23522字硕士毕业论文乡镇政府实施退耕还林政策的偏差研究——以云南省西部城市B镇为例

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23522 字硕士毕业论文乡镇政府实施退耕还林

——政策的偏差研究以云南省西部城市 B镇为

例

论文概述：

本文是行政管理论文，本文试图在公共政策的现状和已有的理论基础之上，对退耕还林政策执

行偏差的研究这方面有所突破,有所贡献。

论文正文：

1.1.1 选题背景从现实角度看，我国目前正处于政府职能转变和社会转型期。一个突出的问题

是，在政策执行过程中，利益分化、冲突和重组等诸多因素导致政策目标偏离预期，未能按照

既定目标执行公共政策，从而导致公共政策执行出现偏差，这将导致许多不利的社会影响，影

响政府形象。退耕还林政策是为解决我国日益恶化的生态环境而提出的公共政策。长期以来，

由于人们对环境的严重破坏，造成了水土流失和荒漠化。退耕还林政策是减少水土流失、实现

可持续发展的重要措施。退耕还林政策在我国有着悠久的历史。实践证明，在实施退耕还林政

策的过程中，许多偏差是由主客观因素造成的。如果不及时解决，政策执行的有效性将被削

弱，最终以失败告终。因此，在此背景下，研究退耕还林公共政策的实施成为当前的一个重要

课题。摘要:分析了影响退耕还林政策实施偏差的影响因素和危害，并结合实际情况提出了退

耕还林政策的实施路径，以期为社会的可持续发展提供长期的战略选择。从学术背景来看，通

过梳理国内外研究，发现国外学者对公共政策的研究较早，许多学者从不同角度提出了许多政

策执行的理论，也研究了政策执行的范围。公共政策研究确实取得了一些成果。公共政策执行

研究在管理活动中发挥着越来越重要的作用，在实践中极大地丰富了公共政策执行理论，为基

层政府尤其是乡镇政府提供了坚实的理论来源。本文从公共政策的现状和现有理论出发，试图

对退耕还林政策实施偏差的研究做出一些突破和贡献。 ................1.2 国内外研究综述 1.2.1 国外

研究综述 20 世纪 40 年代 1.2.1.1 公共政策执行的兴起和发展美国学者哈罗德·拉斯韦尔(harold

lasswell)明确提出，政策科学不仅包括所有与政策执行相关的科学，还包括社会和心理科学。

政策科学的目的是为人类尊严服务到 20 世纪 60 年代末，公共政策执行研究已经形成了一个特

殊的研究领域。到了 20 世纪 70 年代，公共政策的执行被提升到理论层面，成为研究的重点。

西方学者对公共政策实施的代表性观点主要包括以下几个方面:西方国家的行动学派通过制定

政策、组织机构和实施政策来界定公共政策的实施，以实现政策内容从纸面到具体过程的转变

作为行动学派的代表，查尔斯·琼斯提出，为了实现公共利益和公共政策目标，相关组织、机

构或其相关人员应采取一系列政策实施措施，将制定的政策实施过程转化为具体行动，即公共

政策实施。西方组织学派提出的观点不同于行动学派。他们认为公共政策的实施是一项以组织

为载体、秩序为保障、联系紧密的系统活动。组织作为政策执行的必要和唯一载体，是实现政

策目标和政策执行结果的重要保证。因此，由于实施过程中各种因素的影响，要发挥组织的作

用，必须首先确定政策实施主体。此外，执行主体必须确保各级执行主体之间以及执行主体各

部门之间的纵向和横向沟通与合作，防止分散，有效整合政策执行中的有效资源，从而发挥公

共政策的最大效用，最终实现公共目标国外 1.2.1.2 公共政策执行研究从当前学术界来看，国

外在公共政策执行研究领域已经初具规模，发展了许多公共政策执行的理论科学。然而，对公

共政策执行偏差领域的研究仅限于原因分析，对执行问题的学术讨论很少。詹姆斯·安德森认

为，政策执行有效性的关键在于政策执行者，包括他们的认同感和责任感、执行水平和管理水

平，以及物质和精神投资。兰德尔·里普利(Randall Ripley)和格雷斯·富兰克林(Grace Franklin)

认为，在政府间网络系统下，公共政策执行过程中的大多数多方参与者都处于博弈关系中，充

满了分歧和冲突。因此，各级政策执行主体之间的业务关系自然是公共政策执行的关键奥托尔

和曼乔伊指出，组织之间的沟通不顺畅，组织设置不完整，也没有有效的监督机制，这必然会

导致各种公共政策执行问题，参与执行的机构和级别越多，政策执行问题就会越多。威廉·邓

恩(William n Dunn)提出，公共政策执行问题是指通过公共行动实现的所有公共需求、价值或机

会..............................2.相关概念和理论基础 2.1 相关概念的定义2.1.1 国内外公共政策学者给出

了许多公共政策的基本定义，为本文中公共政策含义的定义奠定了坚实的理论基础美国的伍德

罗·威尔逊(Woodrow Wilson)认为，公共政策是根据赋予它们的立法权和公共利益的需要而制定

的法律法规，由政策执行者实施。托马斯· 戴认为公共政策是政府应该或不应该做的。哈罗德·

拉斯韦尔(Harold D lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(Abraham Kaplan)指出，公共政策是实现某一目

标、价值和实践的计划。虽然国外学者对公共政策的定义有着广泛而持久的影响，但该定义关

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摘要：

23522字硕士毕业论文乡镇政府实施退耕还林——政策的偏差研究以云南省西部城市B镇为例论文概述：本文是行政管理论文，本文试图在公共政策的现状和已有的理论基础之上，对退耕还林政策执行偏差的研究这方面有所突破,有所贡献。论文正文：1.1.1选题背景从现实角度看，我国目前正处于政府职能转变和社会转型期。一个突出的问题是，在政策执行过程中，利益分化、冲突和重组等诸多因素导致政策目偏离预期，未能按照既定目标执行公共政策，从而导致公共政策执行出现偏差，这将导致许多不利的社会影响，影响政府形象。退耕还林政策是为解决我国日益恶化的生态环境而提出的公共政策。长期以来，由于人们对环境的严重破坏，造成了水土流失和荒...

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