电力建设项目竣工图编制中常见的问题及对策
电力建设项目竣工图编制中常见的问题及对策
0 引言
电力建设项目竣工图是电力建设项目档案的重要组成部分，是项目投产后使用最为频繁的
档案，也是机组达标投产、档案专项及创建优质工程等检查验收的重要内容之一。竣工图是真
实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是对建设项目进行交工验收、维
护、改建、扩建的依据。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为企业建设和管
理各项活动提供服务。然而，编制竣工图是一项专业性较强的工作，特别是电力建设项目就复
杂。笔者参加了华能沁北电厂一期 2×600MW 工程、二期 2×600MW 工程和三期 2×1000MW 工
程项目档案管理工作，对竣工图编制中常见问题进行了梳理，并对竣工图的编制和审查提出了
自己的看法和对策。
1 电力建设项目竣工图编制中常见的问题
1.1 竣工图编制责任单位不明确、竣工图章加盖不规范
电力建设项目的竣工图是由施工单位编制，还是由设计单位编制一直是困扰建设单位的重
要问题，有的建设单位同时要求施工单位和设计单位都编制竣工图，有的建设单位要求在设计
单位编制的竣工图上加盖档案行业的竣工图章。这就造成了电力建设项目竣工图编制责任单位
不明确、重复编制、竣工图章加盖不规范的现象。
1.2 竣工图编制不准确
根据竣工图编制的质量要求，竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，要真实反映
项目竣工验收时的实际情况。但是，从机组达标投产考核、档案专项验收及工程创优检查来
看，竣工图漏改、修改不到位等问题比较普遍。究其原因，有变更文件形成不规范的问题，有
竣工图编制过程控制不够严谨的问题，也有竣工图审核不严格的问题。
1.3 竣工图未按机组分开编制
电力建设项目一般同时开工建设两台或多台机组，有些设计单位在编制竣工图时未按机组
分开编制，给后来的查找利用造成了很大的麻烦。
针对电力建设项目竣工图编制工作易出现的问题，笔者提出了以下解决对策，供电力工程
项目建设单位工程技术人员和档案人员参考。
2 解决对策
2.1 要明确竣工图的编制责任单位
近十多年来，国家和有关部门先后出台了一系列有关建设项目档案管理的规定和标准，其
中不少都涉及竣工图的编制问题，但对竣工图的编制责任单位说法不一。2002 年国家档案局批
准发布《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002），对竣工图的编
“制责任作了更明确的规定： 项目竣工图应由施工单位负责编制。如行业主管部门规定设计单
位编制或施工单位委托设计单位编制竣工图的，应明确规定施工单位和监理单位的审核和签认
”责任 。2005 年国家发改委发布《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005），明
“确 竣工图的编制单位由项目建设单位委托，宜由原施工图设计单位负责编制本单位设计范围
”内的竣工图 。2014 年国家住房和城乡建设部下发《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-
2014），规定竣工图宜由施工单位负责编制。2012 年以后，国家能源局先后下发了关于火电、
“风电、输变电、水电等建设项目文件收集及档案整理规范，进一步明确规定 设计单位应按
DL/T 5229 ”规定编制竣工图 。国家和行业层面对竣工图编制单位的阐述出现了明显的冲突，给
建设单位执行贯彻带来了一定的难度。笔者根据建设单位施工图的形成主体责任单位及竣工图
的移交归档要求，提出了在三种情况下应明确不同的竣工图编制责任单位。
2.1.1 电力建设项目主体工程竣工图宜由电力设计单位负责编制
摘要：
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电力建设项目竣工图编制中常见的问题及对策 0 引言 电力建设项目竣工图是电力建设项目档案的重要组成部分，是项目投产后使用最为频繁的档案，也是机组达标投产、档案专项及创建优质工程等检查验收的重要内容之一。竣工图是真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是对建设项目进行交工验收、维护、改建、扩建的依据。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为企业建设和管理各项活动提供服务。然而，编制竣工图是一项专业性较强的工作，特别是电力建设项目就复杂。笔者参加了华能沁北电厂一期2×600MW工程、二期2×600MW工程和三期2×1000MW工程项目档案管理工作，对竣工图编制中常见问题进...
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作者：闻远设计
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