建设更具韧性和安全性的产业链供应链

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　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化

的决定》（以下简称《决定》）提出要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造

自主可控的产业链供应链。产业链源于产品内分工，随着科技进步和分工细化，产业环节日益

专业化、模块化，同一种产品的研发、生产、销售等环节分布于不同企业，形成一条价值增值

链，由国内延伸至海外。而产业链上不同环节的中间品供应构成复杂的供应链网络，随着中间

品流通的链条不断延长，供应链网络的复杂程度也随之提高。　

　　产业链供应链高质量发展是推动现代化产业体系建设、加快发展新质生产力的重要举措　

　　当前，集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重

点产业链均具有广阔的发展前景，对发展新质生产力、增强创新能力有着正向促进作用。新质

生产力作为推动经济高质量发展的新引擎，是以科技创新为主要驱动力量，以培育和形成战略

性新兴产业和未来产业为主要支撑的先进生产力质态，依托于可靠可控的产业链供应链，以前

沿科技为驱动力、创新发展为路径，着力提高全要素生产率，全面推动现代化产业体系快速发

展。　

　　 “目前产业链呈现出全球化、一体化趋势，《决定》中强调要推动产业链供应链国际合

”作。产业链中新质生产力在各个环节的布局，需要以吸纳整合全球市场中最优资源为导向，

尤其是高端技术的供给。当前，全球产业链上含有高科技含量的中间品是我国获取高端技术的

重要路径。因此，产业链供应链的韧性和安全性很大程度上取决于拥有自主知识产权的高技术

高附加值的中间品研发与生产。然而，在新质生产力的国际竞争格局中，我国大多以劳动力、

土地等资源禀赋的比较优势嵌入全球价值链，往往处于以加工装配等为主的中低端环节。而很

多核心技术被国外所掌控，含有先进科技的零部件和元器件一般需要进口处于国外产业链上的

中间产品。因此，我国新质生产力产业链存在被断供断链的风险。　

　　目前产业链中断的环节并非国内产业体系不配套，或是不具备相应的技术供给条件。我国

是世界第一制造业大国，拥有世界上最完备的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中

所列出的全部工业门类的国家。这种完整的供应链能够支撑我国转向以国内大循环为主体、国

内国际双循环相互促进的新发展格局。　

　　弥补产业链中间品短板，锻造产业链新技术长板　

　　我国当下急需解决的技术短板，不仅仅是产业链中最底端的中间品问题，更要解决供给体

系对国内需求体系的整体适配性问题。要在产业链分工体系的核心节点以及关乎国家安全的重

点领域拥有自主知识产权和替代技术储备，实现高水平科技自立自强，为产业链上核心技术避

“ ”免被卡脖子提供充分保障和持续发展动力，打造安全可靠的国内生产供应体系，切实做到自

我循环，在极端情况下能够维持经济平稳运转。同时，还要锻长板，在巩固我国原有优势产业

在国际领先地位的同时，增强中间品的创新性，突破其关键技术，提高我国核心竞争力，进行

产业链升级，形成新优势，全链条推进技术攻关、成果应用。同时，允许将一些低附加值的加

工组装环节转移出去，交给专业企业完成，以外包形式供给生产，以确保生产过程中实现效率

最大化，进而推动产业转型升级，提升产业链韧性与安全性，为新质生产力的培育提供自主可

控的产业环境。　

　　保障供应链各环节流通与安全性，增强企业间合作与整体韧性　

　　发展新质生产力产业的关键不仅在于产业链各个环节的中间品适配和创新，供应链的顺畅

流通也是影响新质生产力充分释放及其市场价值实现的重要因素。在解决产业链上生产环节的

中间品适配性和创新性的基础之上，仍可能存在由于流通不畅造成供应链的中断，阻碍供应链

运行的整体效能，无法充分发挥新质生产力的产业优势。因此，各环节的顺畅衔接与协同运行

是供应链韧性与安全性保持灵活可控的关键。　

　　随着产品内分工环节不断细化以及供应链的日益复杂化、全球化，各环节运营协调与交易

成本随之攀升，中间品交易意外中断的后果也会对产业链供应链稳定性与安全性造成一定负面

影响。而没有供应链的韧性与安全，产业发展就缺乏强有力的支撑。对目前现有供应链来讲，

要增强供应链信息传递路径通畅性与有效性，减少信息不对称性与滞后性，加强供应链上各企

业成员信息与资源的共享。这不仅使企业能够及时察觉市场变化，面对自然灾害、公共卫生事

件乃至金融危机等突发风险作出迅速反应，快速恢复并维持正常运转，更可以通过供应链上技

术与知识的外溢推动企业进步与技术升级，共同研发先进技术，提升我国供应链在全球价值链

中的地位。　

　　与此同时，由于供应链对链主企业存在高度依赖现象，还要充分发挥链主企业主导作用，

引导供应链上各企业形成产业集群，发挥规模经济效应，避免企业间恶性竞争，从零和博弈慢

慢转变为合作共赢。然而从另一个角度来讲，也要建立风险评估和应对机制，一旦关键企业掉

链子，新产业技术的较高门槛会使其上下游企业很难在短时间内迅速找到适配的企业作为替

代，从而导致整体断供。因此，还要在现有供应链基础之上，加大力度培养并引进更多国内外

拥有自主知识产权与核心技术的优质企业，深化国际创新合作，用好全球创新资源，增强各环

节企业可替代性，减少对个别企业过度依赖，从而使供应链网络在企业动态进出中增强整体活

力与稳定性。　

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摘要：

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造自主可控的产业链供应链。产业链源于产品内分工，随着科技进步和分工细化，产业环节日益专业化、模块化，同一种产品的研发、生产、销售等环节分布于不同企业，形成一条价值增值链，由国内延伸至海外。而产业链上不同环节的中间品供应构成复杂的供应链网络，随着中间品流通的链条不断延长，供应链网络的复杂程度也随之提高。　　　产业链供应链高质量发展是推动现代化产业体系建设、加快发展新质生产力的重要举措　　　当前，集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基...

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