论罗斯福时期美国对华人移民政策

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论罗斯福时期美国对华人移民政策

摘要：文章从罗斯福政府沿袭、调整和废除排斥华人移民的旧政策三个阶段分析了罗斯福时期

对华人移民政策的演变。罗斯福时期对华人移民政策具有制定从侧重考虑国内因素变化为国际

关系因素、决策权从国会向总统倾斜以及妥协性和阶段性的特点；对美国华人的地位提高、美

国的民主政治和二战后新的对华人移民政策的制定有重大影响；但存在一定的局限性。

关键词：罗斯福政府对华人移民政策特点影响局限性

On the American Immigration Policy towards Chinese during Roosevelt Administration

Abstract：This essay pides the evolution of immigration policy towards Chinese duringRoosevelt

administration into three stages. The Roosevelt administration followed the old policyof exclusion of

Chinese immigrants; the Roosevelt administration adjusted the old policy ofexclusion of Chinese

immigrants; and the Roosevelt administration abolished the old policy ofexclusion of Chinese

immigrants. On this basis, it comes to the conclusion that the immigrationpolicy towards Chinese

during Roosevelt administration has its own traits, the government tookthe factors of international

relation into consideration more and internal factors less; theimmigration policy-making power leaned

to the president more and the Congress less, and thetraits of compromise and staging. The immigration

policy towards Chinese of the Rooseveltadministration had an important influence on lifting the status

of Chinese-American, promotingthe democracy of America and drafting the new immigration policy

towards Chinese. Theimmigration policy towards Chinese of the Roosevelt administration had its own

limitations.

Key words: Roosevelt administration; immigration policy towards Chinese; trait; influence; limitation

一、罗斯福时期美国对华人移民政策的演变

（一）罗斯福政府沿袭排斥华人移民的旧政策（1933-1941）

（二）罗斯福政府调整排斥华人移民的旧政策（1941-1942）

（三）罗斯福政府废除《排华法案》（1943）

二、罗斯福时期美国对华人移民政策的特点和影响

（一）罗斯福时期美国对华人移民政策的特点

（二）罗斯福时期美国对华人移民政策的影响

三、罗斯福时期美国对华人移民政策的局限性

结语

参考文献

1848 年以来，美国的对华人移民政策经历了三个时期。第一时期是从 1848-1882 年，实行自由

移民政策；第二时期从 1882-1943 年，实行的是排斥华人移民的政策；第三时期是从 1943 年

至今，实行配额移民政策。罗斯福执政时期（1933-1943）是美国对华人移民政策的重要转变

阶段，1943 年废除《排华法案》完成了从排华政策到配额政策的转变，但是这一转变是有其过

程的。本文拟将罗斯福执政时期美国对华人移民政策分为三个阶段进行分析，并在此基础上，

得出其特点、影响和局限性。

一、罗斯福时期美国对华人移民政策的演变

罗斯福时期美国对华人移民政策的演变可以分为沿袭排斥华人移民旧政策、调整排斥华人移民

旧政策、最终废除排斥华人移民旧政策等三个时期。

（一）罗斯福政府沿袭排斥华人移民的旧政策（1933-1941）

19 世纪后半期，美国第一次经济危机爆发，危机造成了大量的美国工人失业，而当时大量的华

工的存在更加加大了劳动力市场的竞争，而且大量的华工也带来了贫困、疾病和犯罪等社会问

题，在此背景下，美国出台了《排华法案》。法案规定禁止华工移民美国；华人不能归化；禁

止在美华工家眷入境等。《排华法案》是美国第一个以种族和国籍为理由禁止移民入境的联邦

法案, 它标志着美国从鼓励移民转为限制和排斥移民。此后，美国在 19 世纪末到 20 世纪初通

过一系列限制移民法。1924 —年颁布《约翰逊里德法》，该法通过移民限额制抵制一战后欧洲

“混乱和俄国革命后大量移民美国的东欧、南欧和俄国移民，该法排斥移民，歧视一切非盎格

— ”鲁撒克逊人，其中当然包括华人移民。

1929-1933 年资本主义世界经济危机期间，美国经济遭受严重打击, 失业人数高达一千三百万

人。在这期间，入境移民大为减少, 几乎到了停顿状态, 而从美国离去者却急剧增加。

经济危机对美国华人的处境影响是雪上加霜，给华人移民的影响是负面的，在 1929-1933 经济

危机时期美国对华人实行的移民政策仍是排斥华人。

从上文分析可以看出，从 1882 年到 1933 年期间的排斥华人移民政策的出台和沿袭是有其经济

和种族歧视原因。珍珠港事件之前，由于罗斯福新政和出售战略物资给别国等原因，美国的经

济有所好转，一直保持上升趋势。而且由于中国从 1931 年就开始抗击日本的侵略，美国国内

不少的有识之士改变了对于华人传统的看法，开始同情华人，参加到废除《排华法案》运动中

去。但是在这一时期美国依然沿袭排斥华人移民的旧政策，原因可以从美日中外交关系、经济

和种族歧视等方面分析。

首先，在美日中外交关系方面。罗斯福当政之时，日本已经开始侵华。美国由于处于经济恢复

时期，为了经济发展的需要，美国当时把大量的战略物资出售给日本并且向日本发放贷款。由

于经济上的贸易关系和美国国内的孤立主义势力的影响，美国对于日本的侵华战争实行中立政

策，避免卷入战争。但是美国也不希望日本在太平洋地区的势力太过强盛，所以它并没有放弃

对于蒋介石的援助。罗斯福其实采取的是和英法相似的绥靖政策，一方面对日姑息，一方面对

日本侵占中国领土继续表示不承认，赞助蒋介石抗日。可是当时中国的状况极为复杂，蒋介石

为了不得罪日本，不愿和美国拉得太近，从而使罗斯福实际上不可能对蒋介石政权采取积极政

策，而只是作出一种道义姿态。日本当然不希望美国介入它侵略中国的行动，在保持和美国的

经济贸易关系的同时多次向美国表示不许他国干涉中日经济；同时日本还利用美国的《排华法

案》在中国煽动反美情绪。

其次，在经济方面。1929—1933 年的经济危机给美国经济造成了巨大的打击，罗斯福上台之

“ ”后，实行新政等措施使美国经济有所好转，但是经济仍处于恢复之中，美国这一时期的第一

要务是发展经济，与日本经济上的贸易关系更是受到重视，美国不会废除《排华法案》去讨好

中国而遏制日本在太平洋地区的发展势力而破坏与日本经济上的贸易关系。

最后，在种族歧视方面。虽然美国国内不少的有识之士改变了对华人的传统看法，开始同情华

人，参加到废除《排华法案》运动中去。但美国国内仍有一股反对废除排华法的势力。劳联反

对给中国移民限额，它甚至危言耸听地说，英国的人口不足1 亿就有65000 个限额，中国有四

亿人，那么它所要求的限额每年将超过100 万。另外 1934 年众议员查尔斯·克雷默（Charles

Kramer）向国会提出议案，要求给亚洲国家移民限额，废除歧视性法律，但是由于这时条件还

不成熟，并没有产生实质性的效果。

从以上分析可以看出，这一时期的美国避免介入战争，经济虽然保持上升趋势，但仍处于恢复

之中，美国为了保持与日本经济上的贸易关系，再加上国内和国会中仍有种族歧视的势力，不

可能在短期内废除《排华法案》。

但是，这一时期仍有要求废除《排华法案》的力量存在。罗斯福政府反对日本用美国的《排华

法案》在中国煽动反美情绪。而美国华人随着力量的增强和地位与形象的提高，开始发起废除

《排华法案》运动。

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摘要：

论罗斯福时期美国对华人移民政策摘要：文章从罗斯福政府沿袭、调整和废除排斥华人移民的旧政策三个阶段分析了罗斯福时期对华人移民政策的演变。罗斯福时期对华人移民政策具有制定从侧重考虑国内因素变化为国际关系因素、决策权从国会向总统倾斜以及妥协性和阶段性的特点；对美国华人的地位提高、美国的民主政治和二战后新的对华人移民政策的制定有重大影响；但存在一定的局限性。关键词：罗斯福政府对华人移民政策特点影响局限性OntheAmericanImmigrationPolicytowardsChineseduringRooseveltAdministrationAbstract：Thisessaypidestheev...

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