激活行政裁决制度的＂分流阀＂功能
行政裁决制度作为我国多元化纠纷解决机制的重要组成部分，已历经了长期的发展与积
淀，是当前推进法治政府建设的一项重点工作。2014 年《中共中央关于全面推进依法治国若干
“重大问题的决定》提出， 健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的
”民事纠纷功能 。2018 年，中办、国办印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意
见》，从顶层设计层面对行政裁决制度的完善和发展作出战略安排，并强调发挥行政裁决制度
“ ”在化解民事纠纷中的 分流阀 作用。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021
—2025 年）》等文件中，对有序推进行政裁决工作作了进一步要求。今年，《中共中央关于进
一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次强调，完善行政裁决制度。
行政裁决是行政机关根据当事人申请，在法律法规授权范围内，居中对同行政管理活动密
切相关的民事纠纷进行裁处的行为。在诉讼案件快速增长的背景下，司法资源与司法能力难以
完全满足纠纷解决和社会治理的实际需要，而行政裁决在分流民事纠纷、减轻司法重担、防止
矛盾激化等方面具有独特价值，且有程序简便、费用低廉等优势。近年来，尽管我国从顶层设
计层面对行政裁决制度的完善和发展作出一系列安排，但现实中，除知识产权、拆迁补偿以及
林地补偿中的权属确认等领域外，其他领域的行政裁决运行效果还不理想，行政裁决制度面临
一些困境。其原因主要在于以下方面。
一方面，行政裁决制度的系统性有待提升。关于行政裁决的法律、法规、规章以及规范性
文件的规定分散且不统一，涉及的领域和内容较多，立法主体和规则层级较为复杂。这也导致
“ ” “ ”“ ”“ ”行政裁决在不同的法律规范中表述不一，除 裁决 外，还有 裁定 决定 处理 等多种表述。
例如，同样是自然资源领域权属争议的行政裁决，土地管理法对土地权属争议裁决的规定
“ ” “ ”为 处理 ，而矿产资源法实施细则对探矿权勘查范围争议裁决的称谓为 裁决 。同时，行政裁
决作为解决部分民事纠纷的救济机制，由于涉及领域众多，被规定在不同领域的法律规范中。
这导致行政裁决制度缺乏体系性和规范性，具体表现为：行政裁决的范围存在模糊之处，程序
规范不够健全，部分行政裁决主体的中立性和专业性不足，行政裁决效力有待明确，以及行政
裁决与其他纠纷解决机制之间的关系衔接不畅等。
另一方面，行政机关和当事人选择行政裁决的动力较为不足。根据我国行政诉讼法及其他
法律规定，当事人不服行政裁决的可以提起行政诉讼。行政机关可能因此成为行政诉讼的被
告，涉诉风险的存在影响了行政机关开展行政裁决的积极性，且在人员、经费紧张的情况下，
“ ”少数行政机关对行政裁决抱有 多一事不如少一事 的想法，存在不愿裁决、规避裁决的情况。
此外，行政裁决制度的建设起步较晚，当事人对行政裁决的知晓度还不高，对其在多元化纠纷
解决机制中的地位、程序不够清楚，选择行政裁决来化解民事纠纷的主观意愿不强。
完善行政裁决制度，需要从规范性、实效性的角度，明确行政裁决制度的创设初衷，厘清
行政裁决制度的性质和功能，并在此基础上探索制度改革的方向，进一步激活行政裁决制度
“ ”的 分流阀 功能。
夯实法律依据，增强制度的明确性。当前，关于行政裁决的分散性规定难以满足其作为化
“ ”解民事纠纷 分流阀 的角色定位。因此，应对行政裁决的依据、范围、程序、效力等关键制度
进行统一安排，对于专业性和技术性较强、与行政管理活动密切相关、适宜由行政机关通过行
政裁决化解的民事纠纷，依法在法律法规中规定行政裁决制度。同时，提高行政裁决设定规范
的明确性。通过完善相关立法，统一行政裁决的立法用语，对于现行立法中属于行政裁决事项
“ ”“ ”但使用 作出处理 作出裁定 等不规范、不统一表述的，应积极推动修订，从源头上明确行政
裁决的适用范围，避免在实践中产生歧义和混淆。
畅通裁决渠道，健全行政裁决配套机制。一是明确行政裁决的适用范围。行政裁决的范围
应当以专业性、技术性、与行政活动的紧密关联性以及纠纷解决的及时性为标准，并考虑行政
资源的承受能力，避免行政机关过度干预，为行政机关和当事人提供明确的指引。二是理顺制
度间的关系，确保各环节衔接顺畅。一方面，加强与司法环节的协同联动，深化行政裁决中达
成调解协议的司法确认机制，实现调解协议跨部门、跨区域的结果互认，进一步提升调解协议
的公定力和执行力。另一方面，明确行政裁决后的救济途径。当前法律对行政裁决如何与复
议、诉讼衔接的规定不够明确，实践中，应根据行政裁决的类型确定救济方式。行政裁决可分
为确权类和非确权类，前者如自然资源权属纠纷、知识产权纠纷，当事人若不服行政裁决，可
选择行政复议或行政诉讼，并赋予法院变更行政裁决内容的权力，以更好地满足当事人的诉
求，促进争议的实质性化解。对于非确权类纠纷，如交通事故、消费者权益、环境保护、医疗
卫生等，在行政裁决之后，当事人若不服，应通过民事诉讼方式寻求救济，且行政裁决结论可
作为证据在民事诉讼中使用。
创新工作模式，提升对制度的认同度。提升当事人对行政裁决的信任，根本途径在于提升
“ ”行政裁决制度的权威性。行政裁决程序具有 依申请居中裁判的特质，应当充分吸收民事诉讼
中的正当程序精神，强化行政裁决主体的中立性，在裁决程序中赋予当事人听证、陈述申辩等
权利，防止出现偏私，增强处理结果的合法性和公正性，并通过缩短时限、降低费用等方式，
将行政裁决的高效优势充分释放。在提高制度的知晓度方面，可以持续探索建立行政裁决告知
制度，即对于能够通过行政裁决解决民事纠纷的，法院、人民调解委员会以及仲裁委员会等在
摘要：
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行政裁决制度作为我国多元化纠纷解决机制的重要组成部分，已历经了长期的发展与积淀，是当前推进法治政府建设的一项重点工作。2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干“重大问题的决定》提出，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的”民事纠纷功能。2018年，中办、国办印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，从顶层设计层面对行政裁决制度的完善和发展作出战略安排，并强调发挥行政裁决制度“”在化解民事纠纷中的分流阀作用。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件中，对有序推进行政裁决工作作了进一步要求。今年，《中共中央关于进一步全面深化...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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