规划咨询发展现状和问题及改革创新

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规划咨询发展现状和问题及改革创新

规划咨询是城乡规划体系的有益补充，作为我国城乡规划体系中的重要一环，是规划科学决策

的重要依据，在城市发展和建设中发挥着不可替代的作用。新世纪以来，规划咨询一直是业界

讨论的热点问题，特别是近年来城乡规划业主、学界、规划师等越来越重视务实规划和精细规

划，强调对城乡发展和城乡规划面临实际问题的专业化和专门化解决，从而引致了包括战略规

划、规划研究、项目策划等在内的规划咨询的兴起及其在全国范围的广泛开展，并迅速成为城

乡规划与建设领域研究与实践关注的热点、焦点。当前规划咨询发展尚处于初级阶段，虽然在

完善城乡规划与管理，以及推动和创造更美好的城乡未来等方面的成效显著，但其快速生长正

遭遇诸多现实困境与羁绊。规划咨询亟待全面的改革与创新，特别要在内涵丰富、体系重构和

收费标准统一等方面下功夫。

1 发展现状与问题

1．1 现状特征规划咨询兴起于 19 世纪下半叶的英国，脱胎于工程咨询，缘起于建筑咨询。历

经长期演变，国外规划咨询已从专业咨询发展到综合咨询，从规划技术咨询转变为发展战略咨

询，从国内咨询演变为国际咨询。

国内规划咨询由国外植入，实践成效显著，理论研究不足，方兴未艾。20 世纪末，受国外规划

咨询机构的影响，北京、上海、深圳、广州和武汉等大城市相继出现规划咨询专业机构。它们

按照市场化模式运营，实现了政企分离，通过专业团队和先进的理念，为城市规划编制和决策

提供智力支持，在城乡规划和城市建设中发挥了积极的作用，在社会上获得了较好的声誉。作

为新生事物，我国规划咨询目前尚处于起步发展阶段，与国外规划咨询相比，我国规划咨询在

机构数量、服务质量和管理体制等方面都存在很大的不足，影响了规划咨询的健康发展和规划

咨询机构的有效运行。

当前，我国学术界对规划咨询的研究和探讨还比较少，其中吴晓勤(2003)率先研究了城市规划

咨询市场建立问题，随后熊向宁(2006)、何子张(2009)、彭觉勇(2011)分别从土地市场的规划咨

“ ”询信息系统和招拍挂规划咨询、转型期城市规划咨询体系有效运行的策略等方面进行了较为

深入的研究，并获得了较大程度的认可。文献分析发现:从时间上看，2003 年规划咨询研究兴

起并突破性大发展，随后陷入低迷发展，2008 年再次迅速增多，2011 年达到历史最高值;从研

究所获取的支持看，95%的研究属于非基金文献，说明当前规划咨询研究亟待得到相关基金的

资助;从文献期刊来源看，《规划师》杂志以57%的载文比例高居榜首，《城市规划》次之，

风景园林和工程咨询领域的关注较低;从文献所属机构看，武汉市城市规划咨询服务中心以

24% 的发文量位居第一。

1．2 存在问题目前，虽然我国规划咨询发展速度较快，未来前景广阔，但面临诸多发展性问

题，严重制约其健康可持续发展及其作用的充分发挥。

1．2．1 基本内涵尚缺乏清晰的界定。规划咨询的概念、主要类型、基本特征，及其与管理咨

询和工程咨询之间的关系等诸多问题亟待解决。

1．2．2 缺乏完善而规范的内容体系。正统规划咨询业务被限定于可行性研究报告、规划管理

与实施咨询服务等狭隘领域，这既与当前国内规划咨询的队伍建设和业务水平不相称，也无法

将新形势下产生的新型规划咨询项目纳入到体系中。完善的内容体系和技术规范已经成为严重

制约规划咨询下一步发展的关键问题。规划咨询已经初具规模与实力，但在技术水平、市场开

拓、规范化运营等方面远落后于发达国家，突出表现为规划咨询内容体系不健全，编制技术、

市场和收费尚无统一标准等。

1．2．3 缺乏科学而统一的收费标准。当前，我国规划咨询人才队伍、单位团队以及技术水平

都已初具规模与实力，但由于目前尚无统一的收费标准，各编制单位根据自己的意愿随意收费

问题严重，导致怪现象层出不穷，严重影响了规划咨询的健康发展。

1．3 发展趋势

1．3．1 我国社会经济发展对规划咨询的需求和影响。当前我国社会经济发展进入全面转型的

关键时期和新阶段，为规划咨询的发展带来了新机遇。在我国经济社会发展转型的过程中，工

业化、城市化、市场化和国际化快速推进，面对复杂的发展形势与环境，包括政府、企业、私

人业主等在内的规划咨询业主们对未来发展难免会存在不少困惑，从而促进了他们积极需求和

“ ”利用外脑，以在新一轮的利益博弈过程中保持自身良好的位置。因此，寻求和开展规划咨

询，扩大对规划决策以及规划实施智力支持的需求将会越来越广泛，从而为规划咨询提供了广

阔的发展空间。

规划咨询业务市场进一步开放和行业监管强化，将导致市场竞合日趋激烈和频繁，给规划咨询

带来行业和企业重组机会。我国规划咨询借由国际规划咨询的进入和带动，突发兴起和迅速发

展，从业单位和从业人员数量发展很快，随着社会经济的转型发展和政治经济体制的深入改

革，规划咨询市场竞合将更加激烈和频繁。规划咨询市场空间的快速持续扩大、业务市场的不

断开放、内容体系不断改革创新，必将导致国内规划咨询公司之间及其与国际规划咨询公司的

竞争与合作将日趋激烈。另外，规范规划咨询市场和强化行业监管也将日益被重视，规划咨询

项目和公司市场准入、资本项目管理等方面将进行更为精细化的管理，必然通过淘汰、兼并等

重组出新型的规划咨询市场体系。

1．3．2 我国规划咨询发展趋势

(1)新的历史阶段中，我国规划咨询业的市场空间将快速持续扩大，相关理论和方法研究不断展

开，进一步增强服务意识和提升技术水平，以提高规划咨询业务的整体质量。

(2)丰富基本内涵，扩展业务边界，开拓和创新业务市场，转变观念和机制，开发和利用新技

术，建立适应转型期发展需要的完善规划咨询体系。

(3)规范收费和技术标准，建立完善的制度，认定规划咨询成果。借鉴土地评估成果备案制度，

规划咨询机构对出具的报告负责，行政管理部门应从行业管理的高度，积极引导规划咨询业的

发展，建立相应的反馈和监督机制。

(4)培养复合型、外向型和开拓型规划咨询专门人才，掌握市场动态，培育新兴市场，逐步扩大

服务市场宽度和挖掘市场深度，特别是跟踪世界规划咨询发展，增强国际市场竞争能力，发展

国际规划咨询。

(5)规范行业和市场管理，建立良好的市场规则，完善规划咨询机构设立和管理的规定，设置相

“ ”应的准入门槛。比照其他设计机构的管理办法，采取分级审批、分级管理的方式，使规划咨

询机构起点逐步拔高;对从业人员的管理也应制定相应的上岗资格认定制度，建议采取执业制

度，提高从业人员的素质，规范从业人员的行为。

2 改革创新方向

2．1 概念重组

2．1．1 城乡规划领域对规划咨询的界定。当前，城市规划领域对规划咨询的认识较为狭隘，

规划咨询仅被视为城乡规划过程中附属性和补充性的工作。虽然作为提高规划科学性的辅助工

具和补充手段，取得了一定效果，但规划咨询市场和规划咨询业务人员及规划咨询机构并未形

成完整体系，影响了规划咨询体系的智力支持、技术支撑和信息服务等功能的运行，其服务城

市规划系统科学性的本职功能尚得不到有效发挥。何子张、吴晓勤、熊向宁、金晓春、彭觉勇

等研究认为，规划咨询是对城市规划有关政策、法规、信息的咨询，各类城市规划设计咨询、

建设项目的办理程序咨询以及其他相关的技术服务，包括规划选址、建设用地规划、建设工程

规划论证、咨询、审核，违法建设处罚规划论证、咨询、审核，代办规划土地报批手续，各

类、各专业城市规划与设计咨询服务，城市规划信息服务等。

城乡规划中规划咨询分为决策咨询、管理咨询和技术咨询，其中决策咨询通常发生在规划编制

“ ”之前，主要通过高水平科研设计机构的深入研讨和各领域的项级专家的头脑风暴来集思广

益，为规划的编制，尤其是发展战略和总体规划等宏观规划的编制提供思路和参考;管理咨询

通常发生在规划审批之前，主要通过设计机构规划草案的公示、各行业代表的听证或专家的论

证来集思广益，为分区规划和控制性详细规划等中观层次的规划审批提供依据;技术咨询通常

发生在规划执行之前，主要通过专业机构的个案分析，如交通影响分析、市政影响分析和环境

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摘要：

规划咨询发展现状和问题及改革创新规划咨询是城乡规划体系的有益补充，作为我国城乡规划体系中的重要一环，是规划科学决策的重要依据，在城市发展和建设中发挥着不可替代的作用。新世纪以来，规划咨询一直是业界讨论的热点问题，特别是近年来城乡规划业主、学界、规划师等越来越重视务实规划和精细规划，强调对城乡发展和城乡规划面临实际问题的专业化和专门化解决，从而引致了包括战略规划、规划研究、项目策划等在内的规划咨询的兴起及其在全国范围的广泛开展，并迅速成为城乡规划与建设领域研究与实践关注的热点、焦点。当前规划咨询发展尚处于初级阶段，虽然在完善城乡规划与管理，以及推动和创造更美好的城乡未来等方面的成效显著，但其快速...

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