环境税在烟花爆竹领域的应用

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环境税在烟花爆竹领域的应用

烟花很早就在中国出现了，早在《唐史》中就有相关记载，燃放烟花爆竹也是中国的传统风

俗，在逢年过节之时给人们带来了很多的快乐和喜庆氛围。但是，随着中国城市化进程的不断

加快，人口集聚度的不断增高，所带来的负面影响也日益突显。为了规范烟花爆竹的生产、经

营、运输和燃放过程，中国于 2006 年1 月11 日颁布了《烟花爆竹安全管理条例》，但是该条

例仅仅是偏重于安全管理角度，对于燃放烟花爆竹所带来的环境影响，全国层面还没有相应完

备的管理政策。

2013 年初的春节期间，多个城市因烟花爆竹燃放导致空气重度污染，PM2 ．5指数上升，中国

燃放烟花爆竹的习俗再次引发社会关注，在良好的空气质量和节日喜庆氛围之间该如何权衡也

成为老百姓和政府都需积极思考的问题。

1 烟花爆竹销售趋势

中国烟花爆竹的生产经历了家庭作坊至工厂化生产的一个过程，目前正进一步走向机械化和标

准化，生产企业主要分布在湖南、江西、广西、安徽等几个省，而这几个省又主要集中在浏

阳、醴陵、上栗、万载、合浦等几个县。总得来说，烟花爆竹的生产越来越趋于集中化、规模

化和环保化，同时，随着人们生活水平的不断提高，烟花也成为消费市场的主流，用于婚庆、

生日等庆典的个性化造型烟花不断涌现。

烟花爆竹的主要生产国是中国，日本、意大利、德国和荷兰等国家也有生产，但由于生产的高

危险性，烟花爆竹的生产逐步从发达国家退出，中国成为全球最大的烟花爆竹生产国和出口

国，出口烟花爆竹占中国大陆以外市场份额的近 90%。据《2013 －2018 年中国烟花爆竹产业

全景调研与市场竞争态势报告》统计，2012 年烟花爆竹行业年产值近达 800 亿元，其中有资质

的烟花爆竹生产企业近 7 000 家，批发企业 3 600 多家，从业人员150 多万人，产品销售遍及

世界 160 多个国家和地区。另据海关统计，中国烟花爆竹主要的出口销售国家和地区为美国、

香港转口市场、德国、英国、俄罗斯、意大利和泰国等东南亚国家，整体烟花爆竹消费水平近

几年来平均以15%的速度保持稳定增长态势。

在和平与发展为主流的世界社会经济生活中，各种大型庆典活动的开展带动了全球焰火专业燃

放的发展，也刺激了全球烟花爆竹的生产消费。从国内烟花爆竹消费市场看，随着北京等城市

“ ” “ ”烟花爆竹燃放的禁改限和解禁，国内烟花爆竹的消费在逐年增长，市场前景进一步趋好。

这就需要相应的管理措施进一步跟上，特别是雾霾肆虐的当今，需正确审视和认识传统花炮民

俗文化，同时也要从保障环境空气质量的角度对其提出严格的要求。

2 对于环境的几点危害

目前的大多数花炮在燃放时对环境存在不同程度的污染，特别是春节期间集中燃放，所引发的

一系列环境问题更是凸显，特别是对环境空气质量、声环境质量的污染，以及燃放后所留下的

固废污染。

2 ．1 大气污染

燃放烟花爆竹所引起的大气污染最明显。鞭炮和烟花的化学成分很复杂，主要是硝酸钾、木炭

和硫磺。这些药剂在被点燃后，会发生一系列复杂的化学反应，产生大量的有毒有害气体，放

出热量，如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等有毒有害的污染物质，对环境空气质量

造成很大影响，特别是颗粒物和重金属成分，严重危害人们的身体健康。

有研究分析了2012 年北京春节期间主要污染物的浓度变化特征，以及烟花爆竹燃放时段与非

燃放时段PM2 ．5 与PM10 的化学成分变化特征，分析结果显示，受烟花爆竹燃放的影响，春

节期间的主要污染物浓度有所上升，其中大气颗粒物的增幅最为显着，且PM2 ．5 与PM10 成

分相似，但与非烟花爆竹燃放期大气颗粒物的主要成分特征有所不同，燃放烟花爆竹对颗粒物

污染影响直接，同时，春节期间工矿企业、机动车对颗粒物的贡献有所减弱。

2 ．2 噪声污染

燃放鞭炮造成空气污染的同时，所产生的噪音污染也不容忽视。根据《声环境质量标准》

( GB3096 －2008) ，中国二类区夜间标准为 50 分贝，也就是人与人之间正常交谈的声音，有

文章指出，燃放烟花爆竹可使 2 类功能区的等效声级提高 10 分贝，达标率降低 3%。同时高频

噪声对人们的健康，特别是对患有脑血管、心脏病、高血压等疾病的人来说危害严重，还会造

成听力损伤。南京鼓楼医院与德国吉森大学医学院听觉研究中心合作，筛选出1 000 多名无病

例史的乡村居民，其中1/3 为6 ～12 岁的儿童及人数相同的城市儿童，结果显示，鞭炮燃放

所产生的高峰强噪音来得十分迅猛，与儿童高频听力丧失有一定关系。

2 ．3 固废污染

烟花爆竹燃放后，会产生大量的固体废弃物，大年初一早上出门，满大街都是鞭炮碎屑，使道

路保洁的工作量大大增加，有些都要加班加点才能清理完。

2012 年春节期间( 初一至初五) 南京清扫烟花爆竹垃圾近千吨，平均每天 200 吨，较2010 年春

节期间的每天 80 吨大为增加，成都、北京等各大城市都有相关的报到。虽然各地也针对特殊

情况制定了春节期间环卫保障方案，都投入大量人力物力进行清扫，但是也不能把烟花爆竹燃

放后留下的垃圾彻底清除。如果是在下雨或下雪时燃放烟花爆竹，污染物会排放到周围水体之

中，污染周围河流，造成二次污染，对人、动植物、建筑等带来更为直接和严重的危害。

3 南京市空气质量概况

3 ．1 总体情况

南京市是江苏省省会，长三角区域副中心城市，是全国重要的石化基地。南京重工业发达，重

化工业占工业经济的80%，火力发电、钢铁、石化等为主要能源消费行业，煤炭消费总量较

大，主要大气污染物排放量及排放强度在全国副省级城市中均居于前列。根据南京市环境质量

公报，2012 年南京市建成区环境空气质量较上年有所改善，日空气污染指数( API) 年平均值为

75. 7 ，较上年上升 2. 5 个指数值，全年环境空气达到优秀和良好级别的天数为 317 天( API≤50

为优秀，50 ＜API≤100 为良好) ，占全年天数的 86. 6%( 老标准) ，优良天数与上年持平。城市

环境空气中首要污染物为可吸入颗粒物。2011 年霾天气191 天，2012 年霾天气累计226 天，

为历年最高。根据绿色和平公布的数据，2013 年南京PM2 ．5 年均浓度在 74 个城市中排第 24

位( 75. 3 微克每立方米，超标2 倍多) 。另根据世界卫生组织公众健康与环境中城市室外空气

数据，以 PM10 年均浓度计，在全球 1 019 个城市中南京排第 1 026 位，环境空气质量改善形势

比较严峻。

3 ．2 春节期间空气质量概况

2013 年1 月份，中国中东部出现持续雾霾天气及区域空气污染状况，各大媒体都争相报道，受

其影响，按新标准评价，1 月份南京市空气污染均多达 25 天，其中1 月6 日至 17 日出现连续

12 天的持续污染情况，首要污染物以可吸入颗粒物为主。根据2013 年1 月74 个城市空气质量

状况月报，南京市空气质量综合指数在 2012 年第一批实施新空气质量标准的 74 个城市中排24

位( 排名越靠前，指数越高) ，环境空气质量形势比较严峻。

春节假期( 2 月9 日除夕至2 月15 日初六) ，按新标准评价，空气质量良好 1 天，空气污染 6

天，首要污染物为PM2 ．5。春节后期( 2 月16 －25 日) ，按新标准评价，空气质量优良5

天，空气污染 5 天，首要污染物为PM2 ．5。由此可以判断，2013 年春节期间，由燃放烟花爆

竹直接引发的污染天为11 天，占全年比例3% ，对环境空气质量所带来的影响不容忽视。

4 环境税概况

环境税虽然提出较早，但真正兴起并在处理日益复杂的环境问题中得到应用还是 20 世纪末的

事，对于环境税的概念，目前还没有一个被广泛接受的统一定义。它主要目的是把环境污染和

生态破坏的社会成本内在化到生产成本和市场价格中去，是通过市场机制来分配环境资源的一

种经济手段。

一般认为，英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古( 1877 年－1959 年) 最早提出利用环

境税来解决生产过程中的负外部性。国际财政文献局( IBFD) 在《国际税收词典》( 第二版) 中

关于环境税有这样的定义: “对污染企业或者污染物所征收的税，或对投资于防治污染和环境保

”护的纳税人给予的减免。OECD/EC( 2001) 将环境税定义为: “以对环境具有一定的负面影响的

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摘要：

环境税在烟花爆竹领域的应用烟花很早就在中国出现了，早在《唐史》中就有相关记载，燃放烟花爆竹也是中国的传统风俗，在逢年过节之时给人们带来了很多的快乐和喜庆氛围。但是，随着中国城市化进程的不断加快，人口集聚度的不断增高，所带来的负面影响也日益突显。为了规范烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放过程，中国于2006年1月11日颁布了《烟花爆竹安全管理条例》，但是该条例仅仅是偏重于安全管理角度，对于燃放烟花爆竹所带来的环境影响，全国层面还没有相应完备的管理政策。2013年初的春节期间，多个城市因烟花爆竹燃放导致空气重度污染，PM2．5指数上升，中国燃放烟花爆竹的习俗再次引发社会关注，在良好的空气质量和节日喜...

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