烟草专卖管理职能法定管理在市场监管中的转变
烟草专卖管理职能法定管理在市场监管中的转
变
烟草行政执法对市场监管是烟草专卖管理工作的重要内容，市场监管目的实现主要通过执法行
为完成，而不同执法方式又直接影响或制约执法行为的实现。在现阶段烟草市场监管工作的发
展趋势和总体要求使烟草专卖管理部门在工作中要有与之相适应的多样化、法治化、公开化的
执法方式。
一、烟草行政执法与烟草市场监管及执法方式的界定
1. “烟草行政执法是依照《烟草专卖法》的授权履行行政管理职能，属于行政授权。 行政授权，
是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的
”法律行为。 行政授权必须有法律法规的明文授权规定为依据。行政授权使被授权的组织取得
了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。而市场监管主要是政府监
管部门运用行政权力，适用法律、法规、规章对市场主体的管理活动。因此，烟草行政执法部
门对烟草市场的监管同样是依法履行属于政府部门对市场主体的管理活动，属于政府市场监管
的组成部分。
2. “政府对市场经济主体及其行为的管理， 通常采取入口审批管理和事后监督管理两种方式，由
”此也就产生了许可审批与检查处罚两种政府行政执法的职能 .在烟草市场监管中，烟草专卖执
法机关及其工作人员也是通过烟草许可证审批、后续监管和市场检查并对违法主体进行处罚的
方式体现出对烟草市场的监管职能。简单地说，烟草市场监管执法方式就是烟草行政执法机关
适用烟草法律文件解决市场监管中出现具体问题所采用的手段或方法。
二、当前烟草行政执法方式在市场监管中存在的问题
（一）执法观念滞后于市场监管实际，传统执法观念影响执法方式的转变
由于烟草行业本身属于国家高度垄断的行业，在体制运行上带有浓厚的计划经济色彩，因此烟
草执法人员在思想观念上还是认为执法的目的是以国家强制力维护市场秩序，执法是以制裁和
处罚为手段，规范市场主体的所有行为，忽视对市场主体的权利保障。烟草执法部门总是以管
理者的方式对市场主体以行政命令的方式让其服从，将自身意志强加给市场主体，完全忽视其
自主权，忽视市场经济规律对市场的主导作用，以行政强制命令或以罚代管方式代替市场自主
行为，导致市场没有活力。同时部分烟草执法机关和工作人员依法行政的观念淡薄，法律意识
较差，对依法行政的重要性认识不到位，法律意识和法制观念淡薄，认为依法办事束缚手脚。
“ ”因此，在平时执法工作中搞 上有政策，下有对策 ,把自己置于法律之上或法律之外，在市场监
管中看重行政管理权，惯用行政处罚，忽略相对人的权利，忽视说服教育，放弃事前指导和对
轻微违法行为教育为主的执法方式。这些现象的存在，必将引起相对人的反感，若不及时纠
正，最终会导致对烟草行政执法整体的不信任。
（二）行政执法方式的滥用破坏市场统一性
按照烟草专卖法律法规的规定，烟草行业实行垄断经营，统一管理的制度。烟草行政执法部门
同时受上一级烟草行政执法部门和本级地方人民政府双重领导，并以上一级烟草行政执法部门
领导为主。但是，一方面部分地方的烟草执法部门把法律授予的职权变成部门谋利的工具，采
取非法限制人身财产自由、自创许可、审批、加重处罚等方式限制外地卷烟流通，导致一个统
一的市场被人为分割，更有少数烟草执法部门沦为地方经济利益竞争的打手；另一方面由于现
行法律法规对于烟草行政执法机关的执法方式没有明确规定，致使烟草行政执法人员在进行市
场监管时面对违法者的暴力抗法时束手无策，导致部分执法人员滥用自创的执法方式，甚
“ ”至以暴制暴, 严重破坏烟草行政执法形象。
（三）运动式执法方式破坏行政执法程序
目前烟草市场监管中存在运动式执法，常常以市场出现的重点问题开展专项整治活动，例如名
烟名酒店整治、娱乐场所整治、节日集中整治等等。由于历史原因，我国历来有重实体、轻程
序的传统，在行政管理领域表现尤为突出。行政机关与相对人之间更多的是一种命令与服从的
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烟草专卖管理职能法定管理在市场监管中的转变烟草行政执法对市场监管是烟草专卖管理工作的重要内容，市场监管目的实现主要通过执法行为完成，而不同执法方式又直接影响或制约执法行为的实现。在现阶段烟草市场监管工作的发展趋势和总体要求使烟草专卖管理部门在工作中要有与之相适应的多样化、法治化、公开化的执法方式。一、烟草行政执法与烟草市场监管及执法方式的界定1.“烟草行政执法是依照《烟草专卖法》的授权履行行政管理职能，属于行政授权。行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的”法律行为。行政授权必须有法律法规的明文授权规定为依据。行政授权使被授权的组织取得了所授...
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2023-12-11 213
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-06-07
