莫高窟生态保护法律机制存在的问题及完善建议
莫高窟生态保护法律机制存在的问题及完善建
议
摘要：自1985 年我国加入《世界遗产公约》，莫高窟的法律保护体系开始逐渐完善，
《甘肃敦煌莫高窟保护条例》和《敦煌莫高窟保护总体规划》的实施，标志着莫高窟的保护走
向了法治化轨道。但是，莫高窟仍面临着生态环境恶化、遗址损坏修复、缺乏具体明确保护环
境的法律规定等问题，以《甘肃敦煌莫高窟保护条例》为切入点，提出加强遗址周边的环境保
护、完善《甘肃敦煌莫高窟保护条例》、平衡莫高窟的保护与利用等若干建议。
关键词:生态保护;文化遗产;法律机制;
Abstract：Since China joined the World Heritage Convention in 1985, the legal protection
system of Mogao Grottoes has been gradually improved. The implementation of the Regulations on
the Protection of Mogao Grottoes in Dunhuang, Gansu Province and the Master Plan for the Protection
of Mogao Grottoes in Dunhuang indicate that the protection of Mogao Grottoes has moved towards
the track of legalization. However, the Mogao Grottoes are still faced with the deterioration of the
ecological environment, the damage and restoration of the sites, and the lack of specific and clear legal
provisions for the protection of the environment. Taking the Regulations on the Protection of the
Mogao Grottoes in Dunhuang, Gansu Province as the starting point, this paper put forward some
suggestions, such as strengthening the environmental protection around the sites, perfecting the
Regulations on the Protection of the Mogao Grottoes, and balancing the protection and utilization of
the Mogao Grottoes.
文化遗产是人类共同的财富，既承载着人类精神文化价值，又关乎地球生态安全。近年
来，我国进一步加强自然文化遗产的保护和管理，加大对文化遗产地生态保护修复的支持力
度，既保护了文化多样性，又促进了区域经济可持续发展，为世界文化遗产保护贡献了中国智
慧和中国方案。莫高窟，俗称千佛洞，坐落在河西走廊西端的敦煌。对莫高窟研究的同时，衍
生出了敦煌学，敦煌学最初只是考古学，现如今已发展成为包含历史、艺术、社会、经济等多
方面价值的国际显学。敦煌学主要研究莫高窟的石窟艺术、壁画作品及遗迹史书，由此可见莫
高窟遗址保护的重要性。
1 敦煌莫高窟生态保护法律机制现状
1.1 莫高窟生态及遗址现状
1.1.1 莫高窟的生态现状
近年来，受敦煌地区大环境的影响，水资源总量不断减少。绿洲内的咸水湖和淡水湖几乎
干涸，绿洲周边湿地不断地萎缩和退化，生物多样性减少[1]。频繁的风沙和浮尘天气使莫高窟
壁画保护受到严重威胁。另外，随着敦煌地区经济发展及人口持续增长，人们用水量不断增
大，给莫高窟周边带来了严重的生态问题。
1.1.2 莫高窟的遗址现状
莫高窟至今已有 1 650 多年的历史，遗憾的是，经过千年风雨的洗礼以及自然和人为的影
响，莫高窟遗址主要面临三大问题：一是洞窟问题，主要包括崖体崩塌及崖壁风蚀等问题；二
是洞窟内壁画问题，主要包括壁画变色、壁画空鼓、壁画起甲等问题；三是洞窟周边环境问
题，主要包括极端干旱、温差大、岩石裸露等问题。前两者属于莫高窟随时间积淀面临的不可
避免的问题，第三者主要归咎于人类对莫高窟周边环境的破坏。
1.2 莫高窟法律保护现状
1944 年，国立敦煌艺术研究所成立后，对敦煌莫高窟进行了保护和管理工作。敦煌学者樊
锦诗曾将莫高窟的保护分为三个阶段：艰苦创业阶段。研究所第一任所长常书鸿先生在当时条
件简陋、人才稀缺、资金严重匮乏的艰苦环境中，带领10 余人进行莫高窟的保护与研究，奠
定了莫高窟保护与研究的雏形；全面整修时期。敦煌研究院借鉴先进科学技术成果，不断积累
保护经验，开始了逐步探索的过程；科学保护时期，莫高窟的保护重心由抢修为主转变为预防
为主，同时对莫高窟进行了更加全面、深入的保护与研究。
1987 年11 月，莫高窟申遗成功，并入选《世界遗产名录》，充分证明了莫高窟具有独特
性和全球性的价值，同时肯定了莫高窟的文化价值和艺术价值。自鸦片战争以来，我国的珍贵
“ ”文物大量毁损，改革开放后，随着经济建设的需要，许多文物被建设性毁损 ，还有一些不法
分子利欲熏心将珍贵文物转卖到国外，造成珍贵文物大量流失[2]。为了遏制文物流失与古迹破
坏，1982 年制定了《文物保护法》，虽然经历了三次修改，但《文物保护法》始终没有涉及生
态保护问题。2005 年10 月21 日，国际古迹遗址理事会第15 届大会在西安举行，全国各地近
千名文物、考古、建筑、园林、规划、法规、景观等方面的专家，一致讨论决定通过了一份关
于保护文化遗产环境的《西安宣言》，这一宣言具有划时代的意义[3]。
《西安宣言》第一次系统地确定了古迹遗址周边环境的含义，强调了文物古迹环境保护的
意义，用多学科知识和不同信息资源理解周边环境，通过规划手段和实践来保护和管理周边环
境，扩大地区间、学科间和国际间的合作，提高保护周边环境的意识，这为加强历史文化遗产
保护利用工作提供了重要的指导和规范。2011 年，《敦煌莫高窟保护总体规划》公布实施，经
过8年的修改和完善，成为中国文化遗产第一个国际合作规划项目，并且是在《中国文物古迹
保护准则》指导下制定的第一份遗址保护与管理总体规划[4]。《敦煌莫高窟保护总体规划》侧
重于对莫高窟整体的保护，其保护对象从文物本身延伸到周边及地下，注重环境在遗址中的作
用。
1.3《甘肃敦煌莫高窟保护条例》的实施现状
为解决文化遗产生态保护问题，2002 年12 月7日，甘肃省九届人大常委会通过了《甘肃
敦煌莫高窟保护条例》（简称《莫高窟保护条例》）。对比《文物保护法》与《莫高窟保护条
例》，《文物保护法》处于上位法的地位，进行制度构建与宏观指导；《莫高窟保护条例》处
于下位法的位置，主要负责莫高窟遗址的具体保护工作[5]，例如，设立专门保护机构，增设符
合莫高窟特性的保护规范。另外，作为下位法的《莫高窟保护条例》补充上位法无法涉及的内
容，例如，从莫高窟旅游承载力出发，实施洞窟轮休制度。《莫高窟保护条例》在制定之初就
“ ” “ ”认识到需要将环境保护 纳入莫高窟保护的考量范围之中。但是，在 保护管理与利用 一章
“ ”中，仅仅模糊概括地规定 需要对环境进行保护 ，没有进一步说明如何保护环境，并且没
“ ” “ ” “ ”有 保护环境 的专门条款。所以，《莫高窟保护条例》在 原则 与 保护对象与保护范围 中提
“ ” “ ” “ ”及的 保护环境 只是空谈，可以认为，《莫高窟保护条例》将环境 限定为 文物 的一部
“ ” “ ”分， 保护文物 等同于保护环境 。《莫高窟保护条例》需要考虑的环境保护，是对任何可能
对莫高窟遗迹造成影响的环境因素进行保护，而不是全局上的环境保护。
2 莫高窟生态保护法律机制存在的问题
2.1 莫高窟生态保护及修复的法治不健全
如前所述，《莫高窟保护条例》对于莫高窟遗址周边生态环境保护及修复的规定不够明
确，《莫高窟保护条例》作为莫高窟遗址保护的主要适用法规，必须涵盖莫高窟文物保护及周
边环境保护，具体的保护范围包括土壤、空气、水及气象对于莫高窟遗址的影响，以及如何保
护周边环境等，而不能只是概括地制定法律法规。此外，对于莫高窟损坏修复问题，应当制定
具体的修复方案。莫高窟文物的损坏一般包括自然因素和人为因素[6]。自然因素主要是因为莫
高窟历史悠久出现的不可避免的问题，人为因素主要是部分游客的不文明行为造成的损坏及游
客游览量过多造成洞窟的压力等。基于上述问题，制定具体有效的修复方案也是制定法律法规
过程中必须要考虑的。
2.2 莫高窟的保护与利用不平衡、不充分
随着经济不断发展，人们越来越追求生活品质，崇尚现代建筑，许多文化遗产及历史建筑
都不同程度遭到了人为破坏。莫高窟早期的修复多为抢救性修复，如今，通过社会各方的努
力，莫高窟的保护逐步向预防性修复过渡。近年来，莫高窟的遗址保护及生态保护越来越受到
重视，但对于如何利用莫高窟文物，使其最大程度地发挥出应有的价值明显做得不够。
摘要：
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莫高窟生态保护法律机制存在的问题及完善建议 摘要：自1985年我国加入《世界遗产公约》，莫高窟的法律保护体系开始逐渐完善，《甘肃敦煌莫高窟保护条例》和《敦煌莫高窟保护总体规划》的实施，标志着莫高窟的保护走向了法治化轨道。但是，莫高窟仍面临着生态环境恶化、遗址损坏修复、缺乏具体明确保护环境的法律规定等问题，以《甘肃敦煌莫高窟保护条例》为切入点，提出加强遗址周边的环境保护、完善《甘肃敦煌莫高窟保护条例》、平衡莫高窟的保护与利用等若干建议。 关键词:生态保护;文化遗产;法律机制; Abstract：Since China joined the World Heritage Convention...
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作者：闻远设计
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时间：2023-05-21
