25144字硕士毕业论文压力体制下地方税务部门管理困境研究——以Z市S区为例
25144 字硕士毕业论文压力体制下地方税务部
——门管理困境研究 以 Z市S区为例
论文概述：
本文是行政管理论文，笔者认为压力型体制不是作为一种现有的理论范式和理论模式存在的，
而是从已有的历史进程和经验比较中抽象出来一种总括性描绘现实的模式。
论文正文：
第一章引言
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究背景
新中国成立以来，中国的金融体制改革经历了统一收支、分级管理、财政责任和分税制的改
革，并一直持续到今天，逐步形成了适合中国国情、具有中国特色的金融体系。金融体制改革
始于 1994 年，以分税制为重点，初步建立了相对合理的财税体制。在分税制下，中央政府通
过与地方政府分权、分税制和使用财政转移支付，增强了财政吸收能力，加强了宏观调控和金
融安全，有效保障了中央政府的权威。分税制下的税收征管制度分为两个方面:国家税收制度
和地方税收制度。通过比较国家税收制度征收管理的中央税收、中央与地方共享税收、地方税
收制度征收管理的地方税收之间的差异，可以看出国家税收制度征收管理的国家税收易于征收
管理，税源相对充足。然而，地方税制征收管理的税种很多，由于我国不同地区之间的显著差
异以及各地区经济发展水平的制约，我国地方税制在征收管理中经常面临税基狭窄、税源贫乏
的困境。这实际上也增加了地方税务当局管理的难度和问题。
分税制是在合理分权和财权的基础上有效加强国家宏观调控，同时利用税收杠杆促进地方经济
“ ”进一步发展。分税制的基本要求是 三权分立、责任分工、收入分工 ，这意味着中央和地方政
府应该有明确的权力分工，界定权力和责任的界限，确定职能和责任。自 1994 年实行分税制
以来，虽然取得了显著的成绩和预期的效果，但问题仍然不容忽视。分税制下，中央税制和地
方税制不完善，税权过于集中。中国现行的分税制不仅包括中央税收和分税制，而且大多数地
方税的立法权都集中在中央政府。地方政府只能制定一些具体的实施细则、税收征收办法、补
充规定和说明。这种高度集中的分税制模式不符合社会主义市场经济和分税制的要求。在分税
制的具体运行中，一是机构的重复设置，导致人员和资金的急剧增加以及税收征管成本的增
加。第二，同一税源的两种管理方式不利于厘清税收征管关系，也给企业带来不便。第三，国
家税务人员和地方税务人员在工资、奖金和福利方面存在差异，影响了他们的工作热情。因
此，除了继续深化税制改革外，国税和地税的合并也成为一种有益的探索。然而，国家和地方
税收的合并只停留在国家和地方税务机构的合并和办公，以及增值税等单一税种的合并和征
收。因此，有必要深化分税制改革，继续探索和实践分税制下的国家和地方税收征管，以深化
改革，完善制度，解决当前存在的问题。
..............................
1.2 国内外研究综述
1.2.1 外国研究综述
西方国家税收理论的发展经历了一个相对较长的时期。从各国的研究和实践来看，税收理论的
兴起是以税收的起源为基础，以税收原则和税收职能为主要研究领域。进入 20 世纪 50 年代
后，随着分权理论研究的兴起，对财政分权理论、税收分配理论和地方财政失衡理论的研究也
逐渐发展起来，形成了一套相对严格规范的税收理论和体系。它为西方国家中央和地方税制建
设、分权理论和税收分配实践提供了理论依据。
就税收理论的发展而言，税收来源于国家的建立。文艺复兴时期荷兰法学家和思想家雨果·格
“ ”劳秀斯提出国家起源于契约的观点，霍布斯后来提出国家是由人们为了遵守 自然法 而签订契
“约而形成的。洛克在契约理论上更进了一步， 主张政府只有获得被统治者的同意并保障人民
”的生命、自由和财产权利时才具有合法性 。最后，卢梭形成了一个相对完整的社会契约概
“念。卢梭认为，人们缔结契约并组成一个国家，是为了使这个国家有能力提供 公共服
” “ ”务或 公共必需品 。因此，税收自然应运而生，成为国家提供公共服务和满足人民公共需求
的物质基础和条件。随着西方资本主义制度的建立和发展，资本主义经济发展过程中的周期性
经济危机使得西方资本主义国家逐渐从自由放任经济发展到国家干预经济的凯恩斯主义。税收
杠杆已经成为国家宏观调控的重要经济手段，税收已经成为国家稳定经济形势、调整经济结
构、促进经济增长的重要手段。随着人权的解放和人们权利意识的高涨，税收交换理论和公共
需求理论得到了发展。公民纳税已经成为权利和义务的交换，税收已经成为公民获得公共产品
和服务的价格。公共需求理论强调税收是公众为公共产品和公共服务支付的成本。国家或政府
部门提供的公共服务和公共产品成为征税的基础。
就分权理论而言，它的标志是美国经济学家查尔斯·蒂布特(Charles Tiebout)在1956 “年提出的 纯
”粹的地方支出理论 。tiebout “ ”认为人们可以通过 用脚投票 来显示他们真正的偏好。如果地方
政府不提供合理有效的公共产品和服务，公众就会转向符合自己期望的社区。因此，地方政府
必然面临竞争。竞争的结果是，具有相同偏好的居民将自动生活在某个社区，这也将更有效地
“ ”提供公共产品。斯蒂格勒在他的文章《地方政府职能的适当范围》中提出了 菜单理论 。在分
权理论下，地方政府比中央政府更贴近人民，从而更好地理解人民的需求，人民也能更有效地
监督和制约地方政府
第二章阐述了压力体制下地方税务部门管理的相关理论。
2.1 压力系统的相关理论
2.1.1 压力系统的基本内涵
“压力系统不是作为一个现有的理论范式和模型存在的，而是一个从现有的历史过程和经验比
”较中抽象出来的描绘现实的包罗万象的模型。 由于压力系统缺乏相应的理论框架和推导，压
力系统作为一个理论概念，是对我国地方政府管理体制和运行过程的形象描述。
压力制度的理论概念最早出现在荣景本教授领导的研究小组发表的《县乡两级政治体制改革:
——如何建立新的民主合作制度》一文中。后来，在发表的《从压力制到民主合作制的转变 县
乡两级政治体制改革》中，荣景本等人明确提出:“所谓压力制是指一级政治组织(县乡)为实现
经济超调和完成上级下达的各项指标而采用的量化任务分解管理方法和物质评价。为了完成经
济赶超任务和各项指标，一级政治组织以党委和政府为核心，对这些任务和指标进行分层量化
分解，分配给下属组织和个人，并命令他们在规定的时限内完成。然后根据政治经济奖惩的完
“ ”成情况。由于这些任务和指标的一些主要部分采用 一票否决 制度，即一旦某项任务不符合标
准，将被视为全年业绩为零，不会给予任何先进的称号和奖励，因此各级政府机构实际上是在
这一评价制度的压力下运作的。压力系统和自上而下的官僚机构联系在一起，形成了我国地方
政府的运行权力和管理过程，主要通过三个组成部分发挥作用。首先，上级的权威。上级拥有
相当的人员和财力，按照不同的层次、分解层次、分配层次和编码层次进行任务指标的分解和
分配。第二，定量任务分解。它主要表现在对任务指标进行量化分解，形成清晰直观的量化任
务指标和要求。第三，根据业绩将有相应的奖励和处罚。对于已经完成任务指标的单位和个
人，将会有相应的奖励，如晋升、晋升和奖金，而对于一些尚未完成的重要任务和指标，在年
“ ”终评选中将会有 一票否决 的情况，这将会使他们丧失参与评价的资格，评价结果将意味着他
们不合格。
摘要：
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25144字硕士毕业论文压力体制下地方税务部——门管理困境研究以Z市S区为例论文概述：本文是行政管理论文，笔者认为压力型体制不是作为一种现有的理论范式和理论模式存在的，而是从已有的历史进程和经验比较中抽象出来一种总括性描绘现实的模式。论文正文：第一章引言1.1研究的背景和意义1.1.1研究背景新中国成立以来，中国的金融体制改革经历了统一收支、分级管理、财政责任和分税制的改革，并一直持续到今天，逐步形成了适合中国国情、具有中国特色的金融体系。金融体制改革始于1994年，以分税制为重点，初步建立了相对合理的财税体制。在分税制下，中央政府通过与地方政府分权、分税制和使用财政转移支付，增强了财政吸收能...
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作者：闻远设计
分类：课程设计课件资料
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时间：2023-08-10
