海绵城市建设的困难误区及推进建议--x

3.0 闻远设计 2023-05-01 49 4 19.1KB 4 页 免费
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海绵城市建设的困难误区及推进建议
  1 海绵城市热潮
传统的城市雨水系统建设模式已经对水环境造成巨大的负面影响与危害,近年来的城市内涝灾
害广受病垢。
事实上,严重的径流污染、水文循环的破坏乃至生态环境的恶化也必须受到更充分的重视。无
论如何,以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式的局限性已非常明显。
近年来,中央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治,2012 年相继发布文件(国发
23、国办发 36 号文),指导城镇排水防涝基础设施的建设,提出了《城镇排水(雨水)防涝
综合规划》(以下简称《排水防涝规划》)编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下,北
京建筑大学负责主编、多家规划设计研究院参加编写《低影响开发雨水系统技术导则》,几经
修改与完善,2014 10 月,以《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》(以下简
称《指南》)的名称发布。同年 12 月,国家住建部协同财政部、水利部共同发布海绵城市试
点申报通知,调动全国 100 多个城市的积极申报。2015 3 月底,经过数轮竞争性评选,确定
南宁、白城、济南、武汉、镇江、嘉兴等 16 个城市作为首批海绵城市试点,要求每个试点城
3 年内建成并运行不少于 15km2 的海绵城市示范区,中央财政支持资金总额超过 200 亿元。
目前,全国范围建设海绵城市的热潮方兴未艾。
海绵城市建设的核心是推行现代雨洪管理体系[1].然而,在具体的实施和落实过程中,却面临
许多难题,涉及到观念转变理论与技术体系的建、规范标准的制定、的规划设计方
和程、管理模式创新跨专业协作、政与实施保障体系、学合理的监测
待解决配套作。现代雨洪管理体系发展较早、推行比较好的国家及城市建设经
这一技术与管理的变革从 80 年代延续在发和不断创新国内对海绵城
市建设理与内普遍掌握程度、理论与技术体系的储备程实的积和相
适应的管理制建设等多方面来,在几年内快速完成行的整体转型,并大规模的推行,面
临巨大的挑战和不确定性。
因此,在政府和社会的高度关注与巨额资金支持的建设热潮背后,更要理性、冷静思考
全面理海绵城市建设面临的难、区和障碍把握关键从长远着眼期入手,制定
远期规划,才能构成更学、持的推进力保障海绵城市建设的有序学发
  2 困难和误区
2.1 对海绵城市建设作难度知不
一些试点城市对海绵城市建设的难程度还认识。申报成城市的试点区域一般既包括
造难度极大的老旧城区,也包括部分城区与建区,在两三年内完成超过 15km2 的试点区
建设与改造,普遍涉及数个改造与目的规划设计、施建设和运行评
仅项目数大、周期短必然涵盖各种灰色基础设施和绿色基础设施的选和合理合,
还可能涉及河道湖泊及流的综合整治,如何尽快有序地完成实施方的整体规划,
学、有序、全面开展各目的设计及施建设,是一项异紧迫又有很大难度的作。而
,不同区面临不同的建设风险和落实难。
对于不少城市老旧城区改造目,方面,绿地率很低,难以提空间低影响
开发或绿色雨水基础设施;另一方面,面临已建绿地的改造、市政道路空间系的改
造、合流制区的提改造、水涝点整治、涉及许多不同部的协调、市对大范围改造
的理和支持等综合性难题。
城区绿地率相对高,建筑与普遍景观条较好,高建筑多,不面临建筑内
排水雨落管接、景观改造阻力大和提升空间小专业问题,空间大范围改造程对城市
常运行造成的影响和对居民干扰,也面临市抵触情绪甚投诉压力等,成为推
障碍
对于建城区,地块开发建设时序与海绵城市建设限的匹配、已土地开发许的建设
目如何制落实制指,也是海绵城市建设的难题。
,接下来编制具有强指导性、实施性的专项规划,大量项目的具体设计招投标、施
设,推行 PPP 模式,质量监督保障,评估验收准备排,城市尽快和落实海绵
城市建设作的点和难点。
总而言之城和城的海绵城市建设,都会面临主、客观两方面许多的巨大难和障碍
这些困难和障碍清晰认知,以及高的制度破和排,高效率策略将会极大
影响后续工作的有效
2.2 海绵城市内涵关系不
部分试点城市的实施方、实施计划与近期工进展在对海绵城市的内、低影响
开发雨水系统与排水防涝、径流总及径流污染制等基本概念系的认识
方面,狭义低影响开发施的功能适用畴被有些人忽或夸大。通俗说笔者略
“ ” “ ” “ ” “ ”夸张地归纳为对低影响开发的 万能论与无两种认识或者说是 灰色绿派 两
不同的主完全依赖或完全定灰色基础设施。客观,已建城市复杂
有效的排水系统解决案很难简单地依赖单一的灰色或绿色设施。问,完全
“ ”依靠灰色设施不合 海绵城市 的基和建设要求[2],而在已建城区大范围的改造作,
绿地率、管网条件及系等许多因素的限制,不考虑现实件,一味追绿色雨水
基础设施也如夜谭,不仅增加实施难度,还可能拖延建设周期根本
实。
另一方面,排水防涝与海绵城市的系也亟待
一些城市的申报实施方中,海绵城市的建设内容狭义地局限于低影响开发分式设施,
视了如多功能蓄公园、管改造、合流制区内涝和污染制等综合方
设施的建设。
2.3 对设施功能制目和指面理
“ ”海绵城市涉及破性的制目和指、排 即精地概括海绵城
市建设的多目、多特征,如何地认识这六字的内重要。
但从一些城市实施方案看在理解僵化、认识的问题,而影响实施方的合理性。
如,在制定海绵城市建设的实施方目的分配时将这六字截然分开对
排,就存在明显的不合理性。方面,显然是不了解或忽视大多数低影响开发设施多功能
点。以的生设施为技术不仅包括渗滞蓄化、雨水综合利等多种功
能;必须具流排之功能以防水涝,仅一种小设施体现了上述 六字
;另一方面,在个具体的目中的系统流程中,也是功能的许多设
成。而,在实的雨水系统中,径流总、雨水利、径流污染[3-4]乃至排水防
涝指,也多是交织或者密切系和系,而不是然的分开。因此,海
绵城市实施方案或专项规划中,特别意避免化分制指目建设方,而是要
具体件的不同,各种设施的点、适用性和多功能特征,综合分和选行系
统的合,及目的总体排。
” “ ,对 下绿地率 铺装制性指,也合不同目具
件,和其它制指,合理应用
2.4 PPP 模式如何适应海绵城市建设和运行维护点和要求
摘要:

海绵城市建设的困难误区及推进建议 1 海绵城市热潮传统的城市雨水系统建设模式已经对水环境造成巨大的负面影响与危害,近年来的城市内涝灾害广受病垢。事实上,严重的径流污染、水文循环的破坏乃至生态环境的恶化也必须受到更充分的重视。无论如何,以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式的局限性已非常明显。近年来,中央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治,2012年相继发布文件(国发23、国办发36号文),指导城镇排水防涝基础设施的建设,提出了《城镇排水(雨水)防涝综合规划》(以下简称《排水防涝规划》)编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下,北京建筑大学负责主编、多家规划设计研究院参加编写...

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