从民营经济视角谈社会公平问题
从民营经济视角谈社会公平问题
社会公平是一种理念,也是现实的社会关系.理念来自现实,是思想中现实的反映和提升,因此社会
公平首先是一种现实的社会关系.这意味着,如果我们认为社会存在不公进而要促进社会公平,理
论的考察分析和实践的操作运行均要从社会关系入手.
公平的社会关系或者它的对立面---不公平的关系,与人的活动密不可分,它们在人们之间相互作
用的活动中产生,是相互作用活动的结果.当下中国出现的引人注目的社会公平问题发生在以经
济建设为中心、由传统向现代转型的社会发展过程中,民营经济参与到这个过程,和其他要素一
起成为影响该过程的诸多力量之一.其所引出的公平问题包括两个层面的关系,一是民营经济与
政府的关系,一是民营经济内部企业主与员工的关系,亦即通常所说的劳资关系.在这两层关系中,
民营经济呈现出二重性: 一方面,民营经济为经济发展和社会公平问题的解决作出了巨大的贡献,
自己却遭受了许多不公平的对待; 另一方面,民营企业家在生产经营中,特别是在处理自己和员工
的关系时,常有不公平的行为举措.
一
民营经济作为晚近三十年产生的新经济成份,在和国有经济一起加入市场经济运行过程中,对中
国的现代化进程做出了巨大贡献.
第一,民营经济为中国经济发展做出了巨大贡献.主要表现在三个方面: 其一, 对GDP 的贡献.在占
有社会资源比重只有三分之一的条件下, 民营经济对 GDP 的贡献, 截止 2005 年底, 达到 GDP 总量
的三分之二( 65%) , 其中内资民营企业在 GDP 中所占比重达到 50%.① 在GDP 的背后,是民营经
济创造的大量的生产生活资料和提供的广泛的社会服务.这些生产生活资料和服务的一个重要特
点,是与人们的日常生活有密切联系,它弥补了公有制经济的不足,解决了过去在公有制经济条件
下长期解决不了和解决不好的生活资料短缺问题.可以这样说,没有民营经济就没有中国经济的
今天,没有民营经济就没有人民生活水平的改善提高.其二,对税收的贡献.税收对国计民生具有重
要意义. 民营经济税收始于 1989 年,② 当年共征税款 120. 78 亿元,在全部税收中比重很小,只占 6.
5%,此后呈逐年增加之势,③至2010 年, 中国民营经济税收收入 11149. 04 亿元,比2009 年增加
2563. 02 亿元, 同比增长 29. 9% ,高于税收平均增长速度,占全国税收总量的 14. 4% . ,④这还只是
狭义民营经济的税收数字,如以广义民营经济为口径,2005 年就已达到 22779. 79 亿元,同年国有
经济交纳的税款为 7528. 99 亿元.其三,对市场经济的贡献.中国原本是计划经济体制国家,即使改
革开放之初,基本思路也是在计划经济为主导的前提下放开搞活.只是因为放开搞活过程中民营
经济发展起来,需要为发展起来的民营企业提供生产销售的渠道,才有了双轨制,又因为双轨制不
能解决由此引起的许多问题,才最终选择了市场经济为体制改革的目标模式.这一目标模式的最
终确立是在中央层面完成的,促使中央做出决策的重要客观依据之一则是民营经济的存在和发
展.在这个意义上,可以说民营经济推动了以市场经济为取向的改革,没有民营经济就没有中国的
市场经济.而在以后发展中,民营企业也成长为真正的市场主体.
第二,民营经济为解决就业问题做出了巨大贡献.就业提供生存保障,是民生之本,既体现公平又为
公平进一步发展创立基础.一个没有工作的人往往朝不保夕,对这样一个人,最大的公平就是有一
份工作.完全靠公有制经济不能解决这个问题."文革"中,因为就业无法落实,大量城市青年学生
在"广阔天地大有作为"的炫目光环遮蔽下被安排到农村插队; "文革"后,国家用包分配的方式安
排就业,既使得政府压力巨大,又使得企业和用人单位人满为患效率低下.就业压力的有效缓解是
和民营经济联系在一起的.20 世纪 90 年代以来,伴随自身的逐步发展壮大,民营经济成为吸纳社
会就业的主体,据不完全统计, 每年城镇新增就业岗位的70%以上是由民营企业提供的,农村转移
劳动力的 70% 以上是在民营企业实现就业的.
2002 年全社会就业总数为7. 374 亿人, 其中国有企 业 就 业 人 员 7163 万人, 占全社会的9.
7% ,民营经济就业( 包括农业劳动力) 占全社会就业总量的 90. 3%.数据表明,1989 至2008 年,在
个体私营领域实现就业的人员总体呈逐年上升趋势.⑥第三,民营经济造就了个体自主发展的空
间.在计划经济体制下,个人的积极性、能动性、创造性和发展的机会空间受到限制.社会仿佛一
部中央操控的机器,人是这部机器上的螺丝钉,这个人包括工人,也包括厂长经理,他们应该具备的
社会价值和创造能力得不到实现,却处处需要依赖他人,因而他们是不独立不自主的.在两个以上
人的关系中,一方倘若不独立不自主,这种关系便没公平可言.改变这一状况,从道义或公平正义的
理念出发无济于事,必须有一种机制,它能产生出独立自主的个体来.市场经济就是这种机制,它所
产生的独立自主的个体就是自主经营、自负盈亏、自己决定自己命运的市场主体,亦即民营经济
中商品生产和交换的当事人.民营经济的存在激发了他们的活力,为个体造就了自主发展的空间,
其所包含竞争机制和激励机制不仅催生了生产者的积极性、主动性、创造性,为中国的经济带来
较高的效率,同时还在社会发展层面做出了具有广泛意义的贡献.这是一个十分重要而又为人们
认识不足的贡献: 从社会学角度看,它增强了社会上下各阶层之间的纵向流动性,对社会稳定和持
续发展意义重大; 从政治学角度看,它是对人身依附关系、等级观念和等级制度的有效破除; 从
人学角度看,它为人的自我实现提供了可能; 从社会公平角度看,它迈出了实现社会公平实质性的
一步,并为社会公平的进一步提升创造了条件.
经济发展、保障就业、提供个体自主发展的空间是社会进步非常重要的指标.虽然我们不能说经
济发展收入增加了社会就公平了,虽然我们非常看重的造就个体自主发展空间这一点内中也存在
种种复杂情形,但一般来说,经济发展比经济不发展有利于社会公平,收入增加比收入不增加有利
于社会公平,至于促进就业、提供个体自主发展的空间更是直接与社会公平相联系的正能量.因
此,即使抛开现代化进程的一般逻辑不谈,仅从社会公平的角度评判,民营经济的存在和发展也功
不可没.
二
社会公平的基本特征,是在解决共同体内部问题、处理人与人之间矛盾冲突时,在制订和实施方
针政策时,在司法实践过程中,对所有的人一视同仁,不偏袒保护一部分人而歧视打击另一部分人.
以此为尺度,我们发现,为经济社会发展和迈向社会公平做出巨大贡献的民营经济,在为经济社会
发展和迈向社会公平做出贡献的过程中却遭遇许多不公平; 民营经济自身,在生产、交换、分配
中,在处理企业内部关系和外部关系时,也有许多不公或有损社会公平的行为.
受社会主义历史和意识形态因素的影响,自改革开放伊始,民营经济就存在出身或合法性问题.在
许多人心目中,特别是掌握公权力的许多政府官员心目中,作为个体和私有的民营企业是旧制度
旧社会的存在物,是社会主义改造的对象,它天生带有"原罪",随时可能危害社会,不能不防范警
惕---一言以蔽之,对民营企业不放心、不信任.在潜意识中,民营经济只是被当作搞活经济的权宜
之计.这种历史意识如此强烈,以至于连民营企业家自己也不自信,戴"红帽子"就是他们心态的真
实写照①,在他们看来,有顶"红帽子"在别人面前就可以腰杆直一点,就可以规避因所有制歧视而
可能产生的种种歧视.
基本理念影响政策和行为,对民营经济种种不公平的举措都与此有关.这些众所周知的不公平举
措主要集中在以下几个方面:
( 1) 市场准入壁垒森严,行政审批环节多,门槛高,条件苛刻.银行、保险、证券、通信、石化、电
力等行业或部门存在垄断和歧视性的准入政策,民间资本难以进入.广东的一项调查表明: 在准许
国有企业进入的 80 多个领域中, 外资企业可以进入的有 60 多个, 占75%,民营企业可以进入的只
有40 个, 不到 50%.阻碍民营企业进入的壁垒首推行政审批,据有关部门统计,仅国家法律、法规
规定的前置审批就有 100 多项,而以规章形式规定的行政许可则以千计.这使得民营经济在投
资、生产和经营诸领域,在竞争资格、条件和机会诸方面长期处于不利地位.
( 2) 融资难.民营经济在融资上所遇到的歧视和它在国民经济中发展中的"强势"地位很不对称.据
统计, 我国中小企业已经超过4200 多万户, 占全国企业总数的99%,但它们金融需求满足率低于
国有大中型企业 30 多个百分点,在市场融资中处于边缘化的地位.2008 年5月央行的中小企业贷
款专题调查结果显示, 中小企业贷款覆盖率仅为18. 7%.众所周知,证券市场是融资的重要渠道,我
国证券市场自建立至今对民营企业的开放度一直较低.2002 年, 在1224 家上市公司中,民营企业
有197 家, 所占比率为16. 09%,①其中部分企业还是通过"借壳"上市的.与此同时,证券市场早已
成为国有企业融资的乐园.融资难不仅严重地阻碍了民营经济的发展,还引发了地下钱庄、高利
贷以及波及广泛的集资案.最近一起"惊动"中央高层的案件,是浙江东阳的"吴英非法集资诈骗
案". 此类案件晚近 20 余年几乎从未断过.
( 3) 税率负担不平等.国有企业享有很多税收优惠,如国企的技术开发费可在法定额度内在税前扣
除,国企住房、福利等一些开支也可以计入成本从而降低了应纳税额,等等.上述税收优惠政策,民
营企业不仅不享有,其待遇甚至连外资企业都不如.改革开放以来外资企业长期享受免二减三、
加速折旧、再投资退税等优惠待遇,绝大多数外资企业的所得税税率仅为15% 或24% ,甚至更
低, 而内资企业的所得税税率则为33%.
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从民营经济视角谈社会公平问题社会公平是一种理念,也是现实的社会关系.理念来自现实,是思想中现实的反映和提升,因此社会公平首先是一种现实的社会关系.这意味着,如果我们认为社会存在不公进而要促进社会公平,理论的考察分析和实践的操作运行均要从社会关系入手.公平的社会关系或者它的对立面---不公平的关系,与人的活动密不可分,它们在人们之间相互作用的活动中产生,是相互作用活动的结果.当下中国出现的引人注目的社会公平问题发生在以经济建设为中心、由传统向现代转型的社会发展过程中,民营经济参与到这个过程,和其他要素一起成为影响该过程的诸多力量之一.其所引出的公平问题包括两个层面的关系,一是民营经济与政府的关系...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：6 页
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格式：DOCX
时间：2023-06-17
