新中国成立70年农村经济体制改革的的实践路径

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新中国成立 70 年农村经济体制改革的的实践路

径

纵观人类社会经济发展的历史，农业现代化通常选择两种不同的实践路径。一种是在土地私有

制的基础上，通过剥夺农民的方式实现农业的规模化经营，建立起资本主义现代农业；另一种

是在土地公有制的基础上，通过将农民组织起来的方式实现农业的规模化经营，建立起社会主

义现代农业。我国的社会主义国家性质决定中国农业现代化不是走向资本剥夺农民的发展道

路，而是选择一条具有中国特色的农业合作之路。

　　新中国成立 70 年农村经济体制改革的历史逻辑

新中国成立初期，为迅速恢复和发展国民经济，党和政府依据《中华人民共和国土地改革

法》，在全国范围内采取分期分批次的方式有计划地开展土地改革。截至 1953 年春季，土地

改革基本完成。近三亿农民分得"7 亿亩土地，300 万头耕畜，4000 万件农具，3800 万间房

屋，53 亿公斤粮食".新中国通过土地改革建立起基于简单商品经济的个体农业生产方式，使广

大贫困农民获得土地、农具、耕畜等大量农业生产资料，比较彻底地摧毁农村封建主义生产关

系，打破封建土地所有制对农业生产力的严重束缚，充分调动农民生产积极性并实现农村经济

的恢复和发展。

土地改革后，针对个体农业中重新出现的阶层两极分化现象和农业互助组涣散、萎缩的趋势，

国家在巩固和发展农业互助组织的基础上，先后引导农民发展具有半社会主义性质的初级农业

合作社、具有社会主义性质的高级农业合作社，最终建立起"三级所有，队为基础"的人民公社

制度。截至 1958 年10 月底，全国农村共有人民公社 26576 个，参加农户占全部农户的 99.1%.

人民公社作为一种新的农村基层组织，具有"一大二公""一平二调"的基本特点，采取政社合

一、三级管理的行政体制，实行供给制和工资制相结合的分配制度，推行"组织军事化、行动

战斗化、生活集体化"的劳动生活组织方式。

人民公社的产生是特定历史条件下社会主义国家性质的必然要求，也是实现国家工业化目标的

现实需要。然而，在行政强制力量推动下快速建立的人民公社忽略了物质利益的激励作用，严

重压抑和挫伤农民的生产热情。改革开放后，为进一步解放和发展农村生产力，家庭联产承包

责任制开始逐步取代人民公社体制并在全国范围内快速建立起来。家庭联产承包责任制将生产

单位的内部监督家庭化，实行劳动者与生产资料直接结合的联合劳动，走出一条具有中国特色

的社会主义农业发展道路。但随着城镇化、工业化进程的持续推进，国家在全国推行农地"三

权分置"改革，旨在进一步促进农村土地承包经营权有序高效流转，进而更好地发展现代农

业。

　　新中国成立 70 年农村经济体制改革的实践逻辑

（一）农民与土地关系的调整。新中国成立以后，农民与土地关系的调整首先从变革农地所有

制着手，通过土地改革建立起农民土地所有制。随着农业社会主义改造的完成和人民公社的建

立，农民与土地的关系从个体所有、独立经营转变为集体所有、统一经营。改革开放后，随着

家庭联产承包责任制的建立，农地关系的调整表现为农地所有权与承包经营权相分离。十八大

以来，在农地"三权分置"改革的背景下，农地关系的调整主要集中在农地承包权和经营权相分

离。

（二）农民与集体关系的调整。土地改革后，个体农户采取自愿互利的方式组成农业互助组，

形成一种小规模的非正式集体。在农业合作化运动初期，以土地入股的初级农业合作社，形成

一种农地私有公用、农户可以自由退社的契约型集体。在农业合作化运动后期，高级农业合作

社中的农户形成一种农地公有公用的正式集体。人民公社实行政社合一的行政管理体制，形成

一种高度公有化的全能型农村集体。改革开放后，农民与集体的关系则总体上呈现出一种日益

松散的趋势。

（三）农民与市场关系的调整。改革开放前，中国长期实行计划经济体制，农业的生产和流通

都要服从国家的计划安排。改革开放后，随着计划经济体制转向社会主义市场经济体制，农民

开始作为独立的市场主体参与市场机制的运行，农产品的生产和销售也日益受到市场机制的支

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摘要：

新中国成立70年农村经济体制改革的的实践路径纵观人类社会经济发展的历史，农业现代化通常选择两种不同的实践路径。一种是在土地私有制的基础上，通过剥夺农民的方式实现农业的规模化经营，建立起资本主义现代农业；另一种是在土地公有制的基础上，通过将农民组织起来的方式实现农业的规模化经营，建立起社会主义现代农业。我国的社会主义国家性质决定中国农业现代化不是走向资本剥夺农民的发展道路，而是选择一条具有中国特色的农业合作之路。　　新中国成立70年农村经济体制改革的历史逻辑新中国成立初期，为迅速恢复和发展国民经济，党和政府依据《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内采取分期分批次的方式有计划地开展土地改革。截...

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