统筹好财政存量与流量管理
财政部近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，如较大规模置换存量隐性债务，加
大力度支持地方化解债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；支持
推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。财政是国家治理的基础和重要支
柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制
度保障。虽然当前经济运行出现一些新的情况和问题，但由于存量资产实力雄厚，完全具备抵
御风险的财力和能力，而且通过改革、盘活用好存量资产能够释放出巨大的增长潜力。这里，
尤其要处理好财政存量与流量的关系。
存量与流量是反映经济状况的两类指标，在统计和国民经济核算中得到广泛运用。存量是
某一时点结存的量，体现了某一时点上持有的经济价值或物量；流量是一段时期内累计发生的
量，反映了一段时期内经济价值或物量的产生、转换、交换、转移和消失，体现一个时期内经
济价值或物量的变化。通常人们所关注的财政收支是流量指标，而财政支出的结果又会形成各
类资产，这就从流量转化成了存量，多年财政支出会形成一定规模的存量资产累积。传统的财
政管理偏重流量分析，关注财政收支及其相关组成部分。而事实上，财政的结构性矛盾和风险
累积，更多是通过存量指标清晰地反映出来。因此，统筹好财政存量与流量管理，不仅关注当
期财政收支的流量，而且注重政府资产负债的存量状况，可以让我们更加全面系统地把握问题
实质，相应的举措也更具有针对性。通过存量与流量、资产与负债管理，不仅可以摸清家底，
调整资产结构布局，让长期所积累的资产和资源发挥出巨大潜力和作用，提升资产资源效益，
也能够更加客观全面地认识财政所面临的问题和风险，更有利于通过针对性的改革，找到解决
问题的方法和路径。
“编好、用好国家宏观资产负债表。党的二十届三中全会《决定》提出 探索实行国家宏观
”资产负债表管理 。编制国家宏观资产负债表是为了更好地运用国家宏观资产负债表进行经济
分析和管理。国家宏观资产负债表不仅可以摸清家底，为监测宏观运行提供新的视角，能够通
过存量指标的运用更清晰地反映出结构性矛盾，更客观全面地对地方政府债务风险进行分析和
评估，从而采取更加精准的应对措施。国家宏观资产负债表还可从存量视角对经济的结构特点
和成因进行剖析，揭示经济的结构性矛盾并预测未来发展方向，为加快构建新发展格局、推动
高质量发展提供决策依据。
加强财政存量资产和资源的管理。财政应增强与各有关管理部门战略协同，加强存量资产
和资源管理，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提
升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确财政和国有
资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领
域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向战略性新兴产业集
中。推动能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场
化改革，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设
长效机制。通过优化资产结构和布局，盘活和利用好存量资产，提高资产收益率。我国国有资
产存量规模巨大，如果能把存量资产管理好、利用好，将会形成非常可观的资产性收入。因
此，财政要统筹好存量与流量管理，特别是加强存量资产管理，通过改革让存量资产活起来、
用起来、增值起来。统筹好财政支出、存量资产和资源，为国家重大战略任务提供可靠财力和
“ ”资源保障，为基本民生提供财力支撑，真正做到为国理财、为民谋利 。
统筹好财政预算资金的存量与流量管理，提高预算资金的绩效。财税体制改革要实现一般
公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的有机融合，统筹提升预
算资金的使用绩效。我国预算管理，特别是财政存量资金管理还存在较大的提升空间。应进一
步加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入纳入政府
预算管理，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，建立完善动态调整机制，深化零基预算改
“ ”革，打破 基数 观念和支出固化僵化格局，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，规范各领
域、部门和单位预算支出管理。结合实际合理确定预算收支规模，加强公共服务和财政投资项
目绩效管理，强化事前功能评估，完善预算绩效评价制度。
统筹好中央和地方财政的存量与流量管理，有效应对风险和挑战。当前，政府债务风险主
要是地方政府债务风险，而地方政府债务风险又存在地区分布的不平衡。因此，一方面要利用
好化解风险有利因素，即政府拥有大量的存量资产且高于存量债务，这样在应对债务风险上有
更多的回旋余地；另一方面要及时加强统筹中央和地方财政存量与流量的资源配置，统筹财政
资金流量、存量资产与风险的期限和结构匹配，及时降低和化解地方政府债务风险。
可以预见，随着财政体制改革深入推进，财政统筹存量与流量、资产与负债管理的理念和
能力会进一步加强，财政可选择的政策工具将更为丰富，重点支持保障能力也将进一步提高，
这都将为我国经济持续回升向好释放出更加持续、充沛的新动能。
梁朋
来源：学习时报
摘要：
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财政部近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，如较大规模置换存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。虽然当前经济运行出现一些新的情况和问题，但由于存量资产实力雄厚，完全具备抵御风险的财力和能力，而且通过改革、盘活用好存量资产能够释放出巨大的增长潜力。这里，尤其要处理好财政存量与流量的关系。 存量与流量是反映经济状况的两类指标，在统计和国民经济核算中得到广泛运...
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作者：闻远设计
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