论市场决定资源配置和利益分配的客观机制
论市场决定资源配置和利益分配的客观机制
“ ”地处世界 黄金玉米带 的北大仓吉林，是中国玉米等粮食深加工企业重要聚集地。尽管 203 年
吉林省粮食产量达到逾 700 亿斤，创历史新高，但由于去年以来受宏观经济环境影响，国家玉
“ ”米临储收购价格高开， 人为 抬高市场行情等因素制约，目前全行业亏损加剧，企业开工率也
接连创下新低。
一、托市背景下的全行业亏损
有当地企业算了一笔账：204 年以来该企业日收购玉米 8000 吨，生产淀粉 7000 吨左右。目前
淀粉出厂价每吨不到 3000 元，比 20 年价格高位时跌幅超过 40%。生产一吨亏损接近 300 元。
以日产 6000 吨计算，日亏损额达 80 万元。
据了解，目前国家临储玉米收购价格明显高于市场价。以含水量 25%玉米国标三等玉米为例，
临储收购每斤 0.93 元，而市场价仅为 0.88 元。
一些玉米深加工企业负责人认为，在行业不景气情况下，玉米价格却没有降低，这不符合市场
规律。
严重亏损抑制了玉米深加工企业的生产积极性，目前国内淀粉企业整体开工率为近年最低水
平。
由于国家玉米托市政策，我国玉米价格严重背离市场，中国玉米价格高于美国等国家玉米价格
300—400 元/吨，前几年中国玉米产品比如赖氨酸、淀粉产品在世界范围内具有竞争力，出口
量很大，但是由于现在玉米成本高，产品没有竞争力，中国玉米产品在国外市场越来越少。
另一方面，来自吉林省粮食局的数据显示，吉林全省累计收购粮食逾 700 亿斤，比去年同期增
长超过 250 亿斤，其中增幅多数为玉米。据悉，加上上一年度 280 亿斤的库存，今年吉林省粮
食总库存量超过去年年度粮食产量，也创下历史新高。
一边是国家政策储备粮收购量为近年最高，储存压力增大；一边是吉林等东北地区玉米、大豆
深加工企业面临全行业亏损加剧，逐步停产。而在这一矛盾之下，粮食收购托市政策、粮油收
储制度亟待市场化改革的问题再次凸显。
二、粮食托市政策改革酝酿已久
以托市收购为主要特点的我国粮食最低价收储政策是在 2004 年国家全面放开粮食收购市场的
背景下制定的。2004 年，国家下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》。2005
年，国内粮食连续丰收，粮食价格面临较大的下行压力，江西、湖南、安徽、湖北等 4个早籼
稻主产省于当年 7月启动最低收购价稻谷执行预案；2006 年，我国第一次在河南、河北、山
东、江苏、安徽、湖北等 6个小麦主产省启动了最低收购价小麦执行预案。
但随着市场经济进一步发展，僵硬的收储制度不断暴露出弊端和不合理之处，收储制度也遭遇
到了行业内外要求变革的呼声。
此前，国家发改委等部门已经开始筹划粮食托市政策改革，尽快探索实行对粮食市场扭曲较小
“的差价补贴等新制度，以此来逐步替代现行粮食托市政策，重构基于市场导向的稳定市场粮
”价，保护农民种粮利益 机制。
差价补贴作为由粮食价格支持向直接补贴转型的过渡性措施，在农业补贴政策调整中被美国、
日本、韩国等发达国家广泛使用。这种政策比较适宜先在我国东北主产区的大豆、长江中下游
等主产区的油菜籽实行试点，之后再逐步推广到棉花、食糖乃至水稻等农产品。
三、中储粮窝案频发引发关注
摘要：
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论市场决定资源配置和利益分配的客观机制“”地处世界黄金玉米带的北大仓吉林，是中国玉米等粮食深加工企业重要聚集地。尽管203年吉林省粮食产量达到逾700亿斤，创历史新高，但由于去年以来受宏观经济环境影响，国家玉“”米临储收购价格高开，人为抬高市场行情等因素制约，目前全行业亏损加剧，企业开工率也接连创下新低。一、托市背景下的全行业亏损有当地企业算了一笔账：204年以来该企业日收购玉米8000吨，生产淀粉7000吨左右。目前淀粉出厂价每吨不到3000元，比20年价格高位时跌幅超过40%。生产一吨亏损接近300元。以日产6000吨计算，日亏损额达80万元。据了解，目前国家临储玉米收购价格明显高于市场价...
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