中央苏区时期的水利工作
90 “年前，毛泽东在中华苏维埃共和国第二次全国苏维埃代表大会上提出了 水利是农业的
”命脉 的论断，首次将水利上升到国计民生的高度，为我们党治水兴水提供了长期遵循。中央
苏区时期，党和苏维埃政府领导苏区人民在兴修水利、防治水害方面开展了大量卓有成效的工
作，为发展苏区经济、保障军民生活、巩固红色政权作出了重大贡献。
设立专责机构，强化水利职能。中央苏区时期，新生的苏维埃政权专门成立山林水利局，
作为统筹苏区山林水利工作的领导机构。1931 年11 月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府
“在江西瑞金成立，中央人民委员会为最高行政机关，下设包括土地人民委员部在内的 九部一
” “ ”局 （后又增设国民经济部和粮食部），成为苏维埃政权的 四梁八柱 。山林水利局隶属土地
人民委员部，这是中国共产党领导建立的第一个负责水利建设事业的机构，内设水利、山林、
“总务三个科室，主要职能包括 管理陂圳、河堤、池塘的修筑与开发，水车的修理和添置，山
”林的种植、培育、保护与开垦等 。地方水利组织管理机构主要为山林水利科和水利委员会。
中华苏维埃共和国地方政权采取省、县、区、乡（市）四级苏维埃政权制度，乡（市）苏维埃
为基层政权组织。省县区市各级土地部之下均设山林水利科，其职责与山林水利局类似，主要
负责地方水利设施的修筑与开发、修理与添置。在市区、区属市和乡苏维埃政府之下还设有水
“利委员会，其职责因地域不同而存在差异： 在城内市区，管理街边及房屋下阴沟之修理，附
城河堤修筑，城内外池塘水井之疏浚。在城外市区，管理坡圳、河堤、池塘之修理与开筑，水
”车之修理与设备。 此外，各村还自发组织成立了管水队、水利修建队等。中央苏区各种经常
性、临时性的水利建管组织设置，联结构建了责权分明、协调有序的水利组织体系，有力地支
援了苏区经济建设和革命斗争。
注重建章立制，规范水利治理。中央苏区早期的水利立法与土地立法紧密相关，旨在提高
山林水利资源利用效率，推动水利建设与农业发展。1931 年11 月，中华苏维埃第一次全国代
“表大会通过的《中华苏维埃共和国土地法》第十条规定： 一切水利、江河、湖沼、森林、牧
”场、大山林，由苏维埃管理，来便利于贫农、中农的公共使用。实际上明确了水利的所有权
性质，将土地和水利等国有化。随着农业生产的恢复和发展，苏维埃政府先后颁布了《怎样分
配水利》《山林保护条例》《为发展水利》等法律和条例。为保障贫农、雇农和中农的合法权
益，中央土地人民委员部对苏区范围内的耕田、山林和水面，进行了实地调查和登记发证。为
合理分配山林水利资源，各地方苏区政府颁布了大量明确各地生态资源所有权的法规，如1931
年3月江西省、县、区苏维埃主席联席会议通过了《山林水塘的分配》。1932 年7月，闽北分
“区工农民主政府颁布《改良水利宣传大纲》，提出 要在八月内把各地所应修复建筑的堤坝，
”弯、圳、塘等做得很好 。为保证效果，事后苏维埃政府还派员前往现场督促和实地勘察，对
未按时完成的予以处罚，确保水利建设工作执行到位。通过一系列法令的颁布，奠定了苏区管
水治水的基础，也为农民群众用水兴水提供了依据。
破除封建迷信，引领科学治水。当地群众深受风水术、巫术等封建迷信的浸染欺骗，在水
旱灾害发生时，各种祭祀活动频现，祈求龙王降雨驱旱魔、息怒止淫雨。此外，百姓还普遍认
为挖山动土、疏川截流会影响人丁和财运。苏区时期，党领导苏区军民深入开展土地革命和文
化运动，推动了苏区经济、社会、文化等领域的变革，破除了封建神权和姓氏宗族的束缚，为
苏区水利事业发展奠定了思想文化基础。苏维埃政府逐步引导群众以科学的态度开展水利建
设，1932 年6 “月，福建省苏维埃政府区县土地部长联席会议作出决议： 要在最便利容易得水
”的灌溉的地方作陂圳，不能以风水迷信去阻碍作陂开圳。 1932 年，瑞金合龙、白露两乡的农
“ ”民本想修水渠抗旱排涝，但当地的地主豪绅却以 修水渠会破坏风水 为由煽动群众抵制。山林
水利局闻讯后指派工作人员前往调查，并召集两乡的群众开会讨论，最终冲破封建迷信的阻
挠，严惩不法分子，成功修建了水渠。1933 年9月，时任中华苏维埃共和国临时中央政府主席
的毛泽东，在瑞金沙洲坝看到群众饮水困难，决定破除迷信，带领红军战士和群众在村里挖了
一口水井，解决了当地村民的饮水问题。在党和苏维埃政府的宣传引导下，广大军民开渠筑
坝、打井抗旱清淤疏浚，苏区水利事业得到了很大发展。1934 年9月，陆定一在中共苏区中央
—— “局机关报《斗争》发表的《两个政权 两个收成》中写道： 水利方面，特别是今年得到了
极其巨大的成绩，旧的陂圳池塘已经几乎全部修好，新的也造了不少，都是过去在国民党统治
”之下因迷信风水而不准开发的。
组织发动群众，大力兴修水利。党在中央苏区水利建设实践中始终坚持群众路线，充分发
动群众、组织群众、依靠群众，通过书写标语、张贴布告、召开群众大会、文艺演出等多种形
式，最大限度地调动苏区群众的积极性。1932 年5月，江西省工农兵第一次代表大会通过的
“ ”《土地问题决议案》提出， 以革命竞赛的方式发动全员参与兴修水利 。1933 年4月，中央土
“ ”“ ”地人民委员部在发布的《夏耕运动大纲》中发出 人人关心水利建设 陂圳池塘赶快修好的号
“ ”召，要求各县、各区乡动员组织人力投入水利的开发 。1934 年3月，中央土地人民委员部颁
“ ”布《为发展水利》训令，要求各地 立即动员群众，开发水利，以克服水旱灾荒。为推动苏区
农业生产，党和苏维埃政府还创造性地组织农民成立劳动互助社，农民可以在农事生产上互帮
互助，利用农闲时间开垦荒地、兴修水利。同时，广泛开展农业生产竞赛，激发了广大群众的
劳动热情和创造活力，新建和修复了许多陂圳、河堤、水塘和水车等水利设施。如瑞金武阳区
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90“年前，毛泽东在中华苏维埃共和国第二次全国苏维埃代表大会上提出了水利是农业的”命脉的论断，首次将水利上升到国计民生的高度，为我们党治水兴水提供了长期遵循。中央苏区时期，党和苏维埃政府领导苏区人民在兴修水利、防治水害方面开展了大量卓有成效的工作，为发展苏区经济、保障军民生活、巩固红色政权作出了重大贡献。 设立专责机构，强化水利职能。中央苏区时期，新生的苏维埃政权专门成立山林水利局，作为统筹苏区山林水利工作的领导机构。1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府“在江西瑞金成立，中央人民委员会为最高行政机关，下设包括土地人民委员部在内的九部一”“”局（后又增设国民经济部和粮食部）...
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作者：闻远设计
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