台湾农业生态污染成因与解决措施
台湾农业生态污染成因与解决措施
摘 要： 20 世纪 60 至80 年代,台湾在推动工业化进程中重工轻农,忽视环境保护,使农业
生态环境遭受工业污染源、农业污染源以及农村居民生活垃圾和生活污水源的污染。为治理农
业生态环境污染,台湾在处理经济发展与环境保护的关系时,明确了环保优先的原则,为农业生态
环境污染治理创造良好政策环境;同时,以水污染治理为抓手,对症下药、综合施策,有效治理农业
生态环境污染。
农业生态环境是农业高质量、可持续发展的命脉,也是农产品质量安全的基础。20 世纪 80 年代
以来,由于快速工业化进程中忽视环境保护,造成农业生态环境污染的外部负效应。随着台湾农
产品污染事件大量曝光,农业生态环境污染议题引发社会各界普遍关注,进而引发环境抗争运动,
成为台湾痛定思痛治理农业生态环境污染的直接诱因。
一、台湾农业生态环境污染成因分析
台湾农业生态环境污染的主要原因包括工业污染源、农业污染源和农村居民生活垃圾及生活污
水源三方面。
(一)工业污染源导致农业生态环境污染
1953～1974 年,台湾先后推动实施 6 “ ”个 四年经建计划 ,经济获得持续高速增长,20 世纪 50 年代
经济增长率年均 8.4%,60 年代经济增长率年均 10.8%,70 年代经济增长率年均 9.7%,80 年代经济
增长率年均 8.18%。该时期台湾经济发展进入快速工业化阶段, “创造了令世界瞩目的 台湾经济
”奇迹 , “ ”并成为亚洲 四小龙 之一。但由于不重视环境保护,工业废气、废水、废渣直接排放或排
放处理不达标,尤其地处城郊、农村的工厂利用监管漏洞,将工业废弃物偷偷丢至农地、丘陵或
乘夜焚烧,导致当时台湾江河水、空气等生态环境污染破坏十分严重。在农村地区,农民用被污
染的水浇灌土壤和农作物,进而污染农产品。台湾民众对于环境污染和农产品食品安全问题怨声
载道,批评声在媒体上随处可见,并引发环境示威活动不断。虽然台湾在 1974 “年通过 水污染防
” “ ”治法 和 废弃物清理法 ,1975 “ ”年通过 空气清洁法 ,但在经济发展挂帅政策主导下,整治环境污染
的政策规定没有得到真正有效执行和落实。据统计,20 世纪 80 至90 年代,台湾江河污染相当严
重,严重污染河段比例十多年维持在 10.3%～13.4%之间,北港溪、二仁溪、急水溪等河流的严重
污染河段比例甚至超过90%,地下水污染也非常严重。1
“ ”早期台湾实行以农补工 、优先发展工业的政策,许多五金化工、纺织印染、电镀金属表面处
理、皮革业的中小企业在乡村设厂,当时全台有约7万家直接建在农地上的非法工厂(指在农地
上违章建设、被认定为未登记工厂),主要分布在新北市、台中市、彰化县、原高雄县等地农
村。一些地方违建非法工厂还形成产业集群,如彰化县顶番婆水五金产业在当地存在超过40 年,
工厂达到600 家左右,约90%属违章建筑,五金产业产值占全台湾五金产业产值的九成。2工业废
“ ” “ ”水常以搭排 方式排放至 水利会 所辖的灌溉渠道,被农民用于灌溉农田,导致土壤被无机物和重
金属污染。据2010 年台湾相关机构的调查显示,全台农地重金属高污染潜在区域约 1.5 万公顷,
污染区主要分布在桃园市、台中市、彰化市和高雄市。31982 年,台湾桃园县观音乡大潭村农用
地, “ ”被含重金属 镉 的工业废水污染后, “ ”种植出的大米中重金属 镉 严重超标, “曝光首起 镉大米事
”件 。其后,彰化县、原台中县、云林县等地均陆续出现重金属污染米事件,引发民众的严重恐
慌。2004 年, “ ”台湾 行政院农业委员会检测发现11 项、4.94 公顷农田生产的稻米含镉量超标,销
毁污染稻谷近 3万公斤,反映了工业污染源造成的大范围严重污染后果。
(二)农业污染源导致农业生态环境污染
农业污染源导致的农业生态环境污染,与农业生产活动密切相关,主要是农业生产过程中因化
肥、农药过量或不当施用,畜禽粪污不处理排放,农用地膜、秸秆等农业废弃物没有妥善处理等
造成的农业生态环境污染。20 世纪 50 年代,台湾农业依赖传统的耕作方式,农业在 GDP 中所占
比重超过30%,农业部门就业人员占总就业人口的比例超过60%。自20 世纪 60 年代中期以后,
台湾进入快速工业化阶段,工商业与城镇化的扩张使农业耕地面积逐年减少,到1992 年,台湾耕地
面积降至土地总面积的24.3%。2013 年,农业部门就业人员占总就业人口的比例只有4.9%。农
民、农场主或因生态环保意识薄弱,或为提高农作物产量获取更多收入,长期过量施用化肥和使
用各种农药。畜禽粪污等农业废弃物任意直接排放、弃置或掩埋(如养猪场所产生的大量粪污
排泄物,成为台湾河川水质第三大污染源),山坡地过度开发与不当耕作等,均导致农业生态环境的
污染破坏。早期台湾的农业政策目标主要放在增加生产、稳定粮价上。直到20 世纪 90 年代初,
“ ”台湾农业政策才出现 生产、生活、生态 有机融合的理念,开始重视农业面源污染问题。
(三)农村居民生活污染源导致农业生态环境污染
农村居民生活垃圾和生活污水的不当处置也是导致农业生态环境污染的重要因素之一。20 世纪
90 年代以前,台湾农村基础设施普遍薄弱,环保监管缺失,农民的生活污水未经处理直接排放周边
环境,生活垃圾露天堆放房前屋后、小溪小河岸边或焚烧。随着 20 世纪 70 至80 年代台湾经济
的高速发展,台湾农民生活越来越富裕,废旧电池、塑料袋、玻璃瓶、家用电器类等废弃物越来
越多,生活垃圾增长十分迅速。但当时广大农民的绿色环保生活方式还未养成,“ ”垃圾围村现象
比较普遍, “ ”不仅造成生活环境 脏乱差 ,而且污染破坏了当地农业生态环境。
二、台湾农业生态环境污染治理措施
在治理农业生态环境污染过程中,台湾摆正经济发展与环境保护的关系,在农业生态环境污染治
理上综合施策,治理成效良好。
(一)持续提升环境行政管理机构层级
20 世纪 80 年代以前,台湾环境污染的监管与治理分别由不同专责机构负责,呈现分散化管理格
“ ”局。行政院环境卫生处 负责垃圾、水肥污染监管、空气污染和水污染的研究指导工作,“经济
”部水资源统一规划委员会 负责水污染防治事项,台北市环境清洁处负责环境清洁和公害防治,台
湾省政府环境卫生实验所负责环境污染研究调查、督导和示范,台湾省政府水污染防治所负责水
污染防治设施的调查研究、规划与督导稽查。这种分散化的环境污染监管体系,各自为政、污染
管制效率低下。为应对日益严峻的环境污染形势,改变分散化的环境污染监管体系,台湾行政主
“ ”管机关根据 台湾地区环境保护方案,于1982 年1月29 “ ”日成立行政院卫生署环境保护局,统辖
“ ” “ ”原行政院卫生署环境卫生处所负责的空气污染及环境卫生业务、原 警政署 承办的交通噪音
防制业务,并新增环境影响评估及毒性物质管理职能。1982 年7月1日,台北市和高雄市将原环
“ ”境清洁处、环境管理处扩编成立环境保护局,并规定从1984 年9月26 日起,县市政府卫生局第
二课主管环境保护相关事务。1983 年, “将台湾省环境卫生实验所和水污染防治所合并成立台湾
”省政府环境保护局。20 世纪 80 年代中期,台湾首次明确经济发展与环境保护并重,当两者冲突
时以环境保护为优先的政策导向,并在 1986 年7 “ ”月成立 跨部会 的环境保护小组,以沟通、协调
跨部门的环境保护事务。1987 年8月22 日, “ ”台湾正式将行政院卫生署环境保护局升格扩编
“ ”为行政院环境保护署,编制由124 人扩编至284 人,成为主管全台湾环境保护业务的行政机构。
各县市政府也先后成立环境保护局,以加强环境污染治理。1
(二)制订完善水污染、土壤污染防治等规章制度
20 世纪 70 年代中期以来, “ ”“ ”“台湾先后制订实施 水污染防治法 废弃物清理法 山坡地保育利用条
”“ ”“ ”“ ”例环境影响评估法资源回收再利用法 环境基本法 等,并不断地修订完善。以土壤污染防
治规定为例,从1991 年4月开始, “ ” “台湾着手制订土壤污染防治专项规定。由台湾 环保署 拟定 土
壤污染防治法(草案)”提交台湾立法机构审议。该草案的修改审议前后历时九年,其间把地下水
污染防治纳入草案, “ ”调整为 土壤及地下水污染整治法 ,最终于2000 年1月13 “ ”日三读通过并在
2月2日公布实施,成为台湾土壤及地下水污染治理的主要依据。2010 年,根据台湾生态环境保
护形势发展需要对该规定进行了修订完善, “ ” “ ”并纳入底泥 的内容。 土壤及地下水污染整治法 有
三大主要特点:一是偏重事后整治复育, “ ”“ ”并依托水污染防治法 废弃物清理法 等相关规定实施
整治;二是设立土壤及地下水污染整治基金制度。基金主要来源为主管机关拨款、环境污染罚
金、土壤及地下水污染整治费收入、基金利息收入等,使各级主管机关的土壤污染整治事务有了
必要的资金保障;三是严格的主体责任划定。该规定明确了土壤污染责任主体不仅包括污染行
为人,而且包括污染土地使用人、土地管理人、土地所有人等, “ ”使谁污染谁治理 得到真正有效
落实。
(三)持续强化水污染治理
摘要：
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台湾农业生态污染成因与解决措施 摘 要：20世纪60至80年代,台湾在推动工业化进程中重工轻农,忽视环境保护,使农业生态环境遭受工业污染源、农业污染源以及农村居民生活垃圾和生活污水源的污染。为治理农业生态环境污染,台湾在处理经济发展与环境保护的关系时,明确了环保优先的原则,为农业生态环境污染治理创造良好政策环境;同时,以水污染治理为抓手,对症下药、综合施策,有效治理农业生态环境污染。农业生态环境是农业高质量、可持续发展的命脉,也是农产品质量安全的基础。20世纪80年代以来,由于快速工业化进程中忽视环境保护,造成农业生态环境污染的外部负效应。随着台湾农产品污染事件大量曝光,农业生态环境污...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-04-20
