协调供给侧结构性改革背景下劳动关系的策略

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　摘要：随着供给侧结构性改革的不断深入推进, 我国劳动关系以及劳动争议案件也呈现出日

趋复杂且大幅增加的态势。文章在解析供给侧结构性改革背景及核心的基础上, 对供给侧结构

性改革背景下所形成的劳动争议原因以及劳动纠纷特点进行了深入探析, 并针对性提出了协调

劳动关系的四大建议性策略。

　关键词：供给侧; 结构性改革; 劳动力; 劳动关系; 劳动争议; 协调;

随着我国经济结构的明显分化, 供给侧结构性改革迫在眉睫。而相对于供给侧诸要素中的劳动

力、土地、资本、制度创新等而言, 劳动力要素的消化转移、优化配置则是亟待解决的首要问

题。因为供给侧结构性改革必然要淘汰大批的落后产能, “关停那些低端的、产能落后的僵尸企

”业, 此类企业的部分职工不可避免地面临着结构性下岗失业的危险与压力, 因此而引发的劳动

争议纠纷也会呈现多元化、复杂化、群体化和长期化等新特点。我们必须高度重视供给侧结构

性改革背景下失业下岗职工的转移、安置、优化、再就业等问题, 妥善解决与此相关的各类劳

动争议纠纷, 积极主动协调劳动关系, 确保职工安居乐业、社会和谐稳定。

　　一、供给侧结构性改革的背景与核心

推行供给侧结构性改革具有现实的经济背景。2010 年以来我国的经济增速持续下行, 在供给和

需求两端出现了明显的不协调、不平衡矛盾, 供给侧对需求侧的变化适应性调整明显滞后, 在低

端产能严重过剩、高端产能供给不足的情况下, 实行供给侧结构性改革势在必行。

供给侧结构性改革的核心在于淘汰落后产能, 发展高端产能, 主要任务在于去产能、去库存、去

“ ”杠杆、降成本、补短板。在供给侧结构性改革中会不断清理和处置僵尸企业 , 推进资产重组,

以及培育战略性新兴产业和服务业。淘汰落后产能主要在于处理近几年来经济下行趋势下所产

生的钢铁、煤炭、待售商品房和其他积压严重的过剩资源, 使大量的生产要素从低效率领域向

高效率领域流动, 提高经济运行效率。落后产能的淘汰必然将会伴随着一些落后、低效、高污

染企业被关停, 部分企业被兼并重组等, 而企业的这些动态则必然会伴随着劳动力及劳动关系的

变化。

　　二、供给侧结构性改革背景下形成劳动争议的原因

1. 低端产能被淘汰, 失业赔偿成焦点

过去很长一段时期, 我国部分企业主要为劳动密集型和资源消耗型企业, 这类企业不仅生产效率

低下, 还会给生态环境带来较大的污染。高污染、低耗能企业在供给侧结构性改革要求下, 或面

临着被重组、兼并, 或面临着被淘汰、关停。当前对经济形势进行调整, 产业链低端的中小企业

面临着较大的生存压力。部分企业在经营困难的情况下, 可能出现缩减经营规模、降低劳动成

本、搬迁至劳动力成本更加低廉的地区、宣布破产或倒闭等, 进而出现了企业裁员和员工失业

等问题, 企业裁员导致的员工失业必然会伴随着一系列经济赔偿或补偿等, 而部分企业在自身经

营困难或其他情况下, 可能会出现劳动关系双方关于经济赔偿难以达成一致, 或者完全不赔偿员

工等问题。进而导致劳动关系双方出现劳动争议纠纷。

2. 用人单位降成本, 漠视员工合法权

当前在用人成本越来越高的情况下, 越来越多的企业开始精简人工成本, 而部分企业在精简人工

成本时, 刻意回避劳动者的合法权益, 或投机取巧地以少于社保缴纳金额的现金来替代员工社保

的合法缴纳权, 或完全不为员工缴纳社保, 或以其他各种理由要求员工无偿加班, 恶意克扣员工

工资等。在劳动者的合法权益被侵犯后, 雇佣双方极易因各种原因出现利益分歧, 进而产生劳动

纠纷。

3. 用人单位认知差, 用工制度不规范

尽管劳动法已经颁布及实施多年, 但是仍然还有部分企业无视法律的约束, 抱着侥幸心理, 认为

民事案件是民不举官不究, 只要员工不向相关法律机构进行举报, 即使侵犯员工合法权益, 企业

也不会受到任何损失。即使员工对自身的合法权益产生异疑, 只要与员工提前沟通私下解决, 也

能避免企业遭受法律制裁。在部分用人单位认知不全、觉悟不高和过于考虑自身利益, 而忽视

员工合法利益的情况下, 不与员工办理就业手续、不按照法律法规科学制定企业的管理制度、

不按照劳动法规定给予员工合法权益等, 进而出现明显的拖欠员工工资、员工出现工伤却未购

买保险、劳动合同签订不规范等问题, 在企业法律风险意识不强的情况下, 这种问题也是造成劳

动双方出现纠纷的原因重要之一。

4. 依法治国渐推进, 员工维权意识升

全面推进依法治国是新时期国家治理的新理念, 在司法体制越来越严格完善的情况下, 各大媒体

和相关部门以各种形式对劳动法律进行了大力的宣传。同时, 一系列法律法规在改革中降低了

劳动者的诉讼成本, 司法机关也前所未地重视劳动者的合法权益。在宣传和司法部门对劳动者

的合法权益进行双管齐下的保护时, 员工的维权意识也得到了大幅度的提升, 越来越多的劳动者

敢于拿起法律的武器维护自身的合法权益。在当前劳动力市场由无限供给转变为短缺时, 劳动

者具备更多的选择权来选择更加优质的企业, 进而具备更加充足的底气来维护自身的合法权

益。

　　三、供给侧结构性改革下劳动纠纷特点

1. 劳动纠纷案件逐渐攀升

随着劳动者的维权意识越来越强, 一系列法律法规的改革使得劳动者的维权成本不断降低。供

给侧结构性改革的不断深入, 劳动者自身合法权益被企业非法侵害后, 走法律渠道, 将企业诉讼

至相关司法机构的案件越来越多。据不完全统计, 2014 年全国各级人民法院共审结劳动争议民

事一审案件 33.22 万件, 其中还有部分劳动争议案件是通过私下调解达到一致解决。2015 年全

国各级人民法院共审结劳动争议民事一审案件 40.92 万件, 同比上升了23.02%。2016 年全国各

级人民法院共审结劳动争议民事一审案件 46.79 万件, 同比上升了14.33%。劳动纠纷案件数量

的不断攀升意味着劳动者与企业之间因为权益问题产生的纠纷在不断增多。

2. 纠纷事实证据认定较难

劳动纠纷案件属于民事法律管理范畴, 民事法律中规定争议双方在发生纠纷时, 对于证据的收集

“为谁主张, ”谁举证。虽然法律对于直接规定的侵权诉讼案件可以采取举证责任倒置的方法, 但

是不是所有的劳动纠纷案件都属于法律规定的侵权案件。相对于企业而言, 职工无论在哪方面

都属于弱势群体、处于弱势地位。

企业或因为改革的生存压力而降低成本, 或为了获得更多的利益而节约成本, 所采取的不按照劳

动法的相关规定给员工缴纳社保、补偿加班工资、给予合理的休假时间、规范工作考勤、规范

工资基数等侵害劳动者合法权益的做法, 都会引发劳资矛盾、产生劳动纠纷。正因如此, 现实中

用人单位掌握着管理优势, 劳动者在产生纠纷后收集相关证据难度较大, 即便将用人单位诉讼至

相关司法机关, 法院也难以准确认定侵权事实。

3. 群体诉讼案件不断增多

供给侧结构性改革使得低端、高耗、高污染落后企业, 在国家宏观经济的调整中不断产生生存

压力, 进而出现破产、倒逼、被重组兼并等情况。以往的劳动纠纷案件中主要为企业中个别劳

动者因为与企业发生劳动纠纷, 采取法律途径将用人单位诉讼至司法机关。而供给侧结构性改

革背景下, 则出现了诸多因为企业破产、倒逼等导致大批量员工失业, 大量的员工经济赔偿不到

位。而大量员工在讨薪无果的情况下, 便会出现员工集体上访或集体诉讼, 群体性诉讼案件涉及

当事人众多, 所追讨的薪酬或经济补偿数额巨大, 劳动双方关系复杂, 矛盾深刻, 调节难度较大,

纠纷问题往往会因为双方诉求达不到一致, 而出现群众上访、堵路、罢工或其他群体性事件, 给

社会的管理带来诸多威胁, 影响社会的和谐稳定, 也给群众的生活带来较大压力。

4. 劳动者诉求项目更复杂

劳动法的普及和法治社会的构建, 使得越来越多的劳动者更加熟悉劳动法的细节内容, 也使得越

来越多的劳动者具有更强的维权意识。供给侧结构性改革中部分企业因为搬迁、破产等原因导

致劳动关系双方之间所产生的纠纷, 往往比企业中的个别员工与企业之间产生的纠纷要复杂。

有些劳动者对企业提起诉讼的项目较多, 既要求企业赔偿相关加班费、社保缴纳款, 又要求企业

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协调供给侧结构性改革背景下劳动关系的策略　摘要：随着供给侧结构性改革的不断深入推进,我国劳动关系以及劳动争议案件也呈现出日趋复杂且大幅增加的态势。文章在解析供给侧结构性改革背景及核心的基础上,对供给侧结构性改革背景下所形成的劳动争议原因以及劳动纠纷特点进行了深入探析,并针对性提出了协调劳动关系的四大建议性策略。　关键词：供给侧;结构性改革;劳动力;劳动关系;劳动争议;协调;随着我国经济结构的明显分化,供给侧结构性改革迫在眉睫。而相对于供给侧诸要素中的劳动力、土地、资本、制度创新等而言,劳动力要素的消化转移、优化配置则是亟待解决的首要问题。因为供给侧结构性改革必然要淘汰大批的落后产能,“关停那些...

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