步到位,工业生产用电总体呈下降趋势。2004 年我国工业用电量增长
在4月末达到 18.2%的最高点后,连续4个月呈下降趋势,至8月末下降为16.4%,政府的宏观调控
政策取得初步成效,工业增速有所趋缓,三产增速加大。重工业的用电情况也在国家宏观调控政
策的影响下发生了明显的变化,在2004 年1-4 月份,其用电增长率为全社会用电增长率的 1.188
倍,远大于同期二产的增长率。在国家的各项宏观调控政策出台执行后,在1-7 月份,重工业的用
电增长率降到全社会用电增长率的 1.097 倍,宏观调控效果明显,其发展势头得到了一定的遏制。
有色金属行业受宏观调控政策的影响最大,在2004 年初其用电增长率为全社会用电增长率的
1.781 倍,在宏观调控政策的作用下,这一比值下降到l-7 月份的1.2 倍,  效果十分明显。
总的看来,政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情
况,同时,对三产还起到了促进发展的作用。由此可见,通过采取价格政策、行政手段等宏观调控
措施调整产业结构,抑制重工业中某些行业的过热发展,降低工业用电增速,尤其是抑制高耗能产
业的过速发展,推动节能型及环保型产业的发展,逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济
模式,  对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。

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摘要：

试论电力行业中宏观调控的措施[摘要]我国从2002年底进行电力体制改革、建设电力市场以来,电力行业快速发展,但同时也存在一些问题。本文结合我国目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题,介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施,指出目前在建设电力市场的同时,发挥国家宏观调控的作用对促进我国电力行业的发展是十分重要的。[关键词]宏观调控;电力紧缺;分时电价;煤电联动;电网建设一、前言电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业,它为国民经济发展提供能源,并且与社会发展、人民生活密切相关,安全、稳定和充足的电力供应,是国民...

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