从社会学视角认识“社会治理”概念的内涵与外延
“ ”从社会学视角认识 社会治理 概念的内涵与外
延
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:"全面
深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是
我国全面深化改革的总目标."并强调要"创新社会治理体制".而创新社会治理体制的理论前提就
是科学界定"社会治理"这一概念.只有从社会学视角科学认识"社会治理"这一概念的内涵与外延,
才能科学区分社会管理与社会治理的异同,正确处理政府与社会组织的关系,并从根本上在实践
中建构一种科学的社会治理观,从而实现社会治理体系与社会治理能力的现代化.
一、学术界关于"社会治理"研究的代表性观点
社会治理理论来源于社会系统整合的思想.①其核心论题就是如何在社会系统的各个组成部分
之间建立起有序关系.自"社会治理"一词提出以后,国内外学者对其产生了浓厚的研究兴趣.迄今
为止,国内外学术界已经形成了以下三种代表性观点.
1."政治动员论"
这是政治学者关于"社会治理"的基本观点.政治学者通常认为,社会治理体现在由精英领导的政
治动员之中.人本质上是一种政治动物,当个体力量不足以达到其目标时,就会产生政治的行动或
者集体的行动,这种行动通过政治的宣导,政治家或者精英人物的号召,广泛的政治动员,从而实现
个体力量不能达到的目标,因而开展政治动员就是政治学者眼中进行有效社会治理的一种方
式.②当一个国家或民族受到敌人的威胁时,政治动员会显示出无比强大的力量,这样的情形,从我
国苦难的近代历史中得到了深刻验证,这说明政治动员作为一项社会治理方式,在特殊的时代背
景下,有很强的实用性,是一种非常有效的治理方式.但是,使用政治动员必须考虑时代背景,目前我
国处于和平发展时期,是否能使用政治动员来进行有效社会治理值得商榷.
2."合作治理论"
这是公共管理学者关于"社会治理"的基本观点.公共管理学者认为社会治理体现在新公共管理理
论和行动之中.与传统公共行政管理不同,新公共管理理论基础主要是公共选择理论、新制度经
济学理论和私营企业的管理理论与方法;现实表现是政府的公共政策化和管理的社会化.③政府
公共政策化和管理的社会化取决于政府职能的转变,即大政府逐步放权于市场、社会组织、公
民,政府计划干涉更少,资源占有更少,行政管理更少,重新审视政府与市场、政府与社会组织、政
府与公民的关系,并在此基础上进行政府部门结构与制度的再设计.公共管理学者认为,从性质上
来看,新公共管理属于服务性社会治理;从方式上来看,新公共管理是由多元社会治理主体在服务
精神导向下的合作治理.可以说,"合作治理论"代表了人们对"社会治理"认识的一个新阶段.
3."实用主义治理观"
这是哲学学者关于"社会治理"的基本观点.实用主义治理观直接来源于与经济计划相关的国家干
预主义和崇尚市场经济的新自由主义之间的讨论,其出现的标志是公共部门和私人部门行为体之
间的经验主义合作.实用主义治理观的理论根源于现代哲学中的实用主义.现代哲学中的实用主
义认为经验是世界的基础,主张把人的认识局限于经验的范围,在一定程度上可以说是"贝克莱---
休谟---孔德"经验主义的继承.实用主义认为,经验是认识的源泉,且是唯一源泉.至于经验背后的
事物是不能也不必要被认识的,因为认识背后事物没有实用意义,不管怎样,人们的认识都不能超
出经验范围.实用主义认为真理必须对我们有实用价值,即有用的才是真理,不存在所谓客观真理.
实用主义把经验看作是行动的效果,认为知识是行动的工具,真理就是有实用价值或者是行动的
成功,也就是把理论行动主义化、功利主义化.基于实用主义的这种社会治理观最初体现在公共
政策系统分析的成果中.
上述各种观点都从一定角度对社会治理进行了描述,对于我们理解社会治理具有一定启发.然而,
它们又都存在一定的局限性:一是它们没有全面揭示"社会治理"的内涵,它们并没有科学地揭示
社会治理的客体、目标和手段,这样就导致人们无法准确把握社会治理内涵;二是虽然它们都认
识到了社会治理的主体已不局限于政府,但是,没有科学确定社会治理的外延,使人们难以准确把
握社会治理的主体;三是它们并没有科学揭示社会治理的本质特征,它们的表述都没有达到概念
表述的抽象性要求,它们对"社会治理"的概念只是进行了一般的事实描述,而并没有进行理论性
的抽象表述.这样,就使人们难以准确地把握"社会治理"的内涵和外延,从而难以科学区分社会管
理与社会治理的异同,正确处理政府与社会组织的关系.
因此,从社会学视角科学界定"社会治理"这一概念,仍然是学术界面临的一个理论难题.
二、社会治理:一个概念的社会学意义
概念的内涵是指对象所具有的本质属性和特有属性的总和,概念的外延则是指具有概念内涵所反
映属性的各种具体事物.从社会学视角来看,要科学界定"社会治理"这一概念,就必须在准确把握
社会治理的主体、客体、目标、手段的基础上,抽象地揭示社会治理的本质特征.
1. 社会治理的主体
社会治理的主体具有多元性的特征.
(1)政府.福山在《国家构建》中认为,政府职能不断缩减的过程中,既希望削减政府力量的强度,又
产生出对另一类政府力量的需要.④因此,无论是传统社会管理还是创新社会治理,政府作为依法
享有行政权力的组织体系,必然是主体,区别在于,社会治理过程中,从政府单一制逐步转变多元主
体制,并且社会变迁和发展对政府提出了新的要求,部分传统职能被削弱,而新的职能不断出现.作
为社会治理主体之一的政府,应不断完善其最基本最重要的职能,如国防安全、社会保障职能,从
而强化国家制度的基础力量.
(2)市场.社会分工细化和商品经济发展必然导致市场出现,市场是进行商品交换的场所.十八届三
中全会提出"要让市场在资源配置中起决定性作用",以"决定性作用"取代"基础性作用",这样的改
变明确表示在政府与市场关系中,是往市场方面倾斜的,因此,要着重加强市场的社会治理能力,完
善市场的社会治理责任.政府和市场分别在社会治理的不同领域发挥作用,为了充分发挥市场在
资源配置中的决定性作用,政府必须自觉简政放权,约束政府对经济领域的权力,减少对资源配置
的干预,配合市场发挥应有的作用.
(3)社会组织.社会组织是为了实现特定目标而有意识的集合起来的社会群体,既是人群集合体,也
是实现目标的物质工具.传统社会管理中,社会组织是被动的被管理者,而在社会治理中,社会组织
是治理主体之一,在众多社会治理领域发挥作用,如社会服务与咨询等,能有效弥补这些领域中的
政府失灵与市场失灵.在众多社会组织中,尤其要注意发挥社会自治组织的主体作用,力求在反映
群众诉求、化解基层矛盾、协助维护治安安全等方面起到主体性作用.
(4)公民.托克维尔认为,不管如何精明强干的中央政府,也做不到明察秋毫,不能仅靠自己去了解一
个大国社会的一切细节,这样的工作超过了政府人力物力财力所能及,当它要独自创造那么多发
条并使它们发动的时候,其结果不是很不完美,就是徒劳无益地消耗自己的精力,⑤这就明确指出
了政府作为社会治理主体的局限性.公民自治对于现代社会治理的良好意义,⑥是社会治理中不
可或缺的主体.
总的来说,社会治理的主体主要由"国家""、市场"、"社会组织"、"公民"四个行动者组成.根据结
构功能主义的观点,一个功能整体只有满足了四个需求,才能发挥其功能、才能维持其秩序和稳
定,这四个需求分别是:适应、目标达成、整合、维模.国家、市场、社会组织、公民这四个相对
独立的主体中,国家满足的社会目标达成需求,市场则发挥适应的功能,而整合和维模需求主要由
社会组织和公民来满足,为了使整个社会系统作为一个整体有效地发挥功能,将各个部分联系在
一起、协调运作,主要通过由具有自由社会治理意识和意志并具有一定社会治理能力的社会组织
以及社会组织和公民组成的自组织网络发挥作用.
2. 社会治理的客体
客体既包括客观存在并可以主观感知的事物,也包括由人的思维形成的事物.社会现象是社会学
研究的基本对象,实证社会学思维方式主张像研究物理现象一样研究社会现象,认为社会学的研
究对象是物,但是借用人本主义的批评来说,这是在把人性物化、主观性客观化、社会生活自然
化.⑦韦伯不赞成迪尔凯姆的观点,韦伯认为"人"才是社会学研究对象,强调人与人在社会互动中
的主观意向的关联性.因此,从社会学视角来看,社会治理客体不应仅仅是客观存在的外在世界,更
要深入生活世界,理解社会价值观,然后才能开展更深入、更有针对性的社会治理.简言之,社会治
理客体就是由于社会发展而产生的各种社会问题,具体可分为两个方面:一是协调人与人的关系,
即被市场化破坏的"社会植被";另一个是协调人与自然的关系,即被工业化破坏的"自然植被" .⑧
一是通过协调人与人的关系,恢复社会植被.社会植被是凝聚社会并维护社会持续发展的各种人
文价值观和社会规范,具有主观意义,因此在研究社会植被时不能将其简单地视为外在之物,应该
理解其中蕴含的主观价值.社会植被从各种社会互动中产生,实质上就是人与人的关系,即互动双
方在主观意向上的关联.科塞认为人与人之间构成的网络形成了社会,人与人通过各种社会关系
互相联系.人是社会性动物,每个人都有自己的人际关系网络,甚至六度分隔理论说明了通过社会
网络,人与人之间都可以构成弱关系,这使得人与人之间的距离变得非常接近.社会植被能有效增
强社会凝聚力,促进社会良性运行和协调发展,但是,市场化的不断增强对社会植被,即人与人之间
的关系产生严重影响,主要表现在两个方面:社会诚信危机和个人道德失守.因此,如何处理人与人
之间的关系,并在市场化条件下,恢复社会植被是社会治理的最重要客体之一.
二是通过协调人与自然的关系,保护自然植被.自然植被这里用来泛指人类生存的自然环境,反映
的是人与自然的关系.人类要生存不可能离开自然环境,自然为人类生产生活提供各种资源,如何
获取资源直接影响到人与自然的可持续发展.人对自然的活动其实就是为获取自然资源而采取的
方式,如人类或改造、或顺应自然的活动.但归根究底,人对自然的活动然最终还是通过主观能动
性调整自身行为来实现,因此对人与自然的社会治理通过自然变化体现结果,但其实质是社会治
理主体对其主观能动性行为的社会治理.自然植被具有美化山河、凝聚水土并且保持生态平衡的
功能,十八大从新的历史起点出发,做出"大力推进生态文明建设"的战略决策,因此,人与自然和谐
发展更要重点关注自然植被.
任何社会治理都要有客体才能具体实施,社会治理客体是社会治理的存在前提.社会治理客体不
同必然导致社会治理目标、手段的不同,也必然导致社会治理效果随客体变化变化.例如社会治
理主体治理幅员辽阔、人口众多的客体的治理难度就大大超过治理人口少、地域小客体,同理,
全球社会治理比具体的国家社会治理难度更大.目前经济全球化趋势日益明显,我国又处于社会
改革和转型的重要机遇期.因此,社会治理客体必须以社会植被与自然植被为核心,并随着社会发
展变化而与时俱进.
3. 社会治理的目标
社会治理目标是社会治理多元主体进行社会治理期望达到的主观设想,是主观意识对于客观现实
的反映程度,能对具体社会治理实践活动指明方向.社会治理目标体系中有多个不同目标,不同目
标之间存在层次上的差异和联系.根据我国现实情况,可以将社会治理目标划分为具体目标与终
极目标两个层次.
(1)社会治理的具体目标第一,化解社会矛盾.毛主席说有进步就会有矛盾,伴随着我国经济飞速发
展,社会矛盾也渐渐显露出来,这一时期既是重要战略机遇期,也是社会矛盾凸显期.从实质上来说,
社会矛盾可分为两类,一类是合法形式的社会矛盾,这类社会矛盾是冲突程度较轻,社会危害较小,
一般可以通过合法途径解决;另一类是非法形式的社会矛盾,与合法形式矛盾相反,社会危害严重,
且破坏正常社会秩序的通常是这类社会矛盾.
近年来,我国社会矛盾总量不断上升,社会矛盾总量中的合法矛盾比例在下降,非法矛盾比例在不
断上升,反映出我国社会矛盾不但数量多而且日益严重的特征,对社会秩序将产生较大负面影
响.⑩无论处于任何社会发展阶段,稳定的社会秩序都是社会生活正常进行的必要条件,是社会治
理追求的理想状态,更是国家繁荣兴盛的根本前提,因此,为了构建社会主义和谐社会,社会治理要
坚持以人为本,以关系群众切身利益的现实问题为切入点,化解社会矛盾,稳定社会秩序,使社会各
部分在发展中达到动态平衡.
第二,实现社会公正.社会公正是和谐社会的本质和基石,是社会主义核心价值之一,反映着社会成
员对合理社会规范、社会秩序和分配格局的诉求,是党和政府的一贯主张和矢志不渝的奋斗目
标.公正是具体的,在不同的领域有不同的内涵,如经济领域的公正主要是指商品买卖双方的等价
交换,社会领域的公正则是指所有社会成员都能共享改革发展的成果.公正也是相对的,社会发展
程度决定社会公正的现实程度,如我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,经济社会发展水
平决定了我国唯一公正的分配制度应该是以按劳分配为主,辅之以多种分配方式.在此制度下允
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“”从社会学视角认识社会治理概念的内涵与外延党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标."并强调要"创新社会治理体制".而创新社会治理体制的理论前提就是科学界定"社会治理"这一概念.只有从社会学视角科学认识"社会治理"这一概念的内涵与外延,才能科学区分社会管理与社会治理的异同,正确处理政府与社会组织的关系,并从根本上在实践中建构一种科学的社会治理观,从而实现社会治理体系与社会治理能力的现代化.一、学术界关于"社会治理"研究的代表性观点社会治理理论...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：7 页
大小：28.28KB
格式：DOCX
时间：2023-06-17
