西部新农村建设中环境问题与保护战略
西部新农村建设中环境问题与保护战略
新农村建设是我国农村发展的重要战略，而环境系统是经济发展的基本条件。近年来，西部地
区为改善农村环境采取了一系列措施，如新农村建设加大环保投入，推进基础设施建设，引导
产业链发展壮大等。同时，新农村建设也给环境系统带来了新的挑战。实施环境保护战略是西
部作为国家生态安全屏障区的战略要求，将有助于推进国家生态文明建设。
1 新农村建设中环境问题的识别
1. 1 生态环境问题
由于特殊的自然地理条件和过度、不当开发等人为因素，目前西部农村地区生态破坏问题突
出，给农业生产的基本条件带来威胁。主要表现在： ①水土流失现象严重。近年来随着新农村
建设的推进，农村公路建设力度不断加大，农林开发、公路铁路、城镇建设、露天煤矿、水利
水电等造成的水土流失比较严重。从区域分布来看，西部水土流失是最严重的区域，流失面积
达到 296. 65km2, 占全国的 83. 1%[1].水土流失的直接危害是土层变薄，肥力下降，含水量减
少，造成粮食减产。②土地荒漠化、沙化严重。我国荒漠化土地已达 262. 37 万km2,占全国面
积的 27. 33%.从区域分布上看，主要分布在新疆、内蒙古、西藏、甘肃、青海等地，五省区荒
漠化面积占全国面积的 95. 48%. 全国沙化土地面积为 173. 11 万km2,占国土总面积的 18. 03% ,
仍主要分布在上述五省区，面积占全国沙化总面积的 93. 69%[2].可见，西部特别是上述五省区
荒化和沙漠化最严重。严重的荒漠化和沙化威胁着生态安全，是西部经济落后、农民贫困的根
源之一。
1. 2 农田面源污染
据第一次全国污染源普查结果显示，农业污染源是 COD 的最大贡献者，排放量占 43. 71%.此
外，农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，排放量分别占排放总量的 57. 19% 和67. 27%
（ 表 1）[3],可以说，农业污染已成为我国环境污染的第一大污染源。
【1】
化肥施用： 为促进农业发展，化肥用量不断增加。
从总量看，西部大开发的起始年 1999 年化肥施用量为 983. 4 万t, 上升到 2010 年的 1526. 4 万t,
是1999 年的 1. 55 倍，11 年间总共增长了 35. 57% , 平均增长速度为 0. 04, 高于同期全国 0. 03
的增速； 施用强度从 1999 年的 192. 17kg/hm2 上升到 2010 年的 339. 63kg/hm2,11 年间增长了
43. 42% , 平均增长速度为 0. 05, 高于同期全国 0. 03 的增速（ 图 1 ）.化肥施用强度在发达国家
的安全上限为 225kg/hm2, 环保部制定的生态县标准为小于250kg/hm2,但西部及其大部分的省份
都超过了这两项指标值。由于不合理施用化肥，已造成土壤污染、水污染，并影响食品安全。
农药利用： 我国是农药生产和使用大国。西部农药施用总量由 1999 年的 20. 11 万t 上升到
2010 年的 31. 19 万t, 是1999 年的 1. 55 倍，11 年间总共增长了 35. 52% , 平均增长速度为 0. 04,
高于同期全国 0. 03 的增速； 施用强度从 1999 年的 3. 93 kg/hm2 上升到 2010 年的 6. 94 kg /
hm2,11 年间增长了 43. 37%, 平均增长速度为 0. 05, 高于同期全国 0. 03 的增速（ 图 2 ）.
自1999 年以来，西部地区农药施用强度都远远超出了经济合作和发展组织国家 2000 年前后 2.
1kg/hm2 的平均水平。过量和不当的农药施用，对土壤环境安全和食品安全同样构成巨大的威
胁。农膜利用： 我国是农膜生产和使用最多的国家。
1999-2010 年的 11 年间，西部的农膜总量平均增速为 0. 06, 高于同期全国 0. 05 的增速； 单位
量增加 1.17, 同样高于同期全国 0. 83 的增速（ 图 3 ）.地膜残留量较高，不易降解的残膜滞留于
田间，造成土壤污染。
据第一次全国污染源普查结果显示，种植业地膜残留量12. 10 万t, 地膜回收率仅为80. 3%[3].经
调研发现，目前西部一些地区已开展对废地膜的加工处理，但存在回收网络不健全，利润较
低，需政府扶持但缺乏政策，加工后的废水直接排放造成二次污染等问题。
秸杆处置： 据污染源普查结果显示，种植业秸秆产生量为 88913. 31 万t, 丢弃量为 2680. 66 万
t, 田间焚烧量为 12548. 7 万t, 丢弃和焚烧占总产生量的 17.13% .主要的秸秆处置方式有燃烧和还
田，分别占到产生总量的 33. 56% 和31. 57%; 其次用作饲料和田间焚烧，分别占到总产生量的
15. 35% 和14. 11%. 上述四种利用方式占到秸秆使用总量的 94. 58%[3].长期以来，西部各地农村
普遍对秸秆进行焚烧处理，已成为重要的大气污染源之一。近年来，虽然加大了禁烧的力度，
但仍时有秸杆焚烧导致严重污染事故的报道。
1. 3 畜禽养殖污染
据污染源普查结果显示，农业源污染中比较突出的是畜禽养殖业污染，畜禽养殖业粪便产生量
2. 43 亿t, 尿液产生量 1. 63 亿t[3].2010 年畜禽养殖业主要水污染物排放量中 COD、氨氮排放量
分别为当年工业源排放量的 3. 23 倍、2. 30 倍[4].在西部地区，内蒙古、四川等地的规模化畜禽
养殖规模较大，COD 排放量也较大，云南、贵州、青海、西藏等地排放量较小[5].在畜禽的规
模化、集约化养殖过程中，由于选址不当和处理的缺乏，给农民的安全供水带来巨大影响。
1. 4 生活垃圾污染
从调研情况看，虽然大多数地区把村庄整治作为新农村建设的内容之一，但由于村镇规划不合
理、环境基础设施缺乏、生活习惯、社会重视不够等多种原因，多数西部农村仍处于"污水靠
蒸发，垃圾靠风刮"的状态，村庄环境"脏、乱、差"问题没有得到根本改观。我国农村每年产生
2. 8 亿t 农村生活垃圾，大部分生活垃圾未经处理，随意堆放在田间、地头、房前、屋后、河
沿、路边。调查显示，大部分农村的垃圾采取露天堆放、焚烧或简单填埋处理。
1. 5 水环境问题
水源性缺水问题： 西部地区人均水资源只有全国人均数量的 10%左右，在一些山区对人畜饮
用水也难以得到保证。西北有1/2 属于干旱和半干旱地区，资源性的水资源短缺十分严重。西
南水资源总量相对较多，但因时空分布不均，加上调节和供水工程相对不足，使一些地区的工
程性缺水问题较突出。
水质性缺水问题： 据测算，我国农村年产生生活污水约90 多亿 t, 年产生人粪尿为2. 6 亿t,绝
大多数没有处理，生活污水随意排放。2011 年，全国废水排放总量为 652. 1 亿t,化学需氧量排
放总量为 2499. 9 万t. 其中，农业源占 47. 45% , 超过工业源和生活源位居首位；氨氮排放总量
为260. 4 万t,其中农业源占 31. 72% ,仅次于生活源，高于工业源[6].从实际调查中发现，由于气
候和人为活动等多种复杂原因，西部部分农村地区许多年前一直流淌的河流出现断流甚至消
失，只剩下原有的水文监测站。
1. 6 农村工业污染问题
乡镇企业引发的环境问题： 尽管乡镇企业在拓宽就业渠道，增加当地农民收入发挥了很大的作
用，但西部乡镇企业普遍存在布局规划不合理、技术工艺水平普遍较低、生产设备简陋、农副
产品加工等劳动密集和低水平加工业占比较大的问题； 加之，农村本身的环境监管能力薄弱，
部分地区为了招商引资而降低环境门槛。这种情况下，西部农村地区便出现"村村点火、户户
冒烟"的农村工业，分散布局、点多面广的乡镇企业以及一些小矿产开发，给农村环境系统造
成巨大压力，影响到农村经济发展和农民的身体健康。
工业污染的转移： 近年来，随着城市环境监管标准的提高和新农村招商引资的加速，部分在城
市中难以立足的能耗大、污染重的企业下乡进村，城镇工业污染向农村地区转移的趋势有所加
剧； 在产业转移的过程中，东部沿海的一些企业也有向西部转移的现象，部分高耗能、高污染
的企业也随之转移到西部（ 特别是西部农村） ,对当地环境造成巨大压力。工业企业超标排放
的废水、废气、废渣等"三废"已成为影响农村地区环境质量的主要因素，一些城郊农村地区已
成为城市生活垃圾和工业废渣的堆放地[7].
摘要：
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西部新农村建设中环境问题与保护战略新农村建设是我国农村发展的重要战略，而环境系统是经济发展的基本条件。近年来，西部地区为改善农村环境采取了一系列措施，如新农村建设加大环保投入，推进基础设施建设，引导产业链发展壮大等。同时，新农村建设也给环境系统带来了新的挑战。实施环境保护战略是西部作为国家生态安全屏障区的战略要求，将有助于推进国家生态文明建设。1新农村建设中环境问题的识别1.1生态环境问题由于特殊的自然地理条件和过度、不当开发等人为因素，目前西部农村地区生态破坏问题突出，给农业生产的基本条件带来威胁。主要表现在：①水土流失现象严重。近年来随着新农村建设的推进，农村公路建设力度不断加大，农林开发...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-04-20
