清代刑部书吏形成“吏无脸”的原因分析
“ ”清代刑部书吏形成 吏无脸 的原因分析
清代书吏问题是清史学界一个比较重要的问题，不过，囿于材料，学者的主要关注点在州县书
吏身上，并以此扩展到对整个清代地方政府的研究。对于部吏，从晚清起，无论政治家还是学
者，都对其在王朝行政体系中的地位予以高度认可，但具体深入研究者不多。现有研究角度相
近，多以晚清笔记为主要史料来源，泛论六部书吏部中的舞弊现象及其成因，如张锡田《论清
代文档管理中的书吏之害》、赵彦昌《清代书吏对文书档案工作的危害》、关宏玉《略论清代
书吏之弊害及整顿》、张晨《试论清代六部书吏》等①，并未就具体衙门的具体情况而论。因
为清代常见史料中关于书吏舞弊的记载，多系户部、吏部书吏的情况，是以今人研究中，也多
仅涉猎户、吏两部。并就户、吏二部的情况，且对清代的书吏问题采取以抨击批判为主的价值
判断。
本文拟以刑部书吏为主要研究对象，综合使用清人文集、笔记、年谱，特别是官方保存的档案
史料，尤欲从刑部的官吏关系视角看待刑部书吏在六部中的特殊性。解析清代中央法律专业化
“ ”水准最高的衙门，何以令法律职业化程度最高的书吏群体形成 吏无脸 的特殊生存状态。
一、清代部吏的生存状态与刑部书吏的特殊性
在治清史者的观念中，清代部吏的重要性都是毋庸置疑的。这种认识，大都来源于郭嵩焘与冯
桂芬的名言，郭氏曰:汉唐以来，虽号为君主，然权力实不足，不能不有所分寄。故西汉与宰
相外戚共天下，东汉与太监名士共天下，唐与后幻藩镇共天下，北宋与外国共天下，南宋与外
国共天下，元与奸臣番僧共天下，明与宰相太监共天下，本朝则与胥史共天下［1］。
冯氏则曰:州县曰可，吏曰不可，斯不可矣，犹其小者也。卿贰督抚曰可，吏曰不可，斯不可
矣，犹其小者也。天子曰可，吏曰不可，其不可者亦半焉，于是乎其权遂出于宰相大臣之上，
其贵也又如此［2］。
郭、冯二人的感慨反映出清代政府行政的重要特点: 各级政务决策者发出的政令，要以国家的
法律和各类条例、成案为依据，而书吏是律、例、案的主要执行者。因此，书吏拥有一定
“ ” “的 可否 各级政令的能力。六部书吏高踞中央最高行政机构，凭借 大凡督抚题奏本章，必�
”炔恳楦捕 后施行，内重外轻，乃事势之固然［�3］的制度优势，成为其中最有权势者。本
来，按照制度的规定，律、例、案的正式执行者应是各级官员，在中央，即是六部司官，书吏
的职责不过是抄写文书、保管档案而已。但在实际行政运作中，六部司官是通过科举考试或恩
荫、捐纳等方式获得职位的流官，所学非所用，虽然亦不乏入部后认真学习例案者，但终归行
“政能力参差不齐。而六部书吏 山阴人十居其九，盖其父子、兄弟、亲戚、友朋，道相述，练
”习科条 ［4］。即通过乡缘、亲缘为纽带，世代学习例案、担当此职，已明显呈现出职业化的
特点。
因此，清代部院衙门多采取遇事由书吏拣择相应例案，拟写初稿，送司官批阅修改后定稿呈堂
的操作方式。在这样的工作程序下，如果司官例案不熟，或是责任心不强，书吏拟定的初稿，
“ ”即原封不动作为定稿呈堂，再经堂官画稿后，就可作为 部议上奏下达了。如此，国家最高行
———政机构 六部的实际权力就很大程度上掌握在书吏手中了①。
不过，与其专业技能和实际作用相比，清代部吏的政治地位和社会地位却过于低下，且上升通
“ ”道非常狭窄。虽然也有 五年役满，考选钤职 的规定，但这种考职不仅录用比例很低，且只能
“授为八、九品杂佐。清代六部中得势的书吏，几乎没有五年役满即行离京者，常常 满后数十
”年，仍隐射曹司名色，招摇市中。
［5 “］此外，部吏的法定薪资也非常微薄，除了少量工食和饭食补贴外，主要凭地方官 孝
” ———敬的灰色收入 部费为生。一旦地方官供献部费不合其意，部吏就要百般刁难，甚至出
现主动勒索、权钱交易的问题。郑观应总结清代书吏之弊时说: “官有升迁而吏无更换，况既援
事权，又复限于资格。虽有才艺，荐达无由，而月得工食纸张之数，为数甚微，若洁己奉公，
”实无由自给。［6］可谓一语中的。
在地方官署中，大小官员都通过私人聘请幕友的形式，用职业化之幕友监督制衡职业化之书
吏，起到一定效果。但在中央六部，一般官员俸禄微薄，根本无力延请幕客。清政府想过很多
解决部吏问题的办法，如引入其他地区的人作吏，和绍兴籍书吏竞争［7］，甚至曾经有过驱
“逐绍兴籍书吏的举动②。不过，绍兴书吏的职业化程度已深，在六部形成垄断地位。 旧人一
”去，则他省之人皆颠倒不知所为。后有召募考试之令，而山阴故吏仍复盘踞津要。
［8］事实上，在上升通道、薪资待遇、人员构成等条件都很难改变的情况下，要想对已经职
业化，且拥有高超行政技术的部吏加以抑制，只有两条路可走: 一是调整行政运作程序，二是
充分调动六部官员特别是司官的能动性。雍、乾以后的刑部改革成功，可谓六部的榜样。
清代六部以刑部事务最为繁冗，且律例、成案款目最多，对部内办事人员的专业性依赖程度最
高，部吏的重要性本应最大才对。但是，在部吏气焰最盛的晚清，却流行着这样一句关于刑部
“ ” “ ”有四无 的谚语，即门无匾，堂无点。官无钱，吏无脸 也［9］。所谓吏无脸，是指刑部书吏
没有体面，不能像他各部书吏那样招摇显赫。
《清稗类钞》在描述各部书吏的情况时说:吏、兵二部书吏之索贿，及于文武补官而止，不及
“ ” ……户部之甚也。盖各省款项之核 销，户部主之，称 阔书办者必首户部 工部事较简，然遇大
兴作，书吏辄大获利。礼部向以穷署着称，然当会试或大婚、国丧之年，吏乃大忙，而书吏亦
欣欣然以从事矣。刑部书吏之私幸窃冀者，外省有大案之发生也［10］。
这段文字，应系从罗 怼侗鐾怂姹省分 《记书吏》一节中来，唯末句不同。罗文末句��� �
曰:“ ”刑部、礼部向称穷署，所获不丰。独遇会试或大婚丧，则礼部乃骤忙。 并未提到刑部书吏
有什么机会可以暴富。将时间上溯到乾隆十一年( 1746) ，江西道监察御史欧堪善奏请破除部吏
舞弊时也说: “六部衙门，惟吏、户、兵、工书吏最为弊薮，请严饬各部堂司官留心检
”察。［11］可见从乾隆初年起，刑部书吏的问题在六部中就是比较小的，与政务最简的礼部
“ ”相类，甚至还有所不及。 吏无脸 是刑部行政中的突出特点。
二、制度因素与人的因素: 刑部书吏特殊性成因分析
在清初，刑部书吏的处境绝非如此清苦。那时书吏作弊的花样繁多，获利也不小。尤其在写作
“案稿时，常常 引用律例，往往删去前后文词，止摘中间数语，即以所断之罪承之。甚有求其
”仿佛，比照定拟者。或避轻就重，或避重就轻，高下其手。［12］雍正十一年，雍正帝批评
刑部: “朕观各部院中，惟刑部声名不好。司员作弊，胥吏逞奸，道路之间，人言啧
”啧。［13］可见其问题严重之一斑。
“ ” “ ”从 吏胥逞奸，人言啧啧 到 吏无脸 ，这样风气的转变源头就在雍正年间。因为刑部的工作性
质与他部不同，一旦舞弊，就要出入人命。因此雍正帝常常强调:刑名关系民命最为要紧，较
吏部、户部更甚。吏部误用一人，不过以应得官之人略早用几日耳。户部之误在于钱粮，一经
……知觉即可改正，至于刑部之误则死者不可复生，断者不可复续故朕于刑名更加慎重
［14］。
面对六部普遍存在的书吏舞弊现象，雍正帝对刑部的问题尤其重视，在雍正十一年( 1733) 提
“ ”出 各部院中惟刑部声名不好的论断后，他专门下旨命刑部诸堂官及科道官员，就刑部现状各
抒己见，以求进行有的放矢的改革。
在群臣的建议中，刑部侍郎觉和托的办法最有效，且对刑部此后的发展影响最大。觉和托认
为，刑部书吏作弊猖獗的根源在于:
咨揭之应准应驳、现审之拟轻拟重，虽系司员酌定主意，而叙稿成招皆出书吏之手。是书吏得
“以舞文弄弊、作奸犯科者，皆由于满汉各官不亲自主稿之所致。他建议嗣后各省有发来案
件，需由各司主事当堂领取回司，经本司满汉官员商议、审理后，亲自定稿回堂，即便一天不
能办完，也要将文书封固，不许书吏经手，等回堂之后才能交发书吏缮本行文。换言之，就是
将书吏的权责只局限在抄写稿案的范围内，而文稿本身，必须由司官亲自拟写，亲自回堂
［15］。
”这一建议从程序上打掉了书吏弄权的根基。如前文所说，部吏权势之重，所仰仗的是 每办一
案，堂官委之司官，司官委之书吏，书吏检阅成案比照律，呈之司官，司官略加润色，呈之堂
“ ” “官，堂官若不驳斥，则此案定矣 的行政程序。司官如不将主稿权委之书吏，后面的程序都
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“”清代刑部书吏形成吏无脸的原因分析清代书吏问题是清史学界一个比较重要的问题，不过，囿于材料，学者的主要关注点在州县书吏身上，并以此扩展到对整个清代地方政府的研究。对于部吏，从晚清起，无论政治家还是学者，都对其在王朝行政体系中的地位予以高度认可，但具体深入研究者不多。现有研究角度相近，多以晚清笔记为主要史料来源，泛论六部书吏部中的舞弊现象及其成因，如张锡田《论清代文档管理中的书吏之害》、赵彦昌《清代书吏对文书档案工作的危害》、关宏玉《略论清代书吏之弊害及整顿》、张晨《试论清代六部书吏》等①，并未就具体衙门的具体情况而论。因为清代常见史料中关于书吏舞弊的记载，多系户部、吏部书吏的情况，是以今人研...
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2023-12-11 213
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：6 页
大小：28.68KB
格式：DOCX
时间：2023-06-05
