基于马克思主义政治经济学视角对农地托管分析

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基于马克思主义政治经济学视角对农地托管分

析

　　摘要：农地托管作为一种新型农业社会化服务，在家庭联产承包责任制框架内找到了一条

小农户与现代化农业发展有效衔接的可行路径，成为了中国特色社会主义农地经营方式的一大

创造。本文基于马克思主义政治经济学视角对农地托管进行分析并得出了相关结论，这不仅有

利于从理论上阐释其运行机理，更有利于增强马克思主义在这一新兴领域的话语权。

　　关键词：农地托管；政治经济学；适度规模经营；

农地托管是指"具备一定条件的农业社会化服务组织受托为农户、合作社、家庭农场、涉农企

业等经营主体从事农业生产经营提供的包括耕、种、管、储、收、售等的服务",[1]本质上就是

一种新型农业社会化服务形式。用马克思主义政治经济学的宏观视角对其内在衍生和发展动机

进行剖析，有利于从理论层面上用马克思主义政治经济学阐述这一新型农业生产经营方式，有

利于从实践层面上推动农地托管的更好发展，拓宽中国特色农业现代化的实现路径。

　　一、问题的提出及相关文献梳理

近年来，农地托管这种新型农业生产经营模式在我国实现了迅速发展。2018 年仅供销合作社一

个系统农地托管面积就达 1.4 亿亩，同时全国先后涌现出了美来生威科技有限公司、聚土网、

山东省济宁市汶上县供销合作社和吉林省田丰机械种植专业合作社等杰出范例。可以说农地托

管模式在我国取得了巨大的成功，这也引起了学界的高度关注。

当前学界关于农地托管模式研究成果较多。孙晓燕、苏昕（2012）认为，农地托管服务可以帮

助兼业农户种粮，在提高兼业农户净收益的同时，更为农户腾出时间务工增加收入，使"种粮

+务工"的总收益增加。李登旺、王颖（2013）认为，坚持农民作为耕地经营的主体地位，不改

变农民土地经营权和农民作为土地投入和收益的主体地位，具有农地流转的各种优势，包括能

够提高农业生产的集约化、规模化和专业化水平以及提高农业生产效益等。刘同山、孔祥智

（2016）认为，农地托管实现了土地商品属性和生活保障属性的平衡。陈义媛（2017）认为，

农地托管为广大小农户参与现代农业提供了条件，在中国人多地少背景下更具现实意义，同时

也为思考面向小农户的农业社会化服务体系的构建问题提供了经验支撑。韩庆玲（2019）认

为，农地托管充分实现农业服务供给侧农资产品和农机服务的资源整合；实现农业服务需求侧

土地的集中和农民的有效组织。

通过梳理当前学界对农地托管模式的研究成果，笔者认为农地托管模式成功的根本原因在于满

足了供给端（农地托管组织）和需求端（小农户）各自利益诉求，实现了社会效益和经济效益

的双重提升。本文试以马克思主义政治经济学的宏观视角来透视这一农地经营方式的重大创

造，增强农地托管理论依据以推动农地托管更好发展。

　　二、农地托管内嵌于家庭联产承包责任制框架之内

家庭联产承包责任制作为我国农村基本经营制度，是农地托管模式得以产生和运行的基础。农

地托管内嵌于家庭联产承包责任制框架之内，通过外生机制将原本分散经营的小农户带入到农

业社会化生产之中，实现了农业生产资源的集中进而取得农业规模化收益，不仅解决了农业细

碎化经营带来的问题，也最大程度上地保障了农民的利益。

（一）农地托管是我国农业生产关系和生产力矛盾所产生的新型农业生产经营模式

生产力和生产关系矛盾是贯穿于人类社会发展的一对基本矛盾。农业生产力发展水平不平衡、

不充分和实现农业现代化仍是我国今后一段时间内农业生产领域内的主要矛盾，这是不可否认

的事实。在我国国情之上，设计一种新型农业生产关系来推动农业生产力的发展，进而开辟一

条中国特色的农业现代化之路成为了当前所需。农地托管适应了农业生产力和农业生产关系矛

盾的运动规律，迎合了我国农业现代化发展方向，所以农地托管的出现有着深刻的历史必然

性。

1. 农业生产力发展促成了农地托管的产生

"人类支配的生产力是无法估量的。资本、劳动和科学的应用，可以使土地生产能力的无限提

高".[2]伴随着新一代科技革命浪潮席卷而来，信息技术、生物技术、材料技术和能源技术的开

始广泛应用，这些都为我国农业生产方式朝着更高层次转变提供了契机。农地托管的产生得益

于农业生产力的发展，尤其是以农业机械为代表的现代农业生产工具的迅速发展，这成为了农

地托管主体开展规模化作业的基础条件。近年来大数据、"互联网+"等技术在农业生产上的运

用，也为农地托管的进一步发展提供了极为便利的条件。如汶上县搭建的"O2O+土地托管"平

台，对于整合农机服务、农资农技、土地流转、劳务需求等信息都起到了积极作用。

2. 农业生产关系调整促成了农地托管的产生和发展

农地经营政策作为生产关系的表现形式，对农地托管的产生发展起到了关键作用。回顾我国农

地经营相关政策的发展历程，从实行家庭联产承包责任制赋予农民承包权，到推行"适度规模

经营的专业种植户"放开对农业经营规模的限制，再到农地"三权分置"实现了承包权和经营权的

分离，农地经营政策的变革破除了阻碍我国农业生产力发展的制度藩篱，为农地托管的产生和

发展提供了坚实的政策保障，从这个角度上讲农地托管就是农地经营制度不断改革的结果。

（二）充分保障了农民的利益

建国以后，我国经历了土地改革、农业合作化、人民公社化等三次探索才找到了家庭联产承包

责任制这一适合我国国情的农村基本经营制度，证明了只有保证农民的利益才能有效提升农业

生产效率，才能保证国家和社会的稳定。农地托管正是建立在家庭联产承包责任制的基础上，

充分保证了农民利益的新型农业生产模式。

1. 农地托管保证了农民的生产积极性

1951 年在《中共中央关于农业生产互助合作的决议草案》中明确提出了，农民具有个体经济和

劳动互助两个积极性，这是对农民生产积极性最为准确的概括。农地托管有效兼顾个体经济和

互助合作两个积极性，实现了农民生产积极性的最大化。

农地托管保证了农民的个体经济生产积极性。回顾我国农村生产经营历史，"一大二公"的人民

公社化运动过分突出集体经济属性，削弱了农民的生产积极性造成农业产量骤减，给我国社会

经济发展带来了极为惨痛的教训。农地托管模式是在农民土地使用权不变、农民经营主体不

变、农民受益主体不变的"三个不变"的前提下按照农民意愿开展相应托管服务，不仅维护了农

民作为土地承包者的主体地位而且也构成了托管经营主体和农民的利益共同体。同时，农地托

管经营主体在"服务农民、进退自由、权利平等、管理民主"的要求下与农民签订农地托管合

同，对双方的权利和义务做出规定，有效地保障了处于相对弱势的个体农民权益。

农地托管保证了农民的互助合作生产积极性。"小农生产方式排斥生产资料的集聚，也排斥协

作，排斥同一生产过程内部的分工，排斥社会对自然的统治和支配，排斥社会生产力的自由发

展".[3]小农经济作为一种落后的农业生产方式注定是要被淘汰的，必须要以合作化对其加以引

导。农地托管在遵循市场规律和农村集体经济制度的前提下实现了农业生产经营合作化，充分

保证了农民个体的经济利益，丰富了中国特色社会主义农业合作化生产实践，为中国农民增收

致富找到一条好路子。

2. 保障农民利益的规模化经营

在私有制体制下，西方国家实现农业规模化经营必然导致产权的变更，在这过程中往往伴随着

大量农民的失业和破产，无奈沦为被资本主义剥削的无产者。而农地托管在家庭联产承包责任

制不变的基础上，通过与农户签订农地托管合同实现了农民土地使用权不变、农民经营主体不

变、农民受益主体不变的规模经营，从根本上保证了农民的权益，这与西方国家实现土地规模

经营有着本质的不同。因此农地托管不仅成为了适合我国国情的农业适度规模经营之路，而且

充分彰显了社会主义制度的优越性。

（三）农地托管有效解决了家庭联产承包责任制所带来的相应问题

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摘要：

基于马克思主义政治经济学视角对农地托管分析　　摘要：农地托管作为一种新型农业社会化服务，在家庭联产承包责任制框架内找到了一条小农户与现代化农业发展有效衔接的可行路径，成为了中国特色社会主义农地经营方式的一大创造。本文基于马克思主义政治经济学视角对农地托管进行分析并得出了相关结论，这不仅有利于从理论上阐释其运行机理，更有利于增强马克思主义在这一新兴领域的话语权。　　关键词：农地托管；政治经济学；适度规模经营；农地托管是指"具备一定条件的农业社会化服务组织受托为农户、合作社、家庭农场、涉农企业等经营主体从事农业生产经营提供的包括耕、种、管、储、收、售等的服务",[1]本质上就是一种新型农业社会化服...

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