世界各国延迟退休改革的经验
根据联合国 2024 年7月11 日发布的《2024 年世界人口展望：结果摘要》报告，全球老龄
化形势严峻。全球人均预期寿命 2024 年达到 73.3 岁，自 1995 年以来提高了 8.4 岁。到本世纪
70 年代末，全球 65 岁及以上的人口数量预计将超过 18 岁以下的人口数量。老年人口数量的快
速增长以及人口结构的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老负担加重等问
题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，延迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化
的策略和做法。
延迟退休改革是全球趋势
随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情况，逐步提高养老金法定领取年
龄或退休年龄。如美国把领取全额公共养老金的法定年龄由 65 岁提高到 67 岁；英国推动男女
领取法定全额养老金的年龄统一延长到 66 岁，2028 年提高到 67 岁，未来目标是 68 岁；德国
提出将法定退休年龄从 65 岁提高到 67 岁；瑞典法定退休年龄为 65 岁，最晚可 70 岁退休；俄
罗斯逐步将女性退休年龄从 55 岁提高到 60 岁，将男性退休年龄从 60 岁提高到 65 岁；日本把
领取基本养老金的年龄要求由 60 岁提高到 65 岁，最晚可 70 岁退休。
延迟退休改革最明显的作用在于增加劳动力供给，缓解劳动力短缺压力。有研究发现，提
高退休年龄有利于提升劳动参与率和人力资本回报率，同时还可以有效缓解长期缴费率和老年
贫困率的上升。以日本为例，从 2004 年开始施行延迟退休政策后的 3年间，60—64 岁人口的
劳动参与率提高了 5.1 个百分点，超过了过去近 40 年的累计增幅。2013 年，德国 55—64 岁人
口的就业率为 63.5%，2014 年改革后大龄劳动者就业率不断提升，到 2021 年55—64 岁人口就
业率达到 71.85%。
一些人担心延迟退休会挤压年轻人的就业机会，但从已经实施延迟退休国家就业市场的变
化来看，并没有充分的证据表明延迟退休会抑制青年就业。比如 1980—2010 年期间，从 27 个
经济合作与发展组织国家实施延迟退休年龄政策的实践来看，有 11 个国家的青年失业率更
低，只有 5个国家的青年失业率上升。日本实施延迟退休改革后，老年人就业率不断提升的同
时，年轻人的就业情况也没有出现恶化，就业率自 2010 年开始平稳增加。主要原因是，延迟
退休改革往往是在劳动力短缺的背景下实施，同时普遍采取渐进式的做法，其对就业市场的影
响是温和而缓慢的。
出台延迟退休改革的配套性政策
延迟退休改革有利于人力资源开发利用，但也会带来一定挑战。为此，各国出台了相关配
套措施，从社会、企业、民众等多个方面系统施策，着力避免政策出台带来的不利影响。
加强就业年龄歧视治理。通过反年龄歧视立法，不仅规制了雇主针对年龄歧视的雇用行
为，同时也增强了大龄劳动者继续工作的信心和驱动力。德国颁布的《一般平等待遇法》，禁
止培训和招聘中直接和间接的年龄歧视。在雇员规模 10 人以上的企业里，大龄劳动者享有免
“ ”受解雇的优先权。日本《雇佣对策法》将在招聘及录用方面禁止年龄限制确定为 禁止规定 ，
并规定企业招聘或雇用员工时，凡限定上限年龄的必须说明理由。澳大利亚出台《反年龄歧视
法》，致力于废除老龄人口参与社会特别是劳动力市场的障碍，改变人们对老龄人口的消极成
见。韩国通过《雇佣上禁止年龄歧视及高龄者雇佣促进法》，从招聘、工资福利、工作条件、
教育培训、解雇等方面对年龄歧视进行禁止。美国规定在相同条件下依照性别和年龄设定不同
的录用标准、给予不同的薪酬是违法行为。
鼓励单位雇用大龄劳动者。日本政府通过各类补贴、贷款、免税等制度为企业雇用大龄劳
动者构建激励机制。韩国《雇佣劳动部条例》规定，对正常雇用的大龄劳动者比率低于标准就
业比率的雇主，雇佣劳动部会要求其采取必要措施促进大龄劳动者的就业和稳定；对于雇用大
龄劳动者超过标准就业率的雇主，可根据《税收特例限制法》的规定获得减免税款激励，对那
“些雇用年龄大、学历低大龄劳动者的企业给予适当的补助。德国实施 动议50+”行动，为雇用
50 岁及以上劳动者的企业提供补贴或优惠政策。此外，各国还十分注重加强公共部门吸纳老年
人的示范作用。如美国公共事业服务部门的最佳雇主的活动、日本在公共部门的老年人就业比
例约束等，都在本国的劳动力市场中为其他类型雇主提供了较好的宣传和引领作用。
创造适合大龄劳动者的就业机会。考虑到大龄劳动者年龄、身体健康条件的特殊性，一些
国家积极开发更加适合大龄劳动者的工作岗位，设计灵活的工作时间，创造良好的工作环境，
帮助实现健康就业。美国政府合理限制大龄就业人员的工作时间，防止因过度工作而损害身体
健康，并为不同职业人员设置不同的劳动标准。德国规定企业可以与 52 岁以上员工签订固定
期限合同，这使得大龄劳动者的就业更加灵活，对于雇主而言也更有吸引力。俄罗斯规定因工
作安排导致老年员工过度紧张的，应及时改变工作形式，包括使工作场所和任务与老年员工的
工作能力相匹配，对老年员工进行健康状况监测，并确保其安全和健康。日本政府制定《高龄
者安全与健康保障指南》，鼓励使用工业事故预防组织对个别工作场所进行援助，同时建立年
龄友好补贴，以支持中小企业等为确保大龄劳动者的安全和健康而采取的措施。
提高劳动者延迟退休积极性。一些国家在延迟退休的同时，调整养老金领取条件和待遇计
算方式，以此激励大龄劳动者参与就业，继续发挥作用。瑞典规定劳动者可以在 60 岁之后10
年间的任何一时间节点选择退休，65 岁退休时则可领取到 100%的养老金，每提前一个月退
摘要：
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根据联合国2024年7月11日发布的《2024年世界人口展望：结果摘要》报告，全球老龄化形势严峻。全球人均预期寿命2024年达到73.3岁，自1995年以来提高了8.4岁。到本世纪70年代末，全球65岁及以上的人口数量预计将超过18岁以下的人口数量。老年人口数量的快速增长以及人口结构的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老负担加重等问题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，延迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化的策略和做法。 延迟退休改革是全球趋势 随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情况，逐步提高养老金法定领取年龄或退休年龄。如美国把领取全额公共养老金...
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作者：闻远设计
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