农民工劳动关系协调制度的不足及完善

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农民工劳动关系协调制度的不足及完善

　摘要：农民工通过提供劳动为社会做出贡献的同时, 却在劳动关系实际运行中遭受到各种歧

视和不公平待遇, 因此, 构建有效的农民工劳动关系协调机制, 促进农民工劳动关系和谐具有重

要的理论和实际意义。农民工劳动关系协调机制主要由政府干预机制、劳资自治协调机制和社

会协调机制构成。其中, 劳资自治协调机制是基础, 政府干预机制起主导作用, 社会协调机制是

对前两者的补充。这些机制具体形式和局限性有所差异, 共同发挥着协调农民工劳动关系的作

用。

　关键词：农民工劳动关系协调机制; 劳资自治; 政府干预; 社会协调;

Research on the Framework of Labor Relations Coordination Mechanism for Migrant Workers

ZHANG Rui LI Yingdan

Hubei Science and Technology Vocational College Zhongnan University of Economics and Law

　 Abstract：While providing labor to contribute to society, migrant workers suffer various kinds of

discrimination and unfair treatment in the actual operation of labor relations. Therefore, an effective

labor relations coordination mechanism for migrant workers is established. Promoting harmonious

labor relations among migrant workers has important theoretical and practical significance. The

coordination mechanism of migrant workers 'labor relations is mainly composed of government

intervention mechanism, labor autonomy coordination mechanism and social coordination mechanism.

Among them, the coordinating mechanism of labor autonomy is the foundation, the government

intervention mechanism plays the leading role, and the social coordinating mechanism is the

supplement to the former two. The specific forms and limitations of these mechanisms are different,

and they play the role of coordinating the labor relations of migrant workers.

20 世纪 80 年代中后期, 越来越多农村剩余劳动力涌入城市打工, “ ”农民工开始出现在中国历史

“ ”舞台。农民工是中国在特殊的历史时期出现的特殊社会群体, 是城镇化和工业化的拉动、劳

动力流动和户籍禁锢相矛盾产生的结果。他们既非传统意义上的工人, 亦非仍然留在农村从事

“ ” “ ”农业活动的纯农民。艾君认为农民工是中国经济社会转型时期的特定人群, 指有农业户口、

有承包土地, 但身在城市从事非农产业工作、以工资为主要收入来源的人员[1]。柴海瑞指出农

民工即这类人员:户籍在农村, 但生活主要来源于城市务工收入[2]。结合他们的观点, 我们认为,

“ ”农民工指的是在劳动年龄范围内, 拥有农村户口和土地承包权, 却身在城市受雇从事非农产业

工作、以工资为主要收入来源的劳动者。中共中央 2004 年1 “号文件强调农民工已经成为产业

工人的重要组成部分, ”为城市创造了财富 [3]。这个正在崛起的新工人阶层, 共有 2.1 亿人

[4] “。农民工是家庭的顶梁柱, ”也是国家的脊梁 [5]。然而, 农民工通过提供劳动为社会做出贡献

的同时, 却在劳动关系实际运行中遭受到各种歧视和不公平待遇, 因此, 构建有效的农民工劳动

关系协调机制, 促进农民工劳动关系和谐具有重要的理论和实际意义。

　　一、农民工劳动关系及其协调机制

劳动关系是指劳动者在使用劳动能力向用人单位提供劳动过程中与之所产生的社会经济关系的

统称[6], 是劳动者和用人单位因各自利益产生的相互合作、冲突和权利平衡关系的总和。

农民工是中国工业化、城镇化进程中的特殊社会群体, 大多在私营企业从事非农劳动, 比城镇居

民劳动者数量更多, 逐渐成为产业工人主体, 并形成了农民工与私营企业的劳动关系[7]。然而,

在很长时期内, 农民工作为劳动关系主体中劳动者身份并没有得到法律的认可和保护。这一境

况的转变始于 2008 年实施的《劳动合同法》。该法明确了劳动关系主体中农民工的劳动者地

位, 农民工劳动者身份得以合法化, 自用工之日起, 农民工即与用人单位建立劳动关系, 拥有劳动

者权利和义务。因此, 农民工劳动关系是指用人单位招用农民工为成员, 使用其劳动, 农民工则

服从用人单位管理, 向其提供有报酬劳动而发生的权利义务关系。[8]

农民工劳动关系具有经济利益关系和人身从属关系的双重属性。在农民工劳动关系中, 用人单

位通过支付劳动报酬使用农民工的劳动, 而农民工向用人单位提供所要求的劳动得到报酬。劳

动报酬或工资是劳资双方产生关系的关键桥梁, 是农民工的核心权利, 也是用人单位的最主要义

务, 因而, 农民工劳动关系本质上是一种经济利益关系。此外, 农民工劳动关系也是一种具有明

显从属性的关系, “ ”这也是其显着特征。虽然建立农民工劳动关系是基于平等自愿、协商一致 ,

但是在建立之后, 在劳动管理等方面劳资双方具有显着的人身隶属关系。双方劳动关系一旦建

立, 农民工成为所在用人单位的成员, 在劳动过程中是处于被支配和被管理的地位。在农民工劳

动关系运行过程中, 农民工和用人单位均会努力获取自身利益最大化, 由此冲突与合作的博弈一

直存在于农民工劳动关系整个运行过程。劳动关系表面平等, 但双方力量其实是不均衡不平等

的。雇主占主导地位的劳资关系难以避免双方产生利益冲突。[9]

这种冲突在农民工劳动关系实际运行中主要表现为农民工遭受的不公平待遇:就业机会不平

等、劳动关系不规范、工资待遇难保障、工作环境不达标、社会保障不到位、维权组织缺乏

[10]。为了解决这些问题, 需要构建有效的农民工劳动关系协调机制。

农民工劳动关系协调机制就是为了解决农民工劳动关系中的问题, 所采取协商、谈判、仲裁、

诉讼等途径所依据的法律、政策、程序、方法、机构等的总和[11]。各国劳动关系协调机制的

形式和具体内容有所不同, 即使在同一国家, 在不同发展时期也会有所差异。

　　二、农民工劳动关系协调机制的整体结构

市场经济条件下, 农民工和用人单位虽然有平等的契约缔结权和选择权, 然而, 在劳动合同实际

履行过程中, 用人单位的强势地位所产生的双方非均衡博弈导致农民工权益易受损害, 并产生经

济社会负面影响。要改变这种局面, 实现农民工劳动关系和谐, 就需要建立有效的农民工劳动关

系协调机制。

不同国家劳动关系协调机制的形式和具体内容有所不同。一般而言, 农民工劳动关系协调机制

存在内部和外部两种。内部机制即农民工及其代表工会与用人单位及其代表雇主组织之间的互

动博弈机制, 外部机制则主要有调解、仲裁、监察、诉讼等机制。从实施主体来看, 农民工劳动

关系协调机制主要由政府干预机制、劳资自治协调机制和社会协调机制构成。其中, 劳资自治

协调机制是基础, 政府干预机制起主导作用, 社会协调机制是对前两者的补充。这些机制的功能

和局限性有所差异, 只有用其所长, 使其相得益彰, 才能充分发挥其协调劳动关系作用。农民工

劳动关系协调机制的整体结构如图 1 所示。

图1 农民工劳动关系协调机制的整体结构

劳资自治机制在农民工劳动关系协调中具有重要的基础作用。然而, 劳资双方地位的明显差距,

决定了劳资双方自治机制难以自发形成预期的结果, 因此政府干预必不可少, 然而, 政府干预过

度或者失当也存在导致农民工劳动关系不和谐的风险。鉴于政府干预机制和劳资双方自治机制

的客观局限性, 以及农民工劳动关系的外部性、广泛性和社会性特征, 在政府和劳资双方之外的

社会力量参与农民工劳动关系协调具有必要性和必然性。社会协调机制主张通过社会组织、公

众参与等方式影响公共决策, 实现维护农民工合法权益目的。这种机制化表达的民意可能被政

府接纳, 并转化为农民工劳动关系调整的政策或法律, 此外, 这种机制也能转化为疏散不满的途

径, 进而起到协调劳资关系的作用。作为农民工劳动关系劳资自治机制和政府干预机制之外的

第三种机制, 社会协调机制的主要功能在于能够一定程度上弥补劳资自治缺陷和政府干预不足,

担起市场难发挥作用、劳资双方难以协调、政府干预效果不好的事情, 协调相关主体间的关系,

约束社会成员不当行为, 形成社会主体的自律精神, 协调农民工劳动关系。农民工劳动关系社会

协调机制利于避免政府缺位或干预过度的局面, 提高政府干预机制的实施效果, 也利于形成和谐

劳动关系的社会舆论氛围。

　　三、政府干预机制

政府干预机制, 即政府以劳动基准等法律手段和宏观调控等经济手段对农民工劳动关系加以调

整的机制。在个别劳动关系协调中, 农民工个体势单力薄的状况使得依据劳动合同实现公平劳

资自治不现实。这种双方不对等地位决定了市场机制难以自动达成和谐的劳动关系, 需要政府

的适度干预。作为政府, 一方面使用法律手段, 通过建立劳动报酬和劳动条件等劳动基准、规范

劳动合同的订立、履行、解除和终止维护劳动基准所要求的农民工底线利益, 通过规范劳资博

弈和争议处理规则合理界定劳资双方之间的权利和义务, 保障农民工基本权益实现和规范劳动

关系运行, 促进农民工劳动关系和谐;另一方面, 使用经济手段, 通过税收、利率、公共产品供给

等方式引导劳动关系正常运行。此外, 政府还应协调经济社会发展中公平与效率的关系, 弥补市

场配置劳动力资源的缺陷, 倡导集体谈判并加强企业职工民主管理, 促进农民工劳动关系和谐发

展。在农民工劳动关系协调方面, 劳动行政部门是政府主要代表者, 其中, 劳动仲裁的职责主要

在于定纷止争, 劳动监察职责主要在于查处违反劳动基准行为, 劳动信访职责主要在于倾听农民

工心声, 沟通信息和协助查办违法行为。这些部门主要承担了劳动关系协调、监督的职能[12],

保障农民工劳动关系双方合法权益, 促进共赢。

(一) 政府干预机制的形式

政府的作用在农民工劳动关系协调领域主要集中体现在以下方面:保障农民工基本权利;促进集

体谈判、促进建立农民工参与管理的机制;调解农民工劳动争议;促进农民工就业保障;发挥公共

部门雇用者的示范作用[13]。具体方式包括:

1. 制定劳动关系相关法律和政策

国家制定劳动标准、劳动合同、集体协商和集体合同、劳动争议处理、劳动监察、劳动关系三

方协调机制、职工民主参与管理等方面的法律和政策, 实现农民工劳动关系中劳资双方博弈力

量均衡与利益协调。

2. 劳动监察

在农民工劳动关系实际运行中, 用人单位违反劳动法律和政策, 无视劳动基准底线的行为大量存

在。用人单位使用童工、就业歧视、拒签劳动合同、规避缴纳社会保险、不依法及时足额发放

劳动报酬、无视最低工资标准、随意延长工作时间、不遵守劳动安全卫生标准等违法行为对农

民工劳动关系健康发展产生形式各异、程度不同的消极影响。这需要劳动监察部门切实履行职

责, 提高对违法行为的发现能力, 加强对其查处, 维护农民工合法权益。

3. 促进就业

由于城乡二元劳动力市场格局, 农民工在就业准入、教育、住房保障、社会保险等方面得到不

公平待遇, 这与我国城镇化目标相悖, 需要政府构建城乡均质化的劳动力市场;在劳动力市场中,

作为主导的市场机制有时难以发挥作用, 需要政府弥补市场机制配置劳动力资源的缺陷[14], 尽

可能实现社会成员的充分就业[15];政府向农民工提供免费职业培训, 以提高他们的就业竞争

力。采取对特殊人群就业照顾、对劳动密集型企业减免税收等方式, 保障农民工就业。

4. 促进民主管理, 倡导集体谈判

集体谈判不是相互斗争和破坏, 而是互相合作[16]。虽然《劳动合同法》有关于集体合同的特别

规定, 但仅有6条内容, 且缺乏集体合同实施程序、责任追究等规定。政府可以完善相关法律政

策, 并对集体合同贯彻实施加强监督, “ ”避免集体合同流于形式的境遇。[17]

5. 示范作用

政府公共部门和国有企业有数量庞大的雇员, 成为劳动力市场上最大雇主[18]。除了受《公务员

法》保护的公务员外, 受雇员工同样受到劳动法的保护。因此, 作为雇主的政府, 应以遵纪守法

的实际行动维护劳动者合法权益, 成为非公有制用人单位在维护农民工劳动关系和谐稳定发展

的榜样。[19]

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农民工劳动关系协调制度的不足及完善　摘要：农民工通过提供劳动为社会做出贡献的同时,却在劳动关系实际运行中遭受到各种歧视和不公平待遇,因此,构建有效的农民工劳动关系协调机制,促进农民工劳动关系和谐具有重要的理论和实际意义。农民工劳动关系协调机制主要由政府干预机制、劳资自治协调机制和社会协调机制构成。其中,劳资自治协调机制是基础,政府干预机制起主导作用,社会协调机制是对前两者的补充。这些机制具体形式和局限性有所差异,共同发挥着协调农民工劳动关系的作用。　关键词：农民工劳动关系协调机制;劳资自治;政府干预;社会协调;ResearchontheFrameworkofLaborRelationsCoor...

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