通过比较研究辨析出美国特许学校和我国学校委托管理特点
通过比较研究辨析出美国特许学校和我国学校
委托管理特点
自20 世纪 80 年代以来，我国的教育改革已经进行了三十多年，采用了很多模式，一直都在探
索一种适合自身需要的教育改革的道路。最近几年，为了改革薄弱学校，提升农村教育，促进
教育均衡发展，在我国一些地区出现了一种新兴的公立学校改革模式---学校委托管理。在美
国，特许学校作为公立学校变革的一种新型模式，经历了 20 年的发展历程，目前已经比较成
熟。这两种模式都是对公立学校管理的制度创新，在背景因素、主体因素、管理因素等方面有
相似和不同之处，具有很大的可比性。而且，以美国特许学校制度为镜，能够帮助我们更加清
楚地认识新兴的学校委托管理制度。
一、特许学校与学校委托管理的概况
特许学校和学校委托管理都是公立学校改革创新的产物，但是两者产生在不同的年代、不同的
国家，具有不同的政治背景、不同的文化环境。因此，本文对特许学校和学校委托管理的概况
进行梳理，是为了更好地理清逻辑，理解两者在不同的社会背景和自身条件基础上的内涵和发
展现状。
（一）特许学校概况
特许学校是非教会性质，具有自治性、选择性的新型公立学校，有更多的自由权利去创新，但
同时又对提高学生成绩负责。特许学校创造了一种培养家长、教师和学生之间的伙伴关系的环
境，使家长能够更多的参与学校建设、教师拥有更多的创新自由、学生可以选择自己喜欢的学
习方式，同时，家长、教师、学生都对特许学校的发展负责。
特许学校以提高公立学校教育水平为目的，虽然特许学校与传统学校相比有自己的特点，但是
它也具有和传统的公立学校相同的特点：免学费并对所有希望入学的学生开放；没有宗教和种
族歧视；由地方、州和联邦政府资助；遵守州和联邦政府的教育标准。
自从 1992 年第一所特许学校在美国明尼苏达州建立以来，特许学校在 20 年里不断地发展壮
大，赢得了社会各界的认可和支持。甚至我们可以发现在英格兰、威尔士、新西兰、加拿大、
智利和瑞典等其他西方国家也都出现了特许学校。截至2011 年12 月，美国约有5,600 所特许
学校，在校生超过两百万。2011 年，在校生同比增加了 13%,共计有400,000 学生在特许学校入
学等待名单上。2011-2012 学年，超过 500 个新的特许学校开设，估计会增加200,000 学生。
（二）学校委托管理概况
学校委托管理是指在明确政府公共服务职能的基础上，将政府公共服务实施中的具体事务，这
里主要指管理委托给专业化的社会机构，激活管、办、评分离并联动的机制，扩大优质资源的
辐射效应，从而推动义务教育的均衡发展。
学校委托管理为了推动现行体制下学校管理资源的跨区域流动，通过引进专业化的管理服务提
高农村义务教育薄弱学校的质量，通过植入新的教育理念与校园文化实现城区优质教育资源有
效辐射农村和城乡义务教育的一体化发展。自从 2005 年6月全国首家委托管理学校在上海诞
生后，学校委托管理就成为了关注的焦点。随后，浙江、北京、江苏等也开始了学校委托管
理。迄今为止，上海的学校委托管理已经进行了三轮，目前正在进行第四轮，受惠的学校达
100 多所。其中，2007-2009 年的第一轮学校委托管理中有20 所郊区农村义务教育学校；2009-
2011 年的第二轮委托管理中有40 所（含第一轮）郊区农村义务教育学校；2011-2013 年第三轮
委托管理中有46 所郊区农村义务教育学校；2013-2015 年正在开始的第四轮委托管理有 50 所
郊区农村义务教育学校接受托管。
二、特许学校与学校委托管理的比较
美国特许学校是 20 世纪 90 年代美国教育创新的产物。通过 20 年的发展，特许学校已经从一个
几个州小小的教育改革运动发展成为美国教育改革的主要力量，甚至我们可以发现在其他西方
国家也都出现了特许学校。学校委托管理同样也是中国教育创新的产物，处于起步阶段的学校
委托管理在上海地区取得了不错的成绩。两者作为公立学校改革创新的产物，有很多相似和不
同之处，因此，本文从背景因素、主体因素、管理因素三个方面对特许学校与学校委托管理进
行比较分析。
（一）背景因素
特许学校是美国 20 世纪 80 “ ”年代以来 学校选择 运动的组成部分，受到了教育市场化和政府政
策的巨大影响。1983 年颁布的《国家处在危机中：
“教育改革势在必行》报告开启了美国基础教育改革的序幕。在整个基础教育改革中， 学校选
”择 是一项重要措施，试图通过加强公立学校间的竞争来提高公立学校的质量。在美国，特许
学校的概念最初由美国教师联合会主席、马萨诸塞州阿姆赫斯特大学教授雷布德提出，他呼吁
“ ” “ ” 通过建立 特许学校 或选择学校 来实现教育改革。
特许学校在发展过程中也得到了政府的大力支持。首先，《1998-2000 年教育发展战略》提出
的教育目标之一就是使学生和家长有更多的选择权，通过加强公立学校间的竞争来提高公立学
校的质量。其次，2002 年布什总统签署的《不让一个孩子掉队法案》强调了三方面的内容：每
个州政府要负起更多的绩效责任；赋予家长、学生更多的选择权；州、学区和学校可以有更多
的灵活性。再次，2009 年奥巴马签署的《美国复苏与再投资法案》为薄弱学校提供了集中的支
持和有效的改进措施。我国学校委托管理是在提高薄弱学校的改革中应运而生的。1985 年《中
“ ”共中央关于教育体制改革的决定》颁布以后，我国的办学体制改革就以 两权分离 为指导思
想，以各种形式的自主办学为改革目标，学校办学走上了办学主体自主性、办学模式多样化的
轨道。1996 “ ”年，原国家教委颁布的《全国教育事业 九五 计划和2010 年发展规划》中指出：
“ ” “九五 期间，积极发展各类民办教育，现有公立学校在条件具备时也可酌情转为 公办民助学
” “ ”校或 民办公助学校 .虽然民办学校在我国的发展不是一帆风顺的，但是民办学校的出现是我
国教育市场化的开始，同时政府对于办学形式多样化的倡导和推进为学校委托管理的出现营造
了良好的氛围。促使学校委托管理产生的更直接的原因是我国基础教育的不均衡现象，特别是
城乡之间的巨大差距。现在，学校委托管理也得到政府的支持，在《国家中长期教育改革与发
展规划纲要（2010-2020 ）》
第42 条中明确指出要深化公办学校的办学体制改革，可以开展委托管理等办学形式。总之，
特许学校和学校委托管理都是教育市场化的表现，目的都是为了提高公立学校的办学水平。但
是，由于我国和美国在经济发展和教育发展上都有很大的差异，两种模式在背景因素方面的不
同点也是很明显的。美国的特许学校主要是为了提高公立学校竞争力，而我国的委托管理的目
的是提高薄弱学校办学水平，缩小教育发展的不平衡。
（二）主体因素
特许学校和学校委托管理都是政府采用管理权转移的方式，由其他管理机构介入被管理学校的
一种学校管理方式，以促进被管理学校在学校管理、教学质量、教师培养等方面进行改善和强
化。尽管特许学校和学校委托管理所涉及的主体因素都可以分为：政府、学校管理主体、被管
理主体，但是，由于国情、时间、政策、人文环境等不同，主体之间还是存在很大的差异。因
此，对两者相关主体进行比较分析，对学校委托管理实践有重要的意义和作用。
1. 政府
在特许学校发展的过程中，美国政府在管理上进行了调整，淡化了控制与垄断，这为特许学校
发展提供了宽松的环境。政府的角色转变成了监管者，放松了对特许学校的直接管理，给予学
校充分的自主权，通过授权和绩效责任制，指导和监管着学校的发展。
但是，政府职责并未减轻，政府对特许学校进行间接引导、监督考核、规范办学的管理；并为
特许学校设立教育辅助金和教育改革专项基金。特许学校的成立需要政府或者权威机构的授
权，不同的州由于法律规定不同，可以授权申请特许学校的主体机构也各不相同。比如：在阿
肯色州，由州的教育董事会授权特许学校；在马里兰州，只有地方学区可以授权特许学校；亚
利桑那州和哥伦比亚州创建了独立的特许学校授权机构，申请人可以通过这个机构提出申请。
我国政府的学校委托管理也是采用合同的方式，赋予托管方一定的权利和义务。在学校委托管
摘要：
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通过比较研究辨析出美国特许学校和我国学校委托管理特点自20世纪80年代以来，我国的教育改革已经进行了三十多年，采用了很多模式，一直都在探索一种适合自身需要的教育改革的道路。最近几年，为了改革薄弱学校，提升农村教育，促进教育均衡发展，在我国一些地区出现了一种新兴的公立学校改革模式---学校委托管理。在美国，特许学校作为公立学校变革的一种新型模式，经历了20年的发展历程，目前已经比较成熟。这两种模式都是对公立学校管理的制度创新，在背景因素、主体因素、管理因素等方面有相似和不同之处，具有很大的可比性。而且，以美国特许学校制度为镜，能够帮助我们更加清楚地认识新兴的学校委托管理制度。一、特许学校与学校委...
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2023-12-11 213
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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格式：DOCX
时间：2023-06-07
