6-不同类型的社会组织在协调劳动关系中发挥的作用及其政策建议
不同类型的社会组织在协调劳动关系中发挥的
作用及其政策建议
摘要：劳动关系协调是我国社会治理的重要领域。本文基于分类视角, 对参与我国当前劳动
关系协调治理的社会组织进行了类型学划分, 共总结出:商协会、行业协会;民间教育培训机构;
社区社会组织;专业劳动关系协调组织;枢纽型社会组织;法外社会组织;提供劳动关系公共服务的
其他社会力量等七种类型的社会组织, 就其发挥的主要作用和存在问题进行了全面梳理。在此
基础上, 作者建议政府在今后工作中应该进一步明确社会组织在协调劳动关系中的功能定位、
参与领域和具体分工, 继续培育和引导社会组织在劳动关系公共服务领域发挥积极作用
关键词：劳动关系协调; 社会治理; 社会组织; 公共服务;
劳动关系是我国社会的基本关系之一, 劳动关系协调也是我国社会治理的重要领域 (王文珍,
2016) 。除了工会、企业、政府等协调劳动关系的传统主体之外, 社会组织在提升劳动关系公共
服务能力和政府治理水平方面也开始发挥越来越重要的作用。2015 年《关于构建和谐劳动关系
“的意见》在目标任务中提出了 党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障
”的工作体制 , “ ”以及 党政力量、群团力量、企业力量、社会力量统一起来 的工作思路。虽然上
述文件中已经明确要求社会组织参与协调劳动关系, 但对现实中介入劳动关系协调的社会组织
类型及发挥的作用尚缺乏全面的归纳。这不利于政府对其进行分类引导、管理、帮扶。因此,
本文旨在通过实证研究对我国劳动关系领域的社会组织进行类型学划分, 并就不同类型的社会
组织在协调劳动关系过程中的作用和问题进行分析, 并将就如何进一步培育和引导社会组织在
协调劳动关系中发挥积极作用, 提出政策建议。
一、社会组织参与劳动关系协调的原因和方式
(一) 社会组织的定义
传统意义上, 社会被分为以国家和政府为代表的公域、以市场和企业为代表的私域。但是, 随着
社会结构的复杂化和社会功能的多样化, 市场失灵和政府失灵普遍存在, 介于二者之间的第三领
“ ” “域组织开始出现并被用来弥补市场失灵和政府缺陷。人们将这类组织称为 社会组织 或者 民
”间组织 。除此之外, “ 非政府组织 (N GO) ”“ ”“ ”“ ”“ ”非营利组织 中介组织 社会团体 第三部门 等称
谓也广泛使用。 (1) 为了在最广泛的意义上将所有可能的组织类型都包含进来, 本文统一使
“ 用 社会组织 (Social Organization) ”的概念, 用以代指与政治、经济组织相对应的, 有着共同利益
追求的公民在民间组成的非营利性机构。
从广义上来讲, 社会组织涵盖了政府部门和企业之外的各种组织形式, 包括社会团体、基金会、
民办非企业单位、事业单位、基层自治组织、民间草根组织等。从狭义上来讲, 事业单位等往
往由国家机关或者其他组织使用国有资产举办;基层自治组织也多由政府拨款建立并发挥着基
层政府的管理职能, 这两种组织在民间性和志愿性上与一般意义上的社会组织存在一定差异, 故
不包括在狭义的社会组织之内。本文采用狭义的定义。
(二) 社会组织参与劳动关系协调的原因
20 世纪 60-70 年代, “ ”随着 公民社会 概念的复兴, 现代意义上的社会组织开始真正出现并逐渐介
入劳动关系事务。究其原因, 主要是自20 世纪 70 年代末期以来, 二战之后形成的工会与企业之
间的战后协定开始瓦解, 主要市场经济国家劳动关系的集体协商机制无法应对石油危机带来的
高失业率等问题, 工会的组建率和集体协商的覆盖率持续下降。(2) 此外, 劳动力群体的变化也
逐渐显现, 女性、外国移民、服务行业的劳工等传统上工会覆盖率较低的群体在劳动力市场上
的比例不断提高, 而他们的权益往往得不到代表, 从而成为劳动力市场上的弱势人群。高速发展
的社会组织契合了当时突出的劳动关系协调问题, 它们越来越多主动转型开始为劳工服务, 扩展
了劳动关系中传统的劳、资、政三方主体, 逐渐被学者认为是劳动关系系统中的新兴主体 (李应
芳, 2014;Heery, 2012;Edmund and Carola, 2006) (3) 。根据 2012 年的一项调查, 72%的英国社会组
织都把劳工事项作为重要的工作内容。(4)
(三) 社会组织参与劳动关系协调的方式
理论上, 社会组织不同于工会, 他们一般不直接代表劳动者, 也不直接参与集体协商, 是劳动关系
领域的新主体。根据 Williams 等人 (2011) 的归纳总结, 社会组织参与劳动关系协调主要通过两
种方式, 即提供服务和社会动员(1) (表1) 。
提供服务方面主要包括: (1) 提供建议、支持和代表服务。很多社会组织的活动涉及为劳动者提
供法律咨询、充当劳动者的代言人并维护其权益, 最终增强劳动者在劳动关系中的地位; (2) 提
供劳动力市场方面的服务。比如通过职业技能培训, 帮助劳动者树立合理的利益观、正确的职
业观、积极的工作观, 提高他们的职业能力和综合素质, 更好地适应工作压力和职业挑战; (3) 提
供社会公益服务。比如, 为劳动者提供健康保险、文化活动服务等, 保障劳动者的各项社会权
利; (4) “ ” “ ”调解劳资矛盾。通过沟通协调起到化解矛盾的润滑剂 和稀释剂 的作用, 避免劳资冲突
“ ” 导致的两败俱伤 。
社会动员方面主要包括: (1) 推动企业制定行业标准。社会组织特别是行业自治组织可以动员本
行业的成员共同研究行业特点、代表行业发声、制定行业标准从而维护成员企业的长远发展。
部分社会组织也可以通过推动企业社会责任的方式监督企业劳工标准的执行, 保障劳动者安全
的劳动条件; (2) 联合各界力量营造社会氛围。社会组织可以互相联合, 如行业协会、劳动者
NGO, 专业性团体等就共同关注的问题, 集体发声, 营造出一种文化氛围, 让社会各界共同参与到
劳动关系协调中来; (3) 推动劳工政策完善。社会组织可以通过联合社会力量等方式与政府沟通,
推动劳工政策的变化和完善。
二、我国参与劳动关系协调的社会组织类型和现状
(一) 我国社会组织参与劳动关系协调的历史
按照民政部的统计口径, 我国登记注册的社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业。此外,
我国还存在大量未登记注册的法外社会组织。 (2) 历史上看, 社会组织参与我国劳动关系的协调
“呈现出 参与劳动关系协调的组织类型不断增加, ” 发挥作用的领域不断扩大 的总体趋势。(3)
1.80 年代
这一时期参与劳动关系协调的社会组织主要包括行业协会、商会等, 此外也有少量的基金会组
织。这一时期社会组织在劳动关系中的作用主要体现在打破计划经济体制下企业的僵化, 增强
企业活力, 维护职工权益等方面。80 年代, 随着经济体制改革, 部分具有行业协会性质的经济社
会组织初步成立。比如, 从1981 年开始, 中国食品工业协会、中国交通运输协会等行业协会普
遍成立。除了行业协会的大量涌现, 民营企业也开始联合起来组成了最早的商会组织。比如
1988 年30 家民营企业组成了福州企业家商会, 成为第一家民营企业家商会。 (1) 同一时期, 全国
也涌现出了一批具有公益性质的基层基金会。比如, 1982 “年黑龙江省成立了个体工商业者的 互
” 助基金会(2) 。
2.90 年代
这一时期, 在政府推动成立的各类经济社会团体和基金会继续发展的同时, 民办非企业和草根性
组织在这一阶段也开始出现。一方面, 民办非企业改变了传统体制下由事业单位垄断的服务领
域, 并成为教育、卫生、科技、文化、体育、社会服务等各领域的服务实体。另一方面, 1995 年
“ ”世界妇女大会在北京的召开推动了具有草根性质的 法外 社会组织大量出现并开始介入劳动关
系领域。最早的劳工 N GO“ ”打工妹之家 就于 1995 年在北京成立。在珠三角地区, 一群香港专
业人士在1996 “ ”年发起成立了女性联网 , 目的是为广大女工提供支援服务, 维护女工权益。
3.2000 年以后
2000 年之后, 参与劳动关系协调的社会组织数量在迅速发展, 类型也在不断扩大。一方面, 行业
协会、民非组织、基金会、草根社会组织增长迅速。比如, 2007 年行业性社会团体比重从 2002
年的 29%提高到了31% 。(3) 另一方面, 专业性劳动关系协调组织、枢纽型社会组织等新兴的社
会组织类型和部分企业也开始进入劳动关系协调领域。比如, 和谐劳动关系促进会成为提供专
业劳动关系服务的社会组织类型。政府通过购买服务的方式与人力资源咨询企业、律师事务所
以及其他专业的社会组织也开始进行合作, 为企业提供各种劳动法培训、人力资源管理、劳动
争议调解等服务。
当前, 越来越多的社会组织开始在劳动关系协调方面发挥作用, 具体的活动空间也在不断扩大。
(二) 我国参与劳动关系协调的社会组织类型
除了文献收集和历史梳理, 本文作者在 2017 年3-8 月通过座谈会、实地走访、档案资料等方式,
对天津、山东、四川、广东等地的28 家社会组织及其他社会力量也进行了实地调研, 在此基础
上对调查样本进行了整理和编码。调研的社会组织类型不仅包括了已有大量研究的行业协会
(张长东、顾昕, 2015;王孝谦, 2015;王名, 2013) 和法外社会组织 (Ch a n KC, 2013;Cheng JYS,
Ngok K, Zhuang W, 2010;Xu Y, 2013;岳经纶、庄文嘉, 2010;黄岩, 2006) , 也包括上节提及的新兴
社会组织类型。通过归纳总结, 最终本文认为, 目前参与我国劳动关系协调的社会组织有七种类
型, 具体包括: (1) 商协会、行业协会; (2) 民间教育培训机构; (3) 社区社会组织; (4) 专业劳动关
系协调组织; (5) 枢纽型社会组织; (6) 法外社会组织; (7) 提供劳动关系服务的其他社会力量等
(参见表 2) 。
数据来源:根据调研数据整理编码。注:a.法外社会组织主要内容来自二手资料, 以及和部分 NGO
负责人的交流;b.这些社会力量并不属于本文社会组织的概念范畴, 但因为它们也开始主动参与
劳动关系协调, 故将其纳入。
(三) 我国社会组织参与劳动关系协调的现状
调查的28 家社会组织中有 20 家都是以社会团体注册的, 但从实际发挥的作用来看, 这些组织在
服务对象、作用方式(包括提供服务和社会动员, Williams, 2011) 、与政府的关系、资金来源等
维度都存在不同 (表3) 。
1. 各种商会、行业协会
各种商会或者行业协会的目标对象主要是企业特别是企业的高级管理人员。它们与企业、政府
的关系比较密切, 主要表现在两个方面: (1) 这些组织在成立过程中, 行业的龙头企业或者人社部
门发挥了重要作用, 成立后也和企业、政府的关系比较密切; (2) 部分社会组织的活动场地由企
业或者政府提供, 活动经费主要来自会员会费。他们或者设立在企业比较集中的工业园区, 或者
设立在行业龙头企业内部。在某些情况下, 人社部门也会为其活动提供场地。
数据来源:基于 Williams 的提供服务和社会动员的理论划分, 作者根据调研材料整理。
从提供服务方面来看, 商协会、行业协会的作用主要包括: (1) 宣传培训。大部分互益型社会组
织都涉及对其成员的培训、法律宣传等工作; (2) 信息交流。比如, 部分调查商会为企业提供关
于行业基本情况、劳动法律适用等情况, 帮助行业企业相互了解、相互学习; (3) 人力资源服
务。部分互益型社会组织帮助企业引进高级技术管理人才, 解决这类人群的住房、户籍、子女
教育问题等。
从社会动员方面来看, 商协会、行业协会的作用主要是制定行业标准。这类社会组织发挥了对
行业业务熟悉的优势, 帮助会员统一制定行业劳动标准, 维护会员利益。比如, 深圳市盐田区集
装箱拖车运输协会会员主要是该区 2123 家拖车企业, 在2011 年, 该协会向当地人社局统一申请
综合工时制度, 并将其推广到所有会员企业。
2. 部分民间教育机构 (民非)
部分民办非企业主要服务对象是劳动者, 与政府的关系也比较紧密。在提供服务方面, 调查的两
家民非机构为劳动者提供着专业技能或者人际沟通等方面的培训, 以增强劳动者的就业能力。
在社会动员方面, 这类社会组织基本没有发挥任何作用。
3. 社区社会组织
摘要：
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不同类型的社会组织在协调劳动关系中发挥的作用及其政策建议 摘要：劳动关系协调是我国社会治理的重要领域。本文基于分类视角,对参与我国当前劳动关系协调治理的社会组织进行了类型学划分,共总结出:商协会、行业协会;民间教育培训机构;社区社会组织;专业劳动关系协调组织;枢纽型社会组织;法外社会组织;提供劳动关系公共服务的其他社会力量等七种类型的社会组织,就其发挥的主要作用和存在问题进行了全面梳理。在此基础上,作者建议政府在今后工作中应该进一步明确社会组织在协调劳动关系中的功能定位、参与领域和具体分工,继续培育和引导社会组织在劳动关系公共服务领域发挥积极作用 关键词：劳动关系协调;社会治理;社会组织;公共...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-04-06
