社会建设概念的提出、内涵、研究内容及任务探讨

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社会建设概念的提出、内涵、研究内容及任务

探讨

“ ”长期以来，我党虽然十分重视社会建设，但明确提出社会建设的科学概念，则是胡锦涛为总

书记的党中央。目前，社会建设理论正日益成为学术界研究的热点，形成了一系列研究成果，

但在某些方面仍没有形成统一的结论。本文主要对社会建设概念的提出、社会建设的内涵、研

究内容及社会建设的主要任务等方面进行了探讨。

一、社会建设概念的提出

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央不断坚持理论创新，把马克思主义基本原理与中国改

革发展新的实践相结合，提出了包括和谐社会理论在内的一系列重大战略思想，社会主义社会

建设理论就是随着和谐社会理论的提出而提出的。

2002 “年，党的十六大在阐述我国战略机遇期全面建设小康社会目标时，提出了要建设包括社

” “会更加和谐在内的更高水平的小康社会，即全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的局

”面.我国社会主义现代化建设的目标从富强、民主、文明发展为富强、民主、文明、和谐四位

一体。

“ ” “中共十六届三中全会提出，要按照五个统筹的原则协调好改革进程的各种利益关系，坚持

“以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展，要着眼

于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜地把改革的力度、发展的速度和社会可承受

”的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行 . “科学发展观和社会可承

”受度的提出，表明我党开始从理论上对社会建设领域予以关注。

“ ”中共十六届四中全会第一次提出了社会主义和谐社会的概念。在提出构建和谐社会的任务

时，明确提出要建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部

矛盾；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；促进工作机制，维护社会稳定；注重激

发社会活力，促进社会公平和正义。

在2004 年末的中央经济工作会议上，胡锦涛又进一步提出了包括以人为本、调整收入分配、

积极扩大就业、努力完善社会保障体系，理顺分配关系、加快社会事业发展等若干任务，表明

中央已从社会建设的意义上思考如何构建社会主义和谐社会。

2005 年2 月21 日，胡锦涛在主持中央政治局第 20 次集中学习时，着重提出了加强社会建设的

问题。他指出:“做好任何一项工作都离不开理论指导，与社会主义经济、政治、文化建设一

样，我们对社会主义社会建设的理论研究和实践探索还有大量工作要做。因而尤其需要在实践

‘ ’的基础上加强理论研究。要加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想

关于社会主义社会建设理论的研究，并用来指导我们构建社会主义和谐社会的各项工作。要加

强对我国历史上关于社会建设理论的研究，按照去伪存真、去粗取精的要求，努力做到古为今

”用。要注意研究国外社会建设理论，借鉴其积极成果。至此，社会建设正式被中央作为构建

和谐社会的重要举措提到了议事日程，使我国现代化建设的战略布局，从经济建设、政治建

设、文化建设三位一体发展为经济、政治、文化和社会建设四位一体。

中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提

“ ”出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 ,“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特

”色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会等一系列新论

断，使社会主义和谐社会理论系统化、理论化。同时《决定》把一系列关于社会建设的概念第

“ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “一次写入中央文件，如社会结构、社会体制、社会组织、社会工作、社会政策、社

” “ ” “会心态、社会认同等，并明确提出要着力发展社会事业、促进社会公平正义，推动社会建

” “设和经济建设、政治建设、文化建设协调发展，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发

”展社会事业 .因此，《决定》更是一个关于社会建设的纲领性文件，表明党对社会建设规律的

认识达到了一个新水平。

二、当前理论界对社会建设的认识

中央在提出加强社会建设理论的研究时，并没有明确提出其内涵和研究内容，因此，理论界关

于社会建设的研究呈现出百花齐放的局面，尚没有形成统一的理论模式和结论，主要表现在：

1.关于社会建设与和谐社会建设。社会建设概念是随着和谐社会理论的提出而逐步在党的理论

系统中明确的。其作为一种全新的研究课题，指望人们在短期内形成一致的结论是不可能的，

因此，在研究过程中许多人自觉不自觉地受到和谐社会理论的影响，把社会建设等同于和谐社

会建设。社会主义和谐社会应该是四位一体的建设，即经济建设、政治建设、文化建设与社会

建设协调发展的结构状态，而社会建设，其内容所指不是包括经济、政治和文化在内的社会生

活构成的一切方面，而是有其具体的确定的内容，它是指社会价值整合、社会制度建设、社会

组织建设和社会事业发展等，是和谐社会建设的有机组成部分和社会条件。有学者认为社会建

设有广义和狭义之分，广义的社会建设，指整个社会的建设和管理，即包括政治子系统、经济

子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。狭义的社会建设，

则侧重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会系统的建设。而这种区分是不能截然分

开的，具有相对的意义，既可以广义地使用，也可以狭义地使用。

还有学者从总体社会与主体社会的角度探讨了社会建设，认为社会建设，既是指总体社会的建

设，又是指主体社会的建设。总体社会建设的任务包括经济建设、政治建设、文化建设和社会

“ ” “ ”建设，在这个四位一体的总体社会建设中所包括的社会建设 ,则是指主体社会的建设。总的

来说，在研究中把社会建设与和谐社会建设放在了同一层次使用。

2. 关于社会建设与社会管理。在 2005 年2 月21 日，中共中央政治局第 20 次集中学习时，胡锦

涛曾将社会建设与社会管理放在一起提出，而在同一次讲话的另一个地方又明确地把社会建设

“与经济建设、政治建设、文化建设并列相提，他指出:做好任何一项工作都离不开理论指导，

与社会主义经济、政治、文化建设一样，我们对社会主义社会建设的理论研究和实践探索，还

”有大量工作要做，因而，尤其需要在实践的基础上加强理论研究。这一论述表明社会建设与

社会管理既相联系又相区别。但实际研究中，有的研究者却把二者不加区别地划上了等

“ ”号。列宁、毛泽东、邓小平、江泽民论社会主义社会建设和管理系列文章，实际上就把社会

建设和社会管理放在同一个层次上使用了。民政部部长李学举认为，社会建设和社会管理是相

互联系相互促进，但是有差别的两种实践过程：社会建设，主要是动员社会力量、整合社会资

源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环

境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对于社会系统的各个组成部

分，社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过

程。

李新市也认为，社会建设与社会管理是既有区别又有联系的两个概念和实践过程，社会建设侧

重于宏观谋略；社会管理则侧重于社会运行过程中某个具体领域软硬环境的优化，执行国家社

会建设的政策、法律法规和制度，并负责领导实施组织。因此，社会建设和社会管理是有层次

的两个概念，不能放在同一个层次上使用。

3.关于社会建设的研究内容。李新市认为胡锦涛的社会建设思想主要包括以下几个方面：第

一，创新了社会建设思路；第二，构建了社会建设体系；第三，阐明了社会建设内容；第四，

强化了执政能力；第五，整合了社会建设资源。他认为，社会建设主要内容包括社区建设、社

会组织建设、社会中介服务组织建设、社会自治组织建设、社会保障体系建设，这一研究很富

“ ”有启发性。胡光伟认为社会建设中的社会是狭义的社会，它与经济、政治、文化等方面的建

设有着同等重要的地位，具有不可替代的作用，社会建设一般应包括以下内容：

社会结构、社会管理等社会制度的完善；社会公正、社会参与、社会融合等社会机制的健全；

以教育、文化、就业与再就业服务、生态环境、公共设施、社会治安为主要内容的社会公共服

务事业的发展；以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为主要内容的社会保障体系的完

备；社区、社会中介组织、社会自治组织等社会组织的成熟。

三、社会建设的内涵

社会建设作为构建社会主义和谐社会的重要内容和实现途径，应该有一个明确的研究区域和科

学内涵，我们应该以马克思主义社会观来研究和分析社会建设理论。

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摘要：

社会建设概念的提出、内涵、研究内容及任务探讨“”长期以来，我党虽然十分重视社会建设，但明确提出社会建设的科学概念，则是胡锦涛为总书记的党中央。目前，社会建设理论正日益成为学术界研究的热点，形成了一系列研究成果，但在某些方面仍没有形成统一的结论。本文主要对社会建设概念的提出、社会建设的内涵、研究内容及社会建设的主要任务等方面进行了探讨。一、社会建设概念的提出十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央不断坚持理论创新，把马克思主义基本原理与中国改革发展新的实践相结合，提出了包括和谐社会理论在内的一系列重大战略思想，社会主义社会建设理论就是随着和谐社会理论的提出而提出的。2002“年，党的十六大在阐述我国...

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