海绵城市建设的困难误区及推进建议--x
海绵城市建设的困难误区及推进建议
1 海绵城市热潮
传统的城市雨水系统建设模式已经对水环境造成巨大的负面影响与危害，近年来的城市内涝灾
害广受病垢。
事实上，严重的径流污染、水文循环的破坏乃至生态环境的恶化也必须受到更充分的重视。无
论如何，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式的局限性已非常明显。
近年来，中央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治，2012 年相继发布文件（国发
23、国办发 36 号文），指导城镇排水防涝基础设施的建设，提出了《城镇排水（雨水）防涝
综合规划》（以下简称《排水防涝规划》）编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下，北
京建筑大学负责主编、多家规划设计研究院参加编写《低影响开发雨水系统技术导则》，几经
修改与完善，2014 年10 月，以《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》（以下简
称《指南》）的名称发布。同年 12 月，国家住建部协同财政部、水利部共同发布海绵城市试
点申报通知，调动全国 100 多个城市的积极申报。2015 年3 月底，经过数轮竞争性评选，确定
南宁、白城、济南、武汉、镇江、嘉兴等 16 个城市作为首批海绵城市试点，要求每个试点城
市3 年内建成并运行不少于 15km2 的海绵城市示范区，中央财政支持资金总额超过 200 亿元。
目前，全国范围建设海绵城市的热潮方兴未艾。
海绵城市建设的核心是推行现代雨洪管理体系[1].然而，在具体的实施和落实过程中，却面临
许多难题，涉及到观念的转变、新理论与技术体系的建立、规范标准的制定、新的规划设计方
法和程序、管理模式创新、跨专业协作、政策与实施保障体系、科学合理的监测评估等诸多亟
待解决和配套的工作。从现代雨洪管理体系发展较早、推行比较好的国家及城市建设经验来
看，这一系列技术与管理的变革从 80 年代延续至今，仍在发展和不断创新。从国内对海绵城
市建设理念与内容的普遍理解和掌握程度、理论与技术体系的储备、工程实践经验的积累和相
适应的管理机制建设等多方面来看，在几年内快速完成行业的整体转型，并大规模的推行，面
临巨大的挑战和不确定性。
因此，在政府和社会的高度关注与巨额资金支持的建设热潮背后，更需要理性、冷静的思考，
全面梳理海绵城市建设面临的困难、误区和障碍，把握关键，从长远着眼，从近期入手，制定
近远期规划，才能构成更科学、持续的推进力，保障海绵城市建设的有序和科学发展。
2 困难和误区
2.1 对海绵城市建设工作难度认知不足
一些试点城市对海绵城市建设的艰难程度还认识不足。申报成功城市的试点区域一般既包括改
造难度极大的老旧城区，也包括部分新城区与待建区，在两三年内完成超过 15km2 的试点区域
建设与改造，普遍涉及数百个改造与新建项目的规划设计、施工建设和运行评估。
不仅项目数量大、周期短，还必然涵盖各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合，
甚至还可能涉及河道、湖泊及流域的综合整治，如何尽快、有序地完成实施方案的整体规划，
科学、有序、全面开展各个项目的设计及施工建设，是一项异常紧迫又有很大难度的工作。而
且，不同区域也都面临不同的建设风险和落实困难。
对于不少城市老旧城区改造项目，一方面，绿地率很低，难以提供充足的地上空间布置低影响
开发或绿色雨水基础设施；另一方面，还面临已建绿地的改造、市政道路空间和竖向关系的改
造、合流制区域管网的提标改造、水涝点整治、涉及许多不同部门的协调、市民对大范围改造
的理解和支持等综合性难题。
新城区虽然绿地率相对较高，但建筑与小区普遍景观条件较好，高层建筑多，不仅面临建筑内
排水雨落管断接、景观改造阻力大和提升空间小等专业问题，公共空间大范围改造工程对城市
正常运行造成的影响和对居民的干扰，也会面临市民的抵触情绪甚至投诉压力等，成为推进的
障碍。
对于待建城区，地块开发建设时序与海绵城市建设期限的匹配、已拿到土地开发许可的建设项
目如何强制落实控制指标，也都是海绵城市建设的难题。
而且，接下来编制具有强指导性、实施性的专项规划，大量项目的具体设计招投标、施工建
设，推行 PPP 模式，质量监督和保障，评估验收准备等安排，都是各城市尽快推进和落实海绵
城市建设工作的焦点和难点。
总而言之，旧城和新城的海绵城市建设，都会面临主、客观两方面许多的巨大困难和障碍。缺
乏对这些困难和障碍的清晰认知，以及高效的制度突破和安排，高效率的应对策略，将会极大
地影响后续工作的有效开展。
2.2 海绵城市内涵关系不清
从部分试点城市的实施方案、实施计划与近期工作进展来看，存在对海绵城市的内涵、低影响
开发雨水系统与排水防涝、径流总量及径流污染控制等基本概念和关系的认识模糊。
一方面，狭义低影响开发措施的功能和适用范畴被有些人忽视或夸大。通俗说，就是笔者略为
“ ” “ ” “ ” “ ”夸张地归纳为对低影响开发的 万能论与无用论两种认识，或者说是 灰色派和绿色派 两
种不同的主张，即完全依赖或完全否定灰色基础设施。客观来讲，已建城市条件错综复杂，务
实有效、可持续的排水系统解决方案很难简单地依赖单一的灰色或绿色设施。毫无疑问，完全
“ ”依靠灰色设施不符合 海绵城市 的基本理念和建设要求[2],而在已建城区大范围的改造工作，
受绿地率、管网条件及地面竖向关系等许多因素的限制，不考虑现实条件，一味追求绿色雨水
基础设施也如天方夜谭，不仅增加实施难度，还可能拖延建设周期、增加投资甚至根本无法落
实。
另一方面，排水防涝与海绵城市的关系也亟待明晰。
如一些城市的申报实施方案中，将海绵城市的建设内容狭义地局限于低影响开发分散式设施，
而忽视了如多功能调蓄公园、管网提标改造、合流制区域内涝和污染控制等一系列综合方案和
设施的建设。
2.3 对设施功能、控制目标和指标的片面理解和僵化操作
“ ”海绵城市涉及新的突破性的控制目标和指标。渗、滞、蓄、净、用、排 即精炼地概括海绵城
市建设的多目标、多途径特征，如何科学地认识这六字的内涵至关重要。
但从一些城市实施方案看，存在理解僵化、认识不清的问题，进而影响实施方案的合理性。例
如，在制定海绵城市建设的实施方案和各类项目的分配时，将这六字截然分开对项目进行安
排，就存在明显的不合理性。一方面，显然是不了解或忽视大多数低影响开发设施多功能的特
点。以典型的生物滞留设施为例，该技术不仅包括渗透、滞蓄、净化、雨水综合利用等多种功
“能；同时，它还必须具有溢流排放之功能以防止水涝，即，仅一种小设施就体现了上述 六字
”方针;另一方面，在一个具体的项目甚至项目中的一个子系统流程中，也是由多功能的许多设
施所组成。而且，在实际的雨水系统中，径流总量、雨水利用、径流污染控制[3-4]乃至排水防
涝指标，也多是交织在一起，或者具有密切的联系和耦合关系，而不是截然的分开。因此，海
绵城市实施方案或专项规划中，需要特别注意避免僵化分割控制指标与项目建设方案，而是要
根据具体条件的不同，根据各种设施的特点、适用性和多功能特征，综合分析和选择，进行系
统的优化组合，及项目的总体安排。
“ ” “ ”此外，对 下沉式绿地率 、透水铺装率等控制性指标，也需要科学地理解，结合不同项目具
体条件，和其它量化控制指标，合理地来应用。
2.4 PPP 模式如何适应海绵城市建设和运行维护的特点和要求
摘要：
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海绵城市建设的困难误区及推进建议 1 海绵城市热潮传统的城市雨水系统建设模式已经对水环境造成巨大的负面影响与危害，近年来的城市内涝灾害广受病垢。事实上，严重的径流污染、水文循环的破坏乃至生态环境的恶化也必须受到更充分的重视。无论如何，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式的局限性已非常明显。近年来，中央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治，2012年相继发布文件（国发23、国办发36号文），指导城镇排水防涝基础设施的建设，提出了《城镇排水（雨水）防涝综合规划》（以下简称《排水防涝规划》）编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下，北京建筑大学负责主编、多家规划设计研究院参加编写...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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时间：2023-05-01
