在2024年全市优化基层治理单元推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
x 市找准了小组（区）作为基层治理基本单元的定位，通过多层级、多主体联合共建小组
（区）治理空间，发挥群众主体力量完善小组（区）治理组织，多元主体协同整合服务资源，
提升了小组（区）治理的制度化水平。
精准发力：找准基层基础的重心在于小组（区）。x市通过找准治理的规模和功能要素，
将基层基础的重心精准定位于小组（区）单元。一方面，找准小组（区）单元的治理规模。x
市在塆组治理实践中发现塆落和小组规模大小不一，治理规模不适导致小塆内部人口空心化，
治理作用难发挥，大塆内部治理关系复杂、治理成本高。因此 x市以村民小组为基点划小治理
“ ”单元，实行 小整合大优化 ，将小组（区）确定为基层治理的基础单元。另一方面，找准小组
（区）单元的治理功能。x “ ”市积极推动 两代表一委员 下沉到村民小组一线，在一线发现问
题、解决问题，通过召开村民小组会议、板凳会、夜谈会，发挥小组（区）制度与民意的功能
优势。在经济功能方面，x市推动小组自主管理经营小组集体所有的山林土地、水面资产，建
“立资源资产流转中心，推行 龙头企业+合作社+ ”农户 的利益联结模式，并通过电商入组提升农
民的发展能力。
联合共建：小组（区）单元治理的载体是治理空间。x市整合多层级治理资源和力量，联
合社会、群众、市场多元主体，共建小组（区）治理阵地。一方面，以多层级联动建设制度化
治理空间。x市以小组（区）与上下单元之间的联动，共建单元治理空间。x市妇联、供销社
“ ”系统积极推动层级力量联动合作，在小组内建设妇女微家和 村社共建 综合服务社平台。同
时，x “市积极探索社区大党委组织模式，整合政府职能部门和社区资源，在小区建起 阳光之
”家 治理平台。另一方面，通过多主体联合打造非正式治理空间。x市通过政府、市场、社会、
群众四方横向联合共同打造小组内的非正式治理空间，例如小组议事点、综合服务点、五安家
园等日常化治理平台和阵地。
组织起来：小组（区）治理的基础在于组织建设。x市在小组（区）单元内加强党组织、
“ ”自治组织、群团组织、社会组织、经济组织建设。一是加强 包联到户 的党组织建设。村民小
组党员人数 3人以上的成立村民党小组，在小组（区）骨干群体内选出党员中心户，一名党员
中心户包联 10～15 户。如果小组内党员人数小于 3人，则与邻近的小组成立联合党小组。二
“ ”是加强 服务到底 的群团组织建设。x市在小组内部设立妇女小组、青年小组、工会小组，分
别负责小组内的家庭和邻里矛盾纠纷调解、应急性公共事务治理、志愿活动、组内群众的权益
“ ” “ ”保障。三是加强 共同治理 的自治组织建设。小组单元设立了小组理事会、 五师九员 服务团
“等自治组织，充分发挥乡贤能人的作用，以积分制激励多元人才合作治理。四是加强 功能多
”元 的经济和社会组织建设。小组内的社会组织主要有志愿者组织、文化文艺组织，负责开展
小组文化活动，为留守儿童辅导功课。经济组织主要有产业发展基地和零工驿站，为群众提供
了多形式的就业机会。
服务整合：做实小组（区）治理的关键在于服务。x市从小组群众需求出发，建设生活微
服务、公益性服务、综合服务的小组服务体系。一是推选村民小组理事长，做实生活微服务。
“ ”在村民小组内部，由群众推选村民小组理事长，做好 小组服务六件事 ，即跑腿帮办、关爱老
弱病残、调解矛盾纠纷、排查安全纠纷、倡导文明新风、助力就业致富。同时在小组内做
“ ” “ ”实 一键呼叫、服务就到机制，让村民小组长成为群众 靠得住 的人。二是推选群团组织代
表，做好公益性服务。在群团组织下沉过程中，小组群众推选产生妇女小组长、青年小组长、
工会小组长，定期开展公益性服务，负责小组内家庭和邻里矛盾纠纷调解、青年志愿服务活
“ ”动、维护农民的权益，群团组织代表通过入户 现场办理 的方式做好公益性服务工作。三是推
“ ”动 两代表一委员 下沉，做细民需沟通服务。x “ ”市积极推动 两代表一委员 下沉到小组，在小
“ ”组内设立 两代表一委员 联络站点，通过定期召开群众会、板凳会、夜谈会，在基层一线问
深、问细、问实农民的切身需求，发挥与群众双向互动，政策与民意上下互通的优势，做细民
需沟通服务。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
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尊敬的各位领导，同志们： x市找准了小组（区）作为基层治理基本单元的定位，通过多层级、多主体联合共建小组（区）治理空间，发挥群众主体力量完善小组（区）治理组织，多元主体协同整合服务资源，提升了小组（区）治理的制度化水平。 精准发力：找准基层基础的重心在于小组（区）。x市通过找准治理的规模和功能要素，将基层基础的重心精准定位于小组（区）单元。一方面，找准小组（区）单元的治理规模。x市在塆组治理实践中发现塆落和小组规模大小不一，治理规模不适导致小塆内部人口空心化，治理作用难发挥，大塆内部治理关系复杂、治理成本高。因此x市以村民小组为基点划小治理“”单元，实行小整合大优化，将小组（区）确定为...
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作者：闻远设计
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