更好发挥政府投资带动作用
“ ”中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，强调要 更好发挥政府投资带动作用 。政
府投资作为一项重要政府职能，事关经济社会发展大局，是政府履行职责、实施宏观经济治理
的重要手段，承担着落实国家发展战略、引导和带动社会资本扩大投资、保障和改善民生等重
要功能。多年来，政府投资在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面发挥
了重要作用。应立足我国发展实际，正确认识政府投资的功能作用，廓清投资和消费的互促关
系，准确把握政府投资对民间投资的带动作用和对市场机制的补充作用，这对于充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，具有重要意义。
政府投资和扩大消费之间具有互促关系
从国民经济循环的视角看，投资和消费具有互补互促、相辅相成的关系。一方面，投资转
化为生产和供给能力，只有通过持续新增投资，才能培育发展新的生产力、创造出高质量供
给。依据生产决定消费的循环原理，投资什么和投资多少，决定了生产什么和生产多少，也就
决定了能够消费什么和消费多少。投资不仅能够满足现有消费需求，还能创造、引领新的消费
需求，推动消费规模扩大和消费结构升级。通过政府投资适度超前推进基础设施建设和有序完
善公共服务体系，有利于改善消费环境、疏通消费堵点，提升居民的消费意愿和消费能力，激
发消费潜力。此外，投资中有一部分资金是直接支付给劳动者的工资，可以创造新的就业机
会、增加居民收入，进而促进消费。另一方面，消费需求指明了投资方向，需求端的消费升级
带动供给端的产业升级，催生和牵引新的投资需求。
“ ”应避免孤立地讨论通过投资还是消费拉动经济增长，投资和消费需形成 双轮驱动 。政府
投资和扩大消费具有内在一致性，应当统筹考虑促进投资和消费的一揽子政策，二者有机结合
大力实施扩大内需战略，发挥好政府投资在畅通国民经济循环中的关键作用，扩大适应消费升
级趋势和人民美好生活需要的政府投资，着力形成投资和消费相互促进、螺旋上升的良性循
环，推动经济社会持续健康发展。
政府投资在拉动经济增长中仍具有较大的空间和潜力
改革开放以来，我国固定资产投资规模持续增长，2023 年超过 50 万亿元，形成规模巨大
的全社会固定资产存量。这既是我国经济发展形成的宝贵成果，又为推动高质量发展创造了有
利的物质条件。从国际对比看，我国相对于多数国家具有明显的投资效率优势。2018—2022
年，我国增量资本产出率（即资本变动量与产出变动量之比，数值越小说明资本的边际产出越
高）的加权平均值为8.56，不仅大幅低于高收入国家的 14.41，也明显低于处于同一发展阶段
的中等收入国家的 9.54。也就是说，我国每多增长一单位的国内生产总值，所需要的资本形成
总额相对更少，投资在拉动经济增长上的效率超过全球主要经济体。
应该认识到，我国仍然是世界上最大的发展中国家，人均资本存量与发达国家还有较大差
距，基础设施、公共服务等领域还存在不少短板弱项。当前，我国处于协同推进新型工业化和
新型城镇化的关键时期，还有近3亿农业转移人口正在加快市民化进程，下一步城市更新、交
通电信等基础设施的升级空间还很大，住房、教育、医疗、养老等方面尚有较大投资需求。要
通过改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业不断拓展投资空间，特别是数
字化、绿色化转型催生出规模庞大的投资增量。总体上看，政府投资在促进基础设施互联互
通、建设现代化产业体系、推动城乡区域协调发展等方面的潜力还有待挖掘，应持续发挥政府
投资对经济增长的拉动作用。
更好发挥政府投资对民间投资的带动作用
多数政府投资项目投资金额大、回收周期长、收益率偏低，民间资本对这类项目投资动力
不足、意愿不强。如果评估政府投资项目时仅考虑项目自身的成本和收益，就很容易低估其经
济社会价值。应该看到，政府投资具有显著的正外部性，对民间投资产生带动效应。从直接带
动看，交通、能源、水利等政府投资项目可以拉动相关产业链上下游的民间投资，以资本金注
入、投资补助、购买服务等方式开展政府和民间资本合作，可有效引导和撬动民间投资。从间
接带动看，在基础设施、公共服务、社会民生等公益性领域的政府投资，为民间投资创造良好
的发展环境，降低各类经营主体的投资成本和风险，提高其投资回报率。有研究表明，我国对
高铁的投资提高了要素配置效率和基础技术能力，高铁开通后沿线城市的民间投资明显上升。
政府投资和民间投资都是固定资产投资的重要组成部分，应当在扩大政府有效投资的同
时，撬动民间投资，形成政府投资和民间投资之间的良性互动，合力增强投资对优化供给结构
的作用。进一步优化政府投资方向，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设
长效机制，聚焦关系国计民生的基础设施、公共服务、应急能力等，将更多资金集中到经济社
会亟需、发展前景广阔、引导效果明显的领域，为经济社会发展提供基础性、战略性支撑。发
挥政府投资和民间投资的互补优势，推进基础设施竞争性领域向民间资本开放，完善民营企业
参与国家重大项目建设长效机制，强化政府投资对民间投资的带动放大效应。
更好发挥政府投资对市场机制的补充作用
政府投资对有序开展社会扩大再生产、弥补市场失灵发挥了重要作用。马克思主义政治经
济学认为，在市场经济中，商品的价值和使用价值分离，已生产出来的产品在实物构成上同社
会需求不完全一致，造成资源浪费，政府有必要有计划地组织和调节生产。市场失灵理论也认
摘要：
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“”中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，强调要更好发挥政府投资带动作用。政府投资作为一项重要政府职能，事关经济社会发展大局，是政府履行职责、实施宏观经济治理的重要手段，承担着落实国家发展战略、引导和带动社会资本扩大投资、保障和改善民生等重要功能。多年来，政府投资在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面发挥了重要作用。应立足我国发展实际，正确认识政府投资的功能作用，廓清投资和消费的互促关系，准确把握政府投资对民间投资的带动作用和对市场机制的补充作用，这对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，具有重要意义。 政府投资和扩大消费之间具有互促关系 从...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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时间：2024-12-03
