优化地方政府水利投资规模的对策建议
优化地方政府水利投资规模的对策建议
1引 言
水利作为经济社会发展不可替代的部分，在国家经济发展和人民生命财产安全中发挥着重要作
用。近几年，随着经济社会的发展和生态环境的变化，我国水资源、水环境面临严重的问题，
直接影响社会经济发展。
2011 年以来，在国家政策的大力推动、防御洪涝灾害的迫切需求以及弥补历史欠账的导向下，
我国水利发展得到了高度重视，全国水利投资总额大幅度提高，2011 年水利基本建设投资总
额为 3086 亿元，2012 年水利投资总额突破 4000 亿元。不但加大了原有资金渠道的支持力
度，而且还在公共财政、金融、社会资本等方面拓宽来源渠道。
由于水利投资具有公益性和长期性的特点，政府投资在水利投资中发挥主导作用，2011 年政
府投资占全国水利投资总额的 66%（包括预算内资金、水利建设基金、财政专项、土地出让收
益和水资源费等），其中中央投资占比 68%，地方投资占比 32%。1997 年《水利产业政策》
明确划分地方政府事权，地方政府对水利投资的职责越来越重要。世界水委员会 2003 年组织
完成的《为人民的用水需求融资》报告中指出，部分水利建设投资有下放到地方政府的趋势。
2010 年12 月31 日颁布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》也进一步明确了
地方政府在水利投资中的职责定位。
然而，受制于经济发展、地方财政能力和投资体制等因素的影响，地方政府对水利的投资建设
还存在着投资不足、投资效率低下、投资体制不完善等问题，无法满足经济社会发展对水利建
设的需求。本文从投资规模的角度出发，验证是否因投资不足而制约水利发展以及现有投资规
模与目标之间的差距。
2地方政府水利投资的现状分析
2.1 地方政府水利投资增长不稳定
从我国地方政府水利投资的现状来看，投资增长呈现较强的不稳定性和波动性，主要表现在以
下两个方面：
（1）同经济发展和地方财政支出水平相比，水利投资占 GDP、占地方财政支出的比重持续走
低（见表 1）；（2）地方政府水利投资增长的稳定性较差，投入水平并没有随经济增长、财
政支出增加而同步增长，呈现较大幅度的波动。水利投资项目需要持久稳定地投入，地方政府
水利投资缺乏稳定的增长机制。
2.2 与其他投资项目相比，规模偏小
从地方政府投资的主要项目来看，教育、医疗支出和交通运输项目占总投资的比重较大，相比
之下水利投资的规模偏低。“十一五”期间，地方政府投资中，交通运输项目的基建投资额约为
水利投资的 4倍，节能环保项目的投资额约为水利投资的 2倍，而且交通运输和节能环保的投
资增速明显高于水利投资的增长速度。
2.3 地方政府对中央政府的资金形成依赖
相对于中央政府，地方政府对水利投资缺乏能力和动力。我国中央政府过多地承担了水利投资
的责任，中央政府所处的位置决定了其对国民经济整体效益的维护和推动，在水利问题突出、
基础设施薄弱的情势下，必然会增加对水利投资的动机，客观上形成了地方政府对中央政府的
依赖。
一方面，地方政府严重依赖中央财政的转移支付。地方政府水利投资严重依赖预算内拨款和预
算内专项，而预算内拨款是由国家统筹安排。随着我国财政分权体制和投资体制的改革，这部
分资金很难增长，过分依赖使得水利投资项目的更新发展非常有限。尤其对于大部分财政能力
有限的地区，地方政府财政压力大，投资效益十分不明显。另一方面，中央和地方共同承担的
项目，地方政府高度依赖中央政府；中央投资、地方配套的项目，地方政府往往只向中央争取
项目和优惠政策，但承诺的配套资金却不能及时到位，导致水利项目无法实施。
地方政府对于如何拓宽资金来源渠道，吸引除预算内拨款以外的资金，为水利投资带来良性循
环也是水利事业发展的关键问题所在。
3最优规模理论分析：投资不足的假说
国内外学者对政府投资的最优规模做了探索研究，通过研究政府投资规模与经济增长之间的非
线性关系，以确定最优的政府投资规模。
Barro（1990）首次通过引入内生经济增长模型，构建规模报酬不变的生产函数，探讨政府投
资规模与经济增长之间的关系，认为政府投资规模和经济增长二者存在“倒U型”关系，规模较
小时投资扩大产出增加，到达临界值后，规模进一步扩大会制约经济的增长。Armey（1995）
构造了“Armey 曲线”，描述了政府投资规模与经济增长的关系，形成的“倒U型”曲线表明政府
投资规模过小或者过大都会对经济增长产生不利的影响，政府投资的增长一开始时会促进经济
增长，但达到一定程度时，继续增加政府投资可能会因为对私人投资的挤出等原因阻碍经济增
长。
Vedder（1998）采用美国政府支出和国内生产总值的数据，验证了美国联邦政府支出占 GDP
的比重和 GDP 增长率之间存在“Armey 曲线”（如图 1）。
Heitger（2001）认为，政府投资过量之所以会导致经济增长下降，原因有两个方面：一是投资
扩大税收过高会降低投资和工作的积极性；二是对私人部门的挤出效应。杨友才，赖敏晖
（2009 ） 采用汉森提出的门槛回归模型检验我国政府投资是否有门槛效应，并以拉姆的两部门
生产函数来实证检验我国政府投资的最优规模。高彦彦、苏炜和郑江淮（2011）通过建立经济
“发展水平和政府规模的面板数据模型，证实了政府规模与经济发展之间存在 倒 U ”型 的关系，
其模型如下：
lnrGDPit=αi+Fiγ+β1govkgit+β2govkgit2+ρ Xit+μit，其中 rGDPit 为真实人均 GDP，Fi 为虚拟变
量，govkgit 为绝对人均政府规模，Xit 为其他控制变量。
在上述理论和模型的基础上，结合相关文献的研究，对我国地方政府水利投资的最优规模提出
如下假设：
假设 1 “：地方政府水利投资与经济增长之间呈 倒 U ” 型 关系，存在最优规模。
水利投资作为政府投资的一部分，按照经济学原理，如果投资规模过小，不仅无法满足经济发
展所需的公共产品，还会造成不必要的损失；投资规模过大则会影响政府财政资金的使用去
向，对其他投资产生挤出效应，还可能产生资金不必要的浪费。杨翠红（2008）将水利投资的
效应分为正效应和负效应，正效应是指对当期国内生产总值的效应和对国民财富的效应，负效
应是指对其他部门挤出带来的机会成本和资源浪费、生态环境破坏等。由于这种正、负效应的
存在，水利投资存在最优规模的问题。
假设 2 ：水利投资不足，距最优规模存在较大差距。
就目前全国水利投资的情况来看，水利投资的规模有缺口。陈锡康等（2008）通过采用投入产
出法对我国水利投资的最佳比重进行测算，最终确定水利基建投资占 GDP 的最佳比重为
0.82%，而我国各年实际水平维持在 0.37%-0.62%之间，与最佳规模存在差距。张光南、周化
仙（2011 “ ”）研究确定基础设施和政府投资的最优规模，其中 水利、环境和公共设施管理业 占
GDP 的最优规模为 5.02%，而实际投资额仅为 3%，且同电力、交通相比缺口最大，间接体现
水利投资不足。
假设 3：地区间地方政府水利投资的规模有差异，中、西部欠发达地区地方政府水利投资的缺
口更大。
王伟（2002）认为我国地区间的水利资金配置失衡，西部地区水利投资的资金配置低，经济发
展的不协调与水利资金配置的地区失衡相互影响。吴丽萍，陈宝峰等（2011）认为我国水利投
摘要：
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优化地方政府水利投资规模的对策建议1引言水利作为经济社会发展不可替代的部分，在国家经济发展和人民生命财产安全中发挥着重要作用。近几年，随着经济社会的发展和生态环境的变化，我国水资源、水环境面临严重的问题，直接影响社会经济发展。2011年以来，在国家政策的大力推动、防御洪涝灾害的迫切需求以及弥补历史欠账的导向下，我国水利发展得到了高度重视，全国水利投资总额大幅度提高，2011年水利基本建设投资总额为3086亿元，2012年水利投资总额突破4000亿元。不但加大了原有资金渠道的支持力度，而且还在公共财政、金融、社会资本等方面拓宽来源渠道。由于水利投资具有公益性和长期性的特点，政府投资在水利投资中发...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
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时间：2023-07-08
