81-对外承包工程和投资外派人员的国内外合同关系及手续

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对外承包工程和投资外派人员的国内外合同关

系及手续

中国对外投资合作业务发展三十多年来,累计向境外派出各类工作人员近 700 万人次,目前有将

近90 万在外人员,为中国经济发展作出了突出贡献.但同时,各种原因造成的劳务纠纷也给相关企

业甚至国家利益带来一定的负面影响.

为保证对外投资合作业务的良性发展,三十多年来,作为相关行业的管理部门,商务部根据业务发

展情况,陆续出台了一系列管理规定;2008 年和 2012 年国家先后发布了《对外承包工程管理条

例》和《对外劳务合作管理条例》.但由于长期以来国内就业和国外工作由不同部门管理,政策

之间差异较大,因此不同行业和不同工作经历的人对于两个《条例》中的某些内容存在理解上的

分歧.

近年来,公众对于两个《条例》的理解差异造成的法律纠纷呈上升趋势.《对外承包工程管理条

例》的实施意见(细则)一直没有发布,《对外劳务合作管理条例》的实施意见(细则)也还在审批

过程中.鉴于此,商务部于 2013 年10 月发布《商务部关于加强对外投资合作在外人员分类管理

工作的通知》(以下简称《通知》),《通知》以《对外劳务合作管理条例》、《对外承包工程管

理条例》及对外投资合作相关管理规定为依据,结合对外投资合作发展的实际情况,把对外投资

合作在外人员进行了分类,明确了对外投资合作企业各类在外人员的合同关系和相关手续的办

理.

《通知》明确界定,对外投资合作企业是指在中华人民共和国境内依法设立的开展境外投资、对

外承包工程和对外劳务合作等对外投资合作业务的企业;对外投资合作企业的派出人员统称对

外投资合作在外人员,包括劳务人员、对外承包工程外派人员和对外投资外派人员.《通知》对

在外人员赴国外相关合同关系和手续办理的规定梳理如下:

浅探对外投资合作在外人员的合同关系文/潘咏春国外合同关系及手续所有在外人员都与用工

企业或雇用企业按务工所在地的相关法律建立劳动关系,有关企业要为在外人员办理在务工所在

地合法工作的手续,即所有在外人员无需分类,不管是对外投资和对外承包工程项下的外派人员,

还是对外劳务合作项下的劳务人员,用工企业或雇用企业都需要与其建立符合务工所在地法律法

规的劳动关系,签订合同,为其办理工作签证,并在务工所在地办理社会保险,所有人员不能持旅

游、商务签证在外工作.

国内合同关系及手续根据对外投资合作的具体业务类别和人员外派方式不同,合同关系和需要办

理的手续有不同的要求:

一、劳务人员.

根据《对外劳务合作管理条例》,劳务人员就是由对外劳务合作企业组织赴其他国家或地区为国

外的企业或机构(以下称国外雇主)工作的人员.因国外雇主包括在国外依法注册的中资企业和机

构,所以,对外承包工程、对外投资合作企业在国外有依法注册机构的,其国外机构可以做为国外

雇主,以对外劳务合作的方式雇用劳务人员.

国外雇主不能直接在中国境内招收劳务人员,必须由有对外劳务合作经营资格的对外劳务合作企

业向其派遣.对外劳务合作企业需要与国外雇主签订《劳务合作合同》;协助劳务人员与国外雇

主签订确定劳动关系(指务工所在地的劳动关系)的合同,通常称为《雇用合同》;对外劳务合作企

业招收外派没有与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的,可以不与所派劳务人员在国内建立

劳动关系,不办理国内的社会保险,但需要与所派劳务人员签订《服务合同》,《服务合同》应当

载明《劳务合作合同》中与劳务人员权益保障相关的事项,以及服务项目、服务费及其收取方

式、违约责任;对外劳务合作企业组织与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的,与劳务人员

订立的《劳动合同》应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项;对外劳务合作

企业应保证《劳务合作合同》、《雇用合同》、《服务合同》(或《劳动合同》)中有关劳务人

员权益保障的条款一致.

二、对外承包工程外派人员.

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摘要：

对外承包工程和投资外派人员的国内外合同关系及手续中国对外投资合作业务发展三十多年来,累计向境外派出各类工作人员近700万人次,目前有将近90万在外人员,为中国经济发展作出了突出贡献.但同时,各种原因造成的劳务纠纷也给相关企业甚至国家利益带来一定的负面影响.为保证对外投资合作业务的良性发展,三十多年来,作为相关行业的管理部门,商务部根据业务发展情况,陆续出台了一系列管理规定;2008年和2012年国家先后发布了《对外承包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》.但由于长期以来国内就业和国外工作由不同部门管理,政策之间差异较大,因此不同行业和不同工作经历的人对于两个《条例》中的某些内容存在理解上的...

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