关于x市农民专业合作社发展存在问题及对策建议
农民专业合作社是在为解决小农户与大市场的矛盾背景下产生的，是为其成员服务的互助
性经济组织，是带领农民抱团发展增收致富的有效载体。近年来，随着农业产业化、现代化水
平的不断提升，农村改革深入推进，经营模式、方式不断创新，x市农民专业合作社发展迅
速。本文根据农民专业合作社发展情况，从供销视野角度分析农民专业合作社发展存在的问
题，并提出对策建议。
1．农民专业合作社多产业、多模式快速发展
x.x.x.x 专业合作社 x个，数量占全省的 x.x.x.x 成员 x多万人，注册资本 x.x 亿元（占全省
的x.x%），农民专业合作社数量在全省名列前茅。x年农民专业合作社数量比 x年多 x个，增
长率 x%。市级以上示范社 x个，其中市级示范社 x个，省级示范社 x个，国家级示范社 x个。
②产业覆盖广，彰显主导优势特色产业如图 x所示，主要产业涉及茶叶 x个、蔬菜 x个、
辣椒 x个、水果 x个、食用菌 x个、中药材 x个、生态畜禽 x个、粮食 x个、方竹 x个，服务
类x个，水产类 x个，其他 x个。全市茶叶、辣椒、蔬菜、中药材、生态畜禽、竹等主导和特
色产业占 x%。
③模式多样化 x “市农民专业合作社发展模式多样，主要有 龙头企业+合作社+ ”农户 模式，
如x “专业合作社等； 合作社+基地+ ”农户 模式，如 x “和果蔬专业合作社； 合作社+ ”农户 模式，
如x “丰源蜜蜂养殖专业合作社； 公司+村集体经济组织+合作社+ ”农户 模式，如 x乡村旅游农
“民专业合作社； 支部+合作社+ ”农户 模式，如 x县诚信种植农民专业合作社等。
2．农民专业合作社发展存在的主要问题
①从先天禀赋层面看，自身能力不足近年来农民专业合作社发展势头迅猛，但快速发展背
“ ”“ ”“ ”后所隐含的小、弱、假、散等问题不容忽视， 空壳社 一人社 僵尸社 为数不少，分析其原
因：一是成立门槛低，发展不求质量。二是办社动机不纯，想借此获取国家补贴或支持。三是
管理和业务指导部门重数量轻质量、重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管。四是自身
能力弱，也是导致问题的关键内在因素。主要表现在：农民专业合作社成立与发展的基础薄
弱，很多农民专业合作社虽在形式上将分散经营的农户组织起来，但大部分入社农户所掌握的
生产要素较少，生产方式、经营方式并不能得到有效改变，合作社仍普遍存在缺资金、缺技
术、缺市场渠道等短板；创新能力弱，只是简单地将农民组织起来成立农民专业合作社，仍缺
乏新产品、新技术、新经营模式，与农户分散经营差异不大，新型农业经营人才缺乏，从业农
民普遍年龄较大，文化水平普遍偏低，这给农民专业合作社创新发展带来较大障碍；融资能力
弱，政府鼓励向农民专业合作社提供金融支持，但正规金融机构出于风险控制考虑，无论信用
贷款还是资产抵押贷款，均对融资对象设定了较为严格的要求并审慎制定了控制流程，大部分
农民专业合作社基础弱，没有实体项目支撑，很难从正规金融机构及时获得融资。
②从生产经营层面看，核心市场竞争力不足现代农业日益强调产业链的整合，农民专业合
作社往往只在原料生产环节具有一定优势，而在产业链最为关键的加工流通等环节，普遍存在
短板。首先，农民专业合作社普遍缺乏市场需求分析、营销策划等市场开拓能力；多数农民专
业合作社依靠企业的营销渠道，客户、品牌等资源都来源于企业，农民专业合作社实质上只是
农民的组织者，并不参与产业经营的核心业务。其次，农民专业合作社在深加工、仓储、运
输、配送、技术服务等关键环节先天不足，自身缺乏延长产业链条的能力，难以分享更多二、
三产业附加值；农民专业合作社仅作为中间组织存在，只负责协调企业与农民的购销关系。
③从内部管理层面看，运作不规范合作社章程流于形式，既没有针对性，又没有实际可操
作性。社员权利和义务约束性不强，既没有明确利益联结分红机制，也没有签订利益联结协
议，社员无利可图，合作社没有凝聚力。实际出资不规范，多数合作社村集体、理事会成员都
“ ”没有实际出资缴纳资本金，存在 空转现象。有些合作社连银行账户都未开设，基本没有固定
财务人员，按老办法记流水账，支出在账户外循环，很难核实账务，存在说不清道不明的情
况。盈余分配机制不透明，有的合作社没有详细记载成员的出资额、公积金份额及与合作社的
交易量（额），盈余分配模糊不清，挫伤社员的积极性。档案管理不健全，合作社档案管理凌
乱无序，普遍存在档案缺失的情况。
④从自然和社会经济环境层面看，外部条件欠佳一是农业生产的自然条件差，地貌切割
深、地形起伏大、土地破碎不集中连片，海拔差异大、立体气候明显、自然灾害频发，农业机
械化、设施化程度低，产业规模化效应不显著，导致农民专业合作社赖以依托的产业带动辐射
能力不强，带动效果不明显。二是农业龙头企业少且弱，不能有力带动农民专业合作社发展，
“具备 龙头企业+合作社+基地+ ”农户 组织模式的合作社极少，提供产前、产中、产后一条龙经
营服务的能力极低。三是农业社会化服务供给不足，农资农技、农村电商及物流、产销对接、
农村金融、教育培训、代理代办等存在短板甚至缺失，农民专业合作社难以获得便捷、优质、
价廉的社会化服务。四是财政支持能力不足，财政资金撬动金融企业资金和社会民间资本支持
合作社的力度不大，打包捆绑项目合作社无力承接。
3．对策建议
①做大做实产业发展规模建社
摘要：
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农民专业合作社是在为解决小农户与大市场的矛盾背景下产生的，是为其成员服务的互助性经济组织，是带领农民抱团发展增收致富的有效载体。近年来，随着农业产业化、现代化水平的不断提升，农村改革深入推进，经营模式、方式不断创新，x市农民专业合作社发展迅速。本文根据农民专业合作社发展情况，从供销视野角度分析农民专业合作社发展存在的问题，并提出对策建议。 1．农民专业合作社多产业、多模式快速发展 x.x.x.x专业合作社x个，数量占全省的x.x.x.x成员x多万人，注册资本x.x亿元（占全省的x.x%），农民专业合作社数量在全省名列前茅。x年农民专业合作社数量比x年多x个，增长率x%。市级以上示范...
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