关于x市全面提升城乡基层治理水平的实践与启示的思考
2018 年6月，习近平总书记在 x考察时来到 x区x社区。习近平总书记强调，城市是人民
的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要
推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准
化、精细化服务。
8 月5日下午 4点，在 x省x市x区x幸福街的社区书店里，居民 x正兴致勃勃地和一个名
“ ” “ ”叫 元萝卜 的智能机器人下围棋。只见 元萝卜 的机械臂轻巧地夹起黑子，精准落下。x则手
执白子，轻轻摩挲，眼神里流露出对机器人的好奇与赞叹。
“‘ ’元萝卜 是社区给居民新配置的 AI 产品。最近，我和几个老邻居天天过来玩，充分感受
”到了人工智能的魅力。 x介绍说，2022 年，x “ ”社区党委筹资近千万元打造了这条 幸福街 ，让
社区居民不出小区，就可以享受超市百货、医疗门诊、学后托管、休闲茶室、社区养老等一条
龙服务。
2018 年6月，习近平总书记在 x考察时来到 x区x社区。习近平总书记强调，城市是人民
的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要
推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准
化、精细化服务。
6 年来，x “牢记嘱托，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续深化以 把更多
” “资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务 （以下简称 三放两
”化 ）为重点的城乡社区治理长效机制，不断强化制度革新和实践创新，努力把社区建设成为
人民群众的幸福家园。日前，光明日报调研组一行走进 x “ ”的城市乡村，探寻其以 三放两化 为
着力点，加快推动基层治理体系和治理能力现代化的创新路径。
1 “ ”．党建 一张网 抓住基层治理关键
“ ”“小刘，家里大樱桃熟了，快来尝尝吧，我给你留了最甜的 小刘，我是孙大爷，这几天
”雨下得大，村里排水沟堵了，我家门前积了好多水，你看看谁管这个事？
这是 x平度市东阁街道机关干部刘伟岷最近收到的两段手机微信记录，发信人是他作为党
——员的走访联系户桃花涧村村民 x。
从2022 “ ”年开始，东阁街道着力打造 党就在您身边党建品牌，要求机关党员干部原则上
不分阶段、不限制次数，至少每月的 10 日、20 日、30 “ ”日到村走访。走访坚持六必进 ，即脱
“ ”贫户、低保户、党员、村民代表、致富能人、 光荣之家 等六类家庭必须走访。严格入户走访
规定性动作，如留电话、加微信、建立长期联系等。
东阁街道党工委组织委员徐晓辉告诉调研组，东阁街道现辖18 个城市社区（含村改居社
区）、16 个行政新村（含83 个自然村），人口达 16.03 万，是一个典型的城乡接合部。城乡社
区本就有治理难题，再加上村民进城购房、城乡之间商贸和社会交往频繁等新情况，治理难度
进一步加大。
怎么办？
城乡基层党组织是领导基层治理的关键所在。基层治理要好，党组织战斗堡垒作用必须
强，要把党的组织和工作覆盖到群众最集中的地方。
“为破解上述难题，东阁街道党工委旗帜鲜明地加强对基层治理的全面领导，通过 党员干
” “ ” “ ”部联户 下沉基层发现问题，通过 党员联户网格化管理 ，编织起 一人联十人，十人联百户的
“ ”党员联户网络，再通过 党员联户群众满意度测评平台，将测评结果与党支部考核挂钩，倒逼
“党员真联户、解难题。实现党员联户由点到线、由线到面，在全街道形成有困难找党员、有
”困难找党组织的良好氛围。
调研组了解到，自2018 年被中组部确定为城市基层党建示范市以来，x始终将党建引领城
市基层治理创新作为重要抓手，坚持做强街道、做优社区、做实小区、做细网格、做活治理，
“ ”持续推动 三放两化 ，把广大党员动员起来，把群众团结凝聚起来，汇聚共建共治共享合力。
聚焦夯实城乡治理基础单元，x “ — —规范构建了 街道党工委 社区党委 小区（网格）党支部
— — ” “ — — —楼栋（楼院）党小组 党员中心户和镇党委 行政村党组织 自然村党组织网格（村民
— ”小组）党小组 党员中心户的城乡基层党组织架构，让基层党组织功能作用全面覆盖 4365 个
居民小区、5423 个自然村和 1.34 “ ”万个城乡网格，以 一张网 实现互联互通，推动党的工作延伸
“ ”到城乡社区治理的 神经末梢 。
2 “ ”．社区 自管共治 让群众成为治理主体
“ ”社区是基层的基础，是城市治理的 最后一公里 。但在实际工作中，经常存在城市管理向
“ ” “ ”基层延伸的上热中温下冷和 行政有效、治理无效 的现象。
面对这些堵点，x的解题路径是什么呢？答案是让资源、管理、服务真正下沉到群众身
“ ” “ ”边，让居民群众成为参与治理、融入治理的主体，变要我做为 一起做。
x 市市南区湛山街道湛山社区辖区面积 0.8 平方公里，集聚了4座商务楼宇、2个封闭小区
和51 座开放式楼院，居民 3414 户，人口1.02 万。常住人口多、开放楼院多、辖区企业多，
“ ”这 三多 导致社区存在社会协同不够、群众参与不足等典型问题。
摘要：
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2018年6月，习近平总书记在x考察时来到x区x社区。习近平总书记强调，城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。 8月5日下午4点，在x省x市x区x幸福街的社区书店里，居民x正兴致勃勃地和一个名“”“”叫元萝卜的智能机器人下围棋。只见元萝卜的机械臂轻巧地夹起黑子，精准落下。x则手执白子，轻轻摩挲，眼神里流露出对机器人的好奇与赞叹。 “‘’元萝卜是社区给居民新配置的AI产品。最近，我和几个老邻居天天过来玩，充分感受”到了人工智能的魅力。...
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作者：闻远设计
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