67-构建农民工群体人力资本的形成策略
构建农民工群体人力资本的形成策略
对中国而言,在当今世界数字化、全球化、绿色化"外三化"的国际背景下,工业化、城镇化、市
场化的"内三化"也在不断发展,但城镇化的步履却异常艰难,尤其是城镇化的发展质量仍存在上
升的空间.进城务工群体正是在"三化"转型的大背景下成为了城镇化过程中的主力军和受益者.
在"城乡边缘化"矛盾异常突出的大环境下,这一群体市民化的愿望强烈,实际情况却不容乐观.在
城镇化发展的进程中,进城务工群体的整体生存状态不仅对新型城镇化的发展具有决定性的作
用,同时在基础层面也影响着我国产业结构的优化升级.尤其是在进城务工群体人力资本的形
成、累积和提升方面,更是直接影响着我国从"人力资源大国"向"人力资本强国"的积极转变.就现
状而言,我国有限的城市容纳能力对低端劳动力造成了威胁,农村进城务工群体亟待提高自身的
素质和技能,同时政府也要出台恰当的城市发展政策和规划,解决对农村进城务工群体生活的容
纳能力〔1〕.从生存和发展的角度而言,如何更好地为进城务工群体提供更好的自我发展平台,如
何安排他们自我提升的进程、设定提升的效果,人本发展经济学提供了一个思考和解决问题的窗
口.
人本发展经济学的核心是"人本",诞生并传承于西方价值观和哲学思想文化传统,其基本任务和
内容就是在"最大化理性"行为的基本假定下,以人为中心和研究的聚焦点,利用成本-收益分析等
基本经济学工具,探索个人以及由个人组成的经济社会如何选择适当的资源配置方式和社会经济
制度,以缓解各种社会经济矛盾和利益冲突,从而使社会经济总量持续增长、结构优化不断演进
以及人类福利状况不断得到改善〔2〕.
在人力资本的形成上,人本发展经济学认为,造成经济稀缺性的根本原因是"由于人的欲望的无限
性与人口增长超过了可直接使用自然资源的量界,而直接可用人力资源的有限性则又限制了人类
对于直接可用资源的养护与潜在资源的识别、利用",即人力资源稀缺才是稀缺问题的实质;强调
教育是人力资本形成与发展的主要途径和形式;人作为手段意义上的"人力资本"与人作为主体意
义上的"全面发展"具有内在统一性;人是最稀缺、最宝贵的资源或资本.通过教育、培训等提高
人力资本及其收益,是实现马克思所说的"人的全面发展"的主要手段.总之,将人置放于价值提升
的核心位置之上,充分考虑到人的需求以实现人的全面发展,是人本发展经济学在人力资本提升
上的理论构想.
从名称上看,"进城务工群体"本身就是一个具有流动性质的群体,其流动主要由经济社会发展相
对落后的农村地区向城市地区转移.正是由于其形成的背景与特征",农民工"便成为对这一群体
最为常见的说法.20 世纪五六十年代,由于二元户籍制度的限制,农村人口向城市的自发性流动不
具规模. 尤其是 1977 年下发的关于严格限制"农转非"户口迁移的规定,在最大程度上限制了农民
向城市的自由迁徙.而改革开放以来出台的一系列"松绑"传统户籍制度的政策, 尤其是 20 世纪90
年代市场自由供求取代票证制度,使得农村人口向城镇流动趋向自由,"民工潮"逐渐出现并初具
规模.而随着农民工流动数量、年龄结构的变化以及农村地区社会经济发展水平的稳步提升,农
民工群体的本体也在发生着质的改变,对城市建设和农民工市民化进程提出了新的挑战.据统计,
截止 2011 年,"80 后" 务工者占全部进城务工者的 70%,成为我国工业化、城镇化、现代化建设的
新生力量和人力资源.在农民工概念和户籍身份的惯性作用下,他们被定义为"新生代农民
工"〔3〕.这种群体结构性变化自然也对人力资本的需求与提升产生了直接的影响,从而引发了用
人单位及人力资源市场的战略性调整.
在中国,进城务工群体人力资本的形成是一个复杂的系统运作过程.进城务工群体大多以农村为
原始生存地,由于受城乡二元格局存在以及教育资源分配不均等客观事实的影响,该群体在文化
素养、生存技能、知识结构方面与城镇居民有较大的差异,总体质量劣于城镇人口.以此为背景,
该群体在生存环境发生较大变化的前提下能够较快地适应城市生活、融入市民文化,并在谋生的
基础之上实现新环境的自我发展与实现,就成为提升进城务工群体人力资本成效的标杆.
本研究以人本经济学为理论分析工具,从目的、途径和内容三个层面构建该群体人力资本的形成
策略.
一、人力资本提升的目的---回归自然理性的"完满个人"
在对进城务工群体进行人力资本提升的过程中,需要考虑的应然问题是:人力资本提升的目的是
什么?
进城务工群体是随着市场化经济不断发展以及新型城镇化改革不断深入所造就的群体.这一群体
有着农村生活最原始的印记,同时也饱含着对城市生活的向往,这是人类不断满足自身需求的最
正常不过的反应.但是这种反应也往往是基于"信息不完全"的背景下形成的.从经济学方法论的
角度看,实践中人们的"理性"选择之所以往往表现为"有限理性",其信息论根源都在于此.一个人
的任何理性选择,其实都是在历史特定环境之下"最经济"地运用"有限信息"的基础上进行的,因
此,直接导致人力资本的形成被限制在"有限信息"的环境之中,"文凭就是工作"、"教育就是金
钱"等一系列"文凭论"、"学历论"歪理频出.进城务工群体的人力资本提升自然要以生存为第一
要义,但是如果只把提升限定于对生存的狭义理解之下,那么,从人本发展经济学的角度看,违背了
理性的"自然性"特点,这样的提升也是极其片面的和不完整的.实际上,人力资本提升的核心
是"人".以"全信息"角度审视人力资本的形成过程,应该关注其在提升过程中有无质的飞跃.人类
经济活动的所有努力,都是关于人生成本最小化和快乐满足最大化的努力〔4〕.真正的人力资本
提升以"自然的自由观"为指针,在"必然"(不自由)的秩序之下通过"自由"的路径和手段去达到"自
由王国"的境界.
有学者对进城务工群体流动动因及其变化进行了分析,得出两个结论:一是"同一群体在不同时间
以及不同群体之间,其行动的动因是有差别的";二是从外出动因看,新生代农村流动人口介于"生
存者"与"生活者"之间".与第一代农村流动人口相比,他们很少为寻求生存所驱使,但也有一部分
人是出于解决生存问题而外出,不过,随着时间的推移,这部分人的比例在下降〔5〕.
这种流动动因的变化实质上是人的需求层次的不断提升所导致的现象.以哲学的观点来看,人的
欲望和需求引起了人类的物质生产与政治活动,同时也引起了人类的精神活动,推动着社会意识
的发展,并对社会历史的发展具有一定的影响.可以说,人的欲望和需要作为最基本层次的非理性
因素,是社会历史发展的最基本的推动力,是社会历史的支点〔6〕.所以,在承认和肯定人类需求层
次不断提升的前提下,如何更好地让进城务工群体通过人力资本提升工程实现与之相对应的不断
提升的需求,成为提升农民工整体素质、加快进城务工群体市民化进程、促进新型城镇化建设的
战略举措.
正是由于进城务工群体人力资本的提升需求已经不仅仅限于低层次的生存需求问题,更多地是上
升到社会地位、生活尊严、权利平等较高层次的需求.因此,人力资本提升的关注点也应该开始
囊括除生存技能以外的"完满生活"的元素,其目的从单纯的技能培训"以求生存"上升至囊括技能
培训、职业规划、兴趣培养等在内的促进进城务工群体自由发展的"完满人生".
二、人力资本提升的途径---制度变革下的"以人为本、教育先导"
如前所述,人本发展经济学强调教育是人力资本形成与发展的主要途径和形式,但教育的"公平
性"和"产业性"定位始终是挥之不去的理论鸿沟.多年来,围绕教育的"市场化"与"公平性"争论喋
喋不休.而极端的争论往往会导致认知的模糊和政策的摇摆,最终仍然会影响教育本身的正常运
转.
在人本发展经济学的框架下,人力资本的积累往往拥有比传统教育更为广阔的实现形式.人力资
本的形式不仅需要通过正规学校教育体系进行大规模、专业化的生产,更为重要的是,要经过在
现实的社会实践中,通过"干中学"进行长期的、渐进的、潜移默化的社会化积累〔7〕.社会化积累
的途径一般有以下三种:一是动员社会各类资本;二是广泛依靠公民社会之力量;三是利用非正规
社会力量.具体而言,社会各类资本的进驻是教育作为产业投资获取回报的合理运作方式,市场经
济条件下的教育不应该否认教育的产业性和资本营利性;公民社会力量(如非政府组织)则以小规
模、人性化、定向化的方式为大众提供差异化的公共产品;非正规社会投入则是处于正规学校
教育之外的教育培训活动,往往被放置于终身教育的链条之中,作为建设"学习型社会"的关键环
节.这三种社会化积累方式与具有政府背景的"公益性"教育活动相互配合,共同组成了灵活与开
放、保障与自由并行的人力资本提升体系.
可以看出,教育作为公共事业的特殊性质并不能抹去教育的产业化进程.由于教育本身存在阶段
性特征,所以在探讨人力资本形成的途径尤其是脱离正规教育路径寻求更加多元的人力资本提升
机会的进城务工群体时,更应从制度入手,盘活现有的教育资源,以"公益性"和"产业化"的双重定
位去耦合理论分歧.
摘要：
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构建农民工群体人力资本的形成策略对中国而言,在当今世界数字化、全球化、绿色化"外三化"的国际背景下,工业化、城镇化、市场化的"内三化"也在不断发展,但城镇化的步履却异常艰难,尤其是城镇化的发展质量仍存在上升的空间.进城务工群体正是在"三化"转型的大背景下成为了城镇化过程中的主力军和受益者.在"城乡边缘化"矛盾异常突出的大环境下,这一群体市民化的愿望强烈,实际情况却不容乐观.在城镇化发展的进程中,进城务工群体的整体生存状态不仅对新型城镇化的发展具有决定性的作用,同时在基础层面也影响着我国产业结构的优化升级.尤其是在进城务工群体人力资本的形成、累积和提升方面,更是直接影响着我国从"人力资源大国"向...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-04-09
