生态环境安全态势与人与自然平衡的战略
生态环境安全态势与人与自然平衡的战略
1 引言
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。建国以来中国在经济发展
方面取得了巨大的成就。但经济发展主要采用粗放性经营方式，以过量的资源消耗和环境破坏
为代价，忽略了"人与自然和谐共存"这一基本原理，结果导致了生态、环境和水土资源处于不
同程度的失衡或危机状态。
近年来，党和国家已经认识到生态环境形势的紧迫性和采取强有力措施的必要性，相继出台了
一系列政策和法令，并做出重大举措，一个以党政领导的全民反危机斗争已经拉开序幕。然
而，中国生态环境问题错综复杂，如何以"人与自然"协调发展为指导思想，审视中国水土资源
开发历史，总结其成功的经验和沉痛的教训；如何根据经济社会发展与人口、资源、环境的关
系，分析诊断生态安全与水土资源配置空间格局的突出问题；如何从全国国土开发布局与生态
系统服务功能互相协调角度，提出水土资源空间配置战略思路和措施等一系列问题都是中国生
态文明建设的重大科技需求和理论问题。
本文是在中国工程院咨询课题"国土生态安全和优化水土资源配置与空间格局研究"基础上写
成。
2 生态环境安全态势分析
2.1 资源短缺
当前中国处多项资源短缺、峰极相逼、互相叠加，关键资源缺口已处于全面严峻态势。
2.1.1 水资源短缺，供需矛盾突出 中国是一个水资源贫乏的国家，多年平均可更新的水资源量
为28 412 亿m3,列世界第 6位，但人均占有水资源量约 2 200m3,仅为世界人均水资源量的 28%,
按国际标准属于重度缺水国家，整个北方地区皆为重度缺水（905m3/人）区域，南方地区也处
于轻度缺水状态。
与此同时，全国的水资源供需矛盾不断凸显，随着工业用水需求的增加，农业用水资源紧缺矛
盾越来越突出[1].中国部分地区已超过或接近水资源开发的极限。海河、黄河、淮河和西北诸
河区用水量分别相当于其水资源总量的 85.1%、50.4%、86.8%和49.0%[2],已超过或接近水资源
开发利用的极限，即使是开发利用程度较低的松花江流域，其开发利用率也达到了 32.7%.北方
平原区域浅层和深层地下水开采过度。
近年来，极端气候频繁发生，导致水旱灾害更加频发和加重。
2.1.2 人均耕地少，数量和质量都呈下降趋势 中国是一个人多地少的大国，根据《中国国土资
源公报 2013》[3],截止到2012 年底，全国的耕地总量为 20.27 亿亩，人均耕地1.52 亩，较1996
年第一次调查时的人均耕地1.59 亩有所下降，不到世界人均水平的一半。优质耕地比例也在下
降，全国耕地的中、低等级地的比例为66%.此外，耕地后备资源十分有限，通过后备土地资
源开发来补充现有耕地数量减少的潜力空间极小。
土壤侵蚀、土地沙化，虽得到一定控制，但仍然严重[4],地质灾害加重。
2.1.3 能源和矿产资源短缺，供需矛盾突出 中国长期存在着能源和矿产资源供给能力严重短缺
问题，石油的对外依存度已近 60%,天然气对外依存度也已达到30%.2009 年中国成为煤炭净进
口国，2011 年进口量跃居世界第一位[5].由于煤炭占中国能源的七成，而煤炭是造成环境污染
的主要来源。
同时中国大宗矿产品的消费持续增加，进口量持续增大，铁矿石、铜、铝进口比例都在 50%以
上。
2.2 环境污染严重
当前中国组成生态环境系统的基础要素--水、土、气已被全面污染，对人类生存与发展而言已
处于危急状态。
2.2.1 大气污染已处危急状态 近年来以 PM2.5 为主的雾霾天气发生频繁，范围涉及广大中东部
地区。2013 年在已监测的74 个城市中，仅有 3个城市安全，2014 年增至 8个城市。60%的城
市属于危急状态。中国大气氮沉降现象愈发严重，2000-2010 年全国无机N湿沉降比 1990-2000
年增加了近 25%,氮沉降量达到30kgN/（hm2a）的地区约占全国总面积的24%,华北地区正逐渐
成为较强的氮沉降区。
中国也是世界三大酸雨地区之一。 南方各省酸雨覆盖面积达 120 万km2,在456 个城市中有 135
个属酸雨城市，其中浙江、江西、福建、湖南、贵州等省较严重[6].温室气体排放量急剧攀
升。2010 年中国人为 CO2 排放量达到22.6 亿tC[7],占世界总排放量（87.4 亿t C）的 1/4,排放总
量居世界之首。
2.2.2 水源和水体污染严重 《中国环境状况公报（2013）》[6]显示，长江、黄河、珠江、松花
Ⅰ江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域控制断面中， -Ⅲ
Ⅳ类、 -Ⅴ Ⅴ类和劣类水质断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%.在31 个重要湖泊中有 17 个为
轻度至重度污染，达到重度污染的湖泊有6个。松花江流域、淮河流域、辽河流域、黄河流域
为轻度污染，海河流域为中度污染。大多数城市的地下水遭受污染，在 4 778 个地下水的环境
质量监测点中，水质较差和极差的监测点占59.6%.
2.2.3 土壤污染频发且呈蔓延趋势 根据《全国土壤污染状况调查公报》[8],中国土壤污染总超标
率达 16.1%.耕地调查点位的超标率高达 19.4%,其中轻微、轻、中和重度污染点位比例分别为
13.7%、2.8%、1.8%和1.1%.南方污染重于北方，长三角、珠三角和东北老工业基地等部分区
域土壤污染问题较为突出，西南和中南地区土壤重金属超标范围较大。
全国约有 330 万hm2 的土地已无法耕种。土壤污染已经对粮食生产、食品安全和公众健康造成
了严重威胁，食物安全事件频发。若按全国耕地污染超标率19.4 %和现有耕地面积约20 亿亩
计算，则全国约 3.88 亿亩耕地受到了污染，威胁着 18 亿亩耕地红线。
2.3 综合评价
按水、土、气、生 4大因素，16 个项目，50 多项指标，将安全等级划分为安全、不安全、危
机三大类、六小类，得到全国 55 个区域的安全度评价，结果为：
（1）中国的生态环境不安全地区占 60.02%,居多数，危机与濒临危机地区占 22.44%,安全与基
本安全地区占 17.54%.不作评价的大沙漠、大戈壁占国土面积9.72%.
（2）环境污染、土壤侵蚀、水旱灾害、生物多样性受损是当今中国生态环境的四大问题。在
55 个区块中，环境污染占67.3%,且多分布在经济发达地区；土壤侵蚀占60%,但在面积上居首
位；严重的干旱缺水类占 41.8%（以上区块有重复计数），其他因素也占一定比例。
2.4 生态环境恶化原因分析
中国众多生态环境问题的原因错综复杂，既有自然因素的影响，也有人为因素造成的；有历史
遗留的，也有现代人类不合理利用、破坏导致的。近年来的生态环境快速恶化的主要原因包括
以下四个方面。
2.4.1 资源与环境的综合承载力已处于超载状态 1949 年全国人口约 5.4 亿人，到了 2012 年大陆
人口增长到13.4 亿人[9],是1949 年的 2.48 倍。按照水土承载力估算已达到临界值，粮食以及主
要农产品不能完全自给，缺口渐大。尤其京、津、沪、闽、浙、粤的自给率在60%以下。华
北、西北地区水资源严重超支，地下水位下降，河流干涸，部分地区出现生态难民。
2.4.2 掠夺性经营是生态环境恶化的重要因素 政策失误是造成生态环境恶化的重要原因之一。
陡坡开荒，大水漫灌，"选优弃劣"、"重量轻质"、"重开发轻保护"、"重工程建设轻工程管
理"、"重伐轻造"等政策和行为是造成水土流失、土地沙化、环境污染的最重要原因。
摘要：
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生态环境安全态势与人与自然平衡的战略1引言生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。建国以来中国在经济发展方面取得了巨大的成就。但经济发展主要采用粗放性经营方式，以过量的资源消耗和环境破坏为代价，忽略了"人与自然和谐共存"这一基本原理，结果导致了生态、环境和水土资源处于不同程度的失衡或危机状态。近年来，党和国家已经认识到生态环境形势的紧迫性和采取强有力措施的必要性，相继出台了一系列政策和法令，并做出重大举措，一个以基领导的全民反危机斗争已经拉开序幕。然而，中国生态环境问题错综复杂，如何以"人与自然"协调发展为指导思想，审视中国水土资源开发历史，总结其成功的经验和沉痛的教训；如...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-04-20
