当前农民工劳动关系问题与和谐模式构建
当前农民工劳动关系问题与和谐模式构建
摘要：新时期农民工就业的总量与结构发生改变，同时伴随着新经济、新业态的快速发展，农
民工劳动关系产生新特点，旧问题与新现象交织在一起。本文在深入剖析的基础上，指出构建
农民工和谐劳动关系的最终途径是农民工市民化。在这一过程中，需要从构建以平等为核心的
战略保障体系，健全农民工劳资协商机制，建立农民工长效工资支付机制，实现基本公共服务
待遇城市化，完善法律法规对新经济下劳动关系的规制等方面入手，打出构建和谐劳动关系
的"组合拳".
关键词： 新时期； 农民工； 和谐劳动关系； 平等；
Abstract:In the new era, the total amount and structure of migrant workers' employment have changed.
At the same time, with the rapid development of new economy and new business, the labor relations of
migrant workers have new characteristics, and old problems are intertwined with new phenomena. On
the basis of in-depth analysis, it is pointed out that the ultimate way to build a harmonious labor
relationship among migrant workers is the citizenization of migrant workers. In this process, we
started to create a 'combination boxing' for building harmonious labor relations from several key
aspects. Specifically,we need to build a strategic guarantee system with equality as the core, improve
the labor-management negotiation mechanism for migrant workers, establish a long-term wage
payment mechanism for migrant workers, achieve urbanization of basic public service treatment, and
improve the regulation of laws and regulations on labor relations in the new economy.
Keyword:New era; Migrant workers; Harmonious labor relations; Equality;
党的十九大报告指出，"中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾".社会矛盾的变化必然影响到经济社会
的方方面面，带来劳动关系的变化。新时期随着农民工就业的总量和结构发生改变，农民工成
为劳动关系的主体成分，同时新经济、新业态的推动，农民工劳动关系旧问题与新现象相互交
织，需要明确农民工市民化是构建农民工和谐劳动关系的最终途径，把握农民工融入城市社会
主体、机会、结果三方面平等，从几个重点方面入手打出构建和谐劳动关系的"组合拳".
一、农民工成为劳动关系的主体成分
随着城镇化进程加快，农民工已经成为城镇地区劳动力市场数量最大的主力军，是当前劳动关
系的主体成分。根据劳动部和国家统计局联合调查数据显示，1988 年农村转移劳动力约 9500
万人，其中转移到城镇就业的为 1339 万人，占当年城镇就业的 9.4%.2008 年底，国家统计局建
立了农民工统计监测调查制度，对全国 31 个省（区、市）6.8 万个农村住户和 7100 多个行政村
的农民工进行抽样调查。2017 年农民工总量 28625 万人，占城镇就业人口的 67.5%,并呈现出一
些新的特点：
（一）新生代农民工与老一代农民工各占半壁江山
1980 年及以后出生的新生代农民工首次占比过半成为主体，2017 年占全国农民工总量的
50.5%;老一代农民工没有完全退出历史舞台，占全国农民工总量的 49.5%.农民工的平均年龄不
断提高，其中 50 岁以上农民工占比提高较快，2017 年50 岁以上农民工所占比重为 21.3%,增速
高于农民工总量 0.5 个百分点。随着新生代农民工比例的增大，受过高等教育的农民工比例显
著提高，2017 年大专及以上文化程度农民工所占比重为 10.3%,比上年提高 0.9 个百分点。同
时，随着中国农村劳动力长期向非农产业和城镇转移，举家迁徙农民工与长期进城农民工逐渐
成为进城农民工的主力军。
图1 新生代农民工占农民工总量比重（万人）
资料来源：根据 2013-2017 年《农民工监测调查报告》整理得到
（二）三产就业比重上升与中小微企业就业占比较大
从行业来看，从事第二产业的农民工比重继续下降，2017 年从事第二产业的农民工占比为
51.5%,比上一年下降1.4 个百分点；从事第三产业的农民工比重显著提升，2017 年从事第三产
业的农民工占比为 48%,比上年提高 1.3 个百分点，这些行业主要集中在交通运输、仓储和邮政
业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业等。从劳动力部门来看，2017 年中小微企业
（含个体工商户）占全部市场主体的比重超过90%,提供了80%以上的新增就业岗位，在中小
微企业就业中农民工群体占到了 80%以上。
（三）就业方式灵活多样与用工管理扁平化
在新经济、新业态的推动下，农民工就业的边界和范围不断延伸，工作场所任意化、工作时间
碎片化、雇佣模式多样化，催生了新的职业领域，农民工不必局限于传统用人单位限定的劳动
场所、劳动时间和劳动方式，农民工的就业方式更加灵活多样。同时，随着新经济、新业态的
快速发展，工作契约虚拟化、订立与解除合同简单化、工资支付模式单次化，用人单位用工管
理也逐渐扁平化，用人单位与劳动者之间层级较少。以在网络平台就业的农民工为例，下载、
注册 APP 与停用、卸载 APP 就意味着合同的订立与解除，传统按月支付的工资模式逐渐被按
单次工作量所替代。
二、农民工劳动关系旧问题与新现象交织
随着农民工就业的总量和结构的改变，以及新经济、新业态的推动，农民工劳动关系旧问题与
新现象交织在一起：引发农民工劳动争议仍主要集中在收入分配领域，劳资协商机制仍需进一
步完善，农民工对基本公共服务均等化诉求逐渐提升，新经济、新业态对劳动关系法律法规提
出新的挑战。
（一）同工不同酬与讨薪问题仍然存在
农民劳动权益保障近几年有显著提升，收入水平逐年增长，社会保险参与状况得到改善，但与
城镇就业人员待遇相比仍相差甚远。农民工与城镇职工由于身份差异等原因，普遍存在着同工
不同酬的现象。据调查统计，2017 年农民工月平均收入为 3485 元，城镇职工月平均收入为
6193 元，农民工月平均收入仅占城镇职工月平均收入的 56%.不仅如此，农民工工资收入增长
速度 2015 年后开始下降，且低于城镇职工工资增长速度，农民工与城镇职工的收入将会进一
步拉大。
随着国家对欠薪问题采取一系列治理方式，以及从事第二产业比重下降，新经济、新业态催生
的单次化的工资支付模式，拖欠农民工工资比重呈下降趋势，2016 年拖欠农民工工资的比重为
0.84%,但人均被拖欠工资有所上升，主要集中在建筑行业，这也是引发农民工劳动争议最为集
中的领域，如何建立长效的工资支付机制，成为解决这一问题的核心。
（二）劳资协商机制仍需进一步完善
劳资协商机制是解决劳资纠纷的重要渠道，是维护农民工和谐劳动关系的重要保障机制。然
而，中国目前三方协商机制效力不足，政府各部门之间沟通不畅，"一调一裁二审"体制解决周
期太长。
一是三方协商机制效力不足。中国政府方代表为人力资源和社会保障部与劳动行政管理部门，
资方代表为中国企业联合会和地方企业联合会，劳方代表为全国总工会和地方总工会。劳动相
关部门权威性不足，不能较好地代表政府整体的声音，需政府充分授予权利；国有、集体企业
作为企业联合会多数成员，不能较好代表整个资方声音，需要充分吸纳不同所有制性质、规模
企业的代表参与；企业工会干部往往由上级机关任命，经费来源是企业拨付和政府补贴，工会
与会员之间代表作用大大削弱。
图2 农民工与城镇职工月平均收入对比（元）
资料来源：根据 2011-2017 年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》、2011-2017 年《农
民工监测调查报告》整理得到
二是政府各部门间沟通不畅。农民工的就业等问题不仅仅涉及到劳动行政管理部门，也涉及到
其他相关部门，现行的体制下各部门条块分割仍然较为严重，相互连接不畅，维权资源尚未有
效整合，使部分职能作用难以充分发挥。
三是"一调一裁二审"劳资协商机制解决争议纠纷时间长，致使农民工维权需要足够的时间、财
力，周期太长、成本太高往往使得农民工被迫放弃维权。除此之外，虽然新生代农民工教育文
化水平有所提高，维权意识增强，但一些农民工为了保证择业自由，不愿意签订劳动合同，一
旦发生侵权事件，导致合法权益难以受到法律保护。
（三）对基本公共服务均等化诉求提升
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当前农民工劳动关系问题与和谐模式构建摘要：新时期农民工就业的总量与结构发生改变，同时伴随着新经济、新业态的快速发展，农民工劳动关系产生新特点，旧问题与新现象交织在一起。本文在深入剖析的基础上，指出构建农民工和谐劳动关系的最终途径是农民工市民化。在这一过程中，需要从构建以平等为核心的战略保障体系，健全农民工劳资协商机制，建立农民工长效工资支付机制，实现基本公共服务待遇城市化，完善法律法规对新经济下劳动关系的规制等方面入手，打出构建和谐劳动关系的"组合拳". 关键词：新时期；农民工；和谐劳动关系；平等；Abstract:Inthenewera,thetotalamountandstructure...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：7 页
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时间：2023-06-08
