军网商城建设现状及存在的问题探讨

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军网商城建设现状及存在的问题探讨

摘要：为拓宽军队采购网上商城保障范围，更好地满足部队零星采购需求，针对目前军网商城

供应商库中销售型供应商过多、生产型和电商的选取与使用严重不足的现状，从供应商和采购

人的角度出发，分析当前军网商城建设现状以及存在的问题，并通过实地调研找出产生问题的

原因。从军民融合建设军网商城、科学管理协议供应商、优化供应商营商环境等 3个方面提出

对策与建议。

　　关键词：军网商城；供应商；结构优化；电子商务；

Abstract:To expand the support scope of military online shopping mall and better meet the scattered

procurement needs of the army, considering the current situation that there are too many sales-oriented

suppliers in the military online shopping mall supplier base and the selection and use of production-

oriented and e-commerce are seriously insufficient, this paper analyzes the current situation and

exsiting problems of military online shopping mall construction from the perspective of suppliers and

purchasers. Through field investigation and analysis, the paper finds out the causes of the problems,

and puts forward countermeasures and suggestions form following three aspects: constructing civil-

military integrated military online shopping mall, managing agreement suppliers scientifically, and

optimizing supplier business environment.

Keyword:military online shopping mall; supplier; structure optimization; e-commerce;

军队采购网上商城（以下简称"军网商城"）试运行 4年以来，受到全军部队的普遍欢迎和好

评。部队用户数量和供应商数量大幅激增，采购金额屡创新高，但纵观整个库内供应商类型构

成，仍然以销售型供应商为主，电商和生产型供应商的选取和使用存在严重不足。本文立足部

队建设发展现状，以拓宽军网商城保障范围、更好地服务部队为宗旨，针对军网商城结构问题

提出切实可行的对策与建议。

　　 1　军队采购供应商的分类及现状

军队采购供应商，是指符合军队采购要求，能够为军队提供所需物资、工程和服务的企（事）

业法人、组织或自然人，是军队采购的当事人。

1.1 军队采购供应商的分类

1）军队采购网上商城销售型供应商。

是指符合军队采购要求的中介机构，它们是从生产型供应商或者批发企业那里获得代理权并采

购商品以服务军队的供应商。军队采购网上商城销售型供应商是以流通服务为核心竞争力，并

为军队提供货物和服务的企（事）业法人。

2）生产型供应商。

是指获得军队采购网上商城供应商资格的生产型企业，广义上来说，生产型企业是指有固定厂

房从事生产、加工、制造类型的公司，主要体现在营业执照的经营范围上。它以生产制造为核

心竞争力并为军队提供货物和服务，根据市场环境的现状和发展趋势，部分生产型供应商已经

具备了自营的垂直型电子商务平台。因此，军网商城生产型供应商可以进一步区分为传统型生

产供应商和混合型生产供应商。

3）电商。

是"放管服"改革背景下中央和民营企业电商化采购发展趋势的新兴概念。在政府采购领域，传

统的综合型电商平台如京东商城、苏宁易购等推出B2B 的企业购平台，可直接接入甲方网上商

城。军网商城所称电商是指自身能够通过电子商务平台，利用互联网等信息网络向部队用户提

供产品购买和售后服务等供应链式解决方案的供应商。基于此，本文所研究的军网商城供应商

结构是指商城内不同类型的供应商在军网商城协议供应商库中所占的比例。

1.2 军网商城运作现状

2015 年由军委机关牵头，军委后勤保障部采购管理局携手京东商城，推进军队采购网上商城建

设，深化电子采购军民融合发展，为官兵带来更多实惠。军网商城采用军网和互联网同步运行

模式，不仅能够满足部队的日常采购需求，还能做到采购流程全程留痕、全程可追溯、全程可

追责，在一定程度上遏制质次价高、费时费力、虚开发票、虚假采购等问题，实现真正意义上

透明、便捷、高效地采购零星物资。目前主要保障单项或批量采购金额不足 20 万元的日常用

品采购。

军网商城目前可供应的产品目录包含 20 大类、304 个品种，未包含的物资将定期根据部队用户

需求逐步拓展，但通用物资目前基本都包括在内，能够满足部队日常生活训练所需。军网商城

采购可以进一步划分为订单采购和竞价采购。其中订单采购和平时使用的淘宝、京东商城并无

区别，而竞价采购则是一种引入网上价格竞争的采购模式。用户在商城对定型产品发起竞价采

购，供应商参与竞价，价低者获得订单，初步具备全程无纸化、电子化采购的雏形，缓解了部

队分散采购千军万马搞招标的现状，打通了军营电子商务的"最后一公里",使官兵足不出营就能

买到称心如意的商品。

2019 年以来，军网商城的供应范围进一步扩展，基本覆盖了全国大部分区域。通过增设"高原

仓储物流和售后"等条款，使新疆和西藏高原的官兵也有了自己的区域供应商，实现了全域包

邮，西藏边防哨所均可"网购".截至 2019 年6月，军网商城注册用户已经达到8.7 万名 ,网上竞

价成交数达到232 604 次，竞价采购预算金额为 183 185.61 元，成交金额达到163 406.12 元，

节约资金 19 779.49 元，资金节资率为10.8%,订单式采购数量更是不计其数，在服务全军部队

小额零星采购方面发挥了重要作用。在采购量激增的同时，供应商的数量和质量也在不断提

高，目前库内含有574 家供应商企业，其中销售型供应商 503 家，生产型供应商 63 家，电商 8

家，占比分别为87.6%、11.0%、1.4%.（数据来自采购服务中心）

　　 2　军网商城供应商结构存在的问题及其诱因

2.1 军网商城推广力度不够

1）供应商对军网商城认知程度不高。

从第四采服务站军网商城供货资格公开招标实践来看，哈尔滨、长春两个区域供应商仅有20

余家，其中本地供应商不足 1/5,大部分供应商还是集中在北京、山东、沈阳等地，特别是从中

标结果来看，外区域中标供应商达到83.6%,仅北京地区中标供应商就达到52.3%,而哈尔滨、长

春两个区域中标供应商只占到总数的 13.6%.究其原因，一是认知渠道较窄，大部分供应商仅仅

通过军队采购网了解本次采购项目，其他知悉渠道不通畅，知情范围不广；二是即便在军队采

购网上看到相关信息，但由于供应商对军网商城了解不深，再加上标书制作、差旅、人工等成

本费用较高，直接导致大型供应商不想参与；三是哈尔滨、长春两个区域本地供应商从事电子

商务业务不多，前期经过采购机构市场考察发现，如京东商城、天猫商城等大型电商平台上哈

尔滨、长春两个区域供应商较少，而当地多数供应商还是依托实体店经营，在电商平台上开展

业务不多，服务经验不足，配送网点难以达到招标文件要求，也间接影响了供应商的参与热情

和信心。

2）地方政府平台资源难以利用。

第四采购服务站军网商城供货资格公开招标，除了正常在军队采购网上发布招标公告外，曾试

图通过省（市）政府资源交易平台发布公告，邀请地区性供应商参与招标采购。但在与地方省

（市）政府有关采购部门"打交道"过程中发现，因为军地政策存在差异性，对接起来比较困

难，同时缺乏有力的法律法规支撑，军地沟通交流还存在不通畅的问题，在实现军地资源互通

共享方面有一定难度。

3）军网商城平台成交量较低。

东部、东南部等发达地区供应商竞争相对激烈，而东北、西北、西藏等地区，很多标包甚至都

没能达到15 家有效供应商参加评审，无法形成有效竞争，成交量不高，其中缺乏合理的利润

空间是一个重要原因。即使是在发达地区，同地方政府平台相比，成交量也不在一个量级。成

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军网商城建设现状及存在的问题探讨摘要：为拓宽军队采购网上商城保障范围，更好地满足部队零星采购需求，针对目前军网商城供应商库中销售型供应商过多、生产型和电商的选取与使用严重不足的现状，从供应商和采购人的角度出发，分析当前军网商城建设现状以及存在的问题，并通过实地调研找出产生问题的原因。从军民融合建设军网商城、科学管理协议供应商、优化供应商营商环境等3个方面提出对策与建议。　　关键词：军网商城；供应商；结构优化；电子商务；Abstract:Toexpandthesupportscopeofmilitaryonlineshoppingmallandbettermeetthescatteredproc...

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