在2024年全省开发区人大工作现场观摩推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
当前，开发区人大工作普遍面临制度供给不足、探索难以深入、成果不易巩固等共性问
题。近年来，在上级人大的关心指导和市委的坚强领导下，x市及市（县）区人大常委会边探
索实践、边巩固成果、边健全制度，推出制度 10 多项，有效破解开发区在坚持和完善人民代
“ ”表大会制度、践行全过程人民民主、人大履职行权、代表发挥作用等方面存在的制度 空白 ，
切实用制度保障人民当家作主。
体制机制不断强化。2021 年，x市委出台关于开发区高质量发展的政策文件，率先提出在
国家级开发区所在地的人代会上依法设立开发区委员会，自此全市开发区人大监督有了专职机
构。2022 年，x市委常委会听取专题汇报，并转发市人大常委会《关于进一步加快开发区人大
工作高质量发展的意见》，形成全国首个在市级层面推动和规范开发区人大工作的指导性文
件，意见首次明确开发区人大工作在党的领导下，属地人大常委会统筹抓总、人大开发区委员
会牵头协调、相关专工委分工协作、开发区人大组织协同配合、开发区各级人大代表共同参与
的工作体制，进一步强化开发区人大工作的组织架构和推进机制。2024 年，x市人大常委会出
“台《关于建立开发区人大工作多方联动机制的意见（试行）》，明确了由 人大开发区委员会
”与其它专委会、常委会各工作机构之间的内部联动 等 6 “类联动类型，围绕 上级及本级党委、
”政府关于开发区的重大决策部署 等 7 “ ” “项联动重点，强化 在行使法定职权中全方位联动 等 四
”共 联动机制，着力发挥各方法定优势，增强开发区人大工作合力。
制度规范持续夯实。自 2021 年x市探索开发区人大工作以来，制度内容日趋完备，制度
保障更加有力，开发区人大工作迈入制度化、规范化、程序化轨道。x市委转发的意见强调，
各地人大及其常委会强化对开发区财政预决算、国有资产管理、审计查出问题整改、政府债务
管理、民生实事项目等十个方面的重点工作内容。2024 年，x市人大常委会出台《开发区人大
工作高质量发展走在前做示范三年行动方案》，重点部署助力开发区产业高质量发展、开发区
“ ”人大工作提质增效、打造开发区全过程人民民主实践基地等 三大专项行动 ，具体举措包括：
每年市和市（县）区人大开发区委员会围绕科技创新等相关条例在开发区实施情况开展执法检
查；将开发区产业发展的议案或建议，列入年度重点监督议题，开展联动调研视察、听取专题
“ ” “汇报，提出工作建议；组建产业链代表联盟，设立 经开区代表小组；持续深化 牢记嘱托、
” “感恩奋进学习实践活动，常态化开展 132 ”、找代表 活动，丰富代表与人民群众联系的内容和
“ ”形式；完善开发区人大代表联席会议议事规则，打造 建管用融开发区人民民主实践基地，推
动开发区全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖。
人大监督更加有力。开发区是改革创新的高地，对当地经济社会事业发展意义重要，x市
“ ”委人大工作会议和意见强调 加强对开发区的法律监督和工作监督 。市人大常委会贯彻落实中
央和省市委人大工作会议精神以及上级决策部署，自 2021 年以来，市人大常委会每年重点安
排听取和审议涉及开发区经济社会发展的相关工作报告，提出审议意见，强化监督推动。连续
听取和审议市政府关于 x经开区经济社会发展情况的报告、全市开发区高质量发展情况的报
告、梁溪科技城法定机构建设情况的报告、全市加快功能区建设情况的报告、开发区加快发展
新质生产力代表议案办理情况的报告等开发区大事要事，通过调研视察、听取部门汇报、工作
评议、专题询问、提出工作建议等形式，持续推进开发区强化产业集聚、加快科技创新、优化
营商环境、解决民生关切等，增强开发区发展竞争力和创新力，助力打造新质生产力发展重要
阵地。围绕《x市科技创新促进条例》《x市优化营商环境条例》等法规在开发区的贯彻实施
“情况开展执法检查，结合12345”热线、开发区代表联席会议，听取人大代表、企业和专家意
“ ”“ ”见建议，向开发区管委会提出 优化企业监管检查方式 为企业发展提供精准个性服务 等具体
建议。强化开发区财经监督，下发《关于加强开发区财政预决算审查监督的通知》，推动开发
区预算报告和预算草案纳入市和市（县）区人大审查批准；督促开发区强化招商引资协议履约
“情况专项审计调查问题的整改工作，实施开发区 人大+ ”审计 协同监督，完善开发区审计查出
问题整改长效机制，研究出台联动监督 8项措施。2023 年，市人大常委会在连续多年重点监督
的基础上，出台《关于进一步健全开发区国有资产管理情况向同级人大常委会报告制度的指导
意见》，明确市和市（县）区人大常委会会议每年听取和审议政府关于国有资产管理情况的报
告，要将开发区所属国有资产管理情况包含在内，各级人大开发区委员会会同常委会预算工委
“结合开发区工作特点，及时完善 专项调研+专题询问+专委建议+ ”专门制度 监督模式，推动开
发区强化国有资产管理和平台公司转型升级，增强开发区国资管理监督的针对性、实效性。
民意载体日益丰富。x市人大常委会持续扩大民意渠道，不断丰富拓展开发区基层立法联
“ ” “系点、代表 家站点 、民主实践基地、预算审查联系点等载体，通过常态化组织 132、找代
”表 、执法检查、专题评议、代表讲坛、线上议事等活动，保障代表知情明政、为民履职。结
合开发区发展所需、企业所盼、民生所愿，邀请辖区内人大代表、人民群众参与营商环境建
设、生态环境保护、民生实事项目实施、基层社会治理等方面的视察调研，督办代表建议，更
“ ”好做到民呼我应 。2021 年起，在全市省级以上开发区建立人大代表联席会议制度，出台《关
于建立开发区人大代表联席会议制度的实施意见（试行）》《开发区人大代表联席会议议事规
则（试行）》，共计 26 条，就联席会议出席对象、主要职责、议事程序、成果转化、服务保
摘要：
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尊敬的各位领导，同志们： 当前，开发区人大工作普遍面临制度供给不足、探索难以深入、成果不易巩固等共性问题。近年来，在上级人大的关心指导和市委的坚强领导下，x市及市（县）区人大常委会边探索实践、边巩固成果、边健全制度，推出制度10多项，有效破解开发区在坚持和完善人民代“”表大会制度、践行全过程人民民主、人大履职行权、代表发挥作用等方面存在的制度空白，切实用制度保障人民当家作主。 体制机制不断强化。2021年，x市委出台关于开发区高质量发展的政策文件，率先提出在国家级开发区所在地的人代会上依法设立开发区委员会，自此全市开发区人大监督有了专职机构。2022年，x市委常委会听取专题汇报，并转发...
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作者：闻远设计
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