中国与美国关于移民的法律制度对比
中国与美国关于移民的法律制度对比
摘要：随着我国移民管理体制重大变革的稳步推进，原有的移民管理法律体系已不能适应新
形势的发展需要，亟需重构。美国完善移民法律体系的相关经验，对于我国制定移民法典、加
强技术移民立法、完善非法移民立法、重构难民立法等具有借鉴意义。
关键词：美国;移民法律;法律体系;比较;启示;
Comparison between Chinese and American Legal Systems and Enlightenment
Wang Zili
People's Police University of China
Abstract：With reformation of immigrant management system going on steadily in our country,
the original legal system of immigrant management is unable to cater to the needs of new situation.
Therefore, it needs restructuring urgently. Experience in American perfection of its legal system
related with immigrant management provides reference to us in making laws, strengthening legislation
on skilled migration, perfecting laws related with illegal immigration, reforming legislation on
refugees and so on.
根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，国家移民管理局于
2018 年4月2日挂牌成立。国家移民管理局的成立有利于整合分散于多个部门的移民和出入境
管理职能，加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好地形成移民管理事务工作合力，更好地
服务我国经济社会发展和对外开放新格局，标志着我国的移民管理工作进入了崭新的发展时
期。此次国家移民管理体制改革涉及整个移民管理系统机构、人员、职能、业务等各方面的重
构和整合，原有的移民管理法律体系已难以适应新形势的发展，相关移民管理法律法规
“ ” 的 立、改、废、释 工作迫在眉睫，新时代移民管理法律体系亟需重构。
为规范移民管理，世界上大部分国家都制定了移民法律，各国的移民法律都是根据本国的实际
国情制定，并随着国内外形势的发展不断调整修改。美国是一个典型的移民国家，整个国家的
建立和发展史一定程度上可以认为是移民发展史，如今依然拥有全球最多的外来移民，正是基
于这样的特殊国情，美国构建了世界上最全面、最复杂的移民法律体系，有许多成熟立法理念
和立法经验值得我们学习、研究、借鉴。本文欲通过比较分析中美两国移民法律体系的异同，
以达到在立足我国实际国情的基础上，借鉴美国先进立法经验，推进我国移民法律体系的构
建。
一、中美移民法律体系介绍
基于下文欲对中美两国现行、有效力的移民法律进行比较分析，因此本部分仅主要对美国二战
后国会颁行的移民法律进行介绍，相应地，对于我国移民法律体系的介绍也仅集中于改革开放
后的移民立法。
（一）美国现行移民法律体系基本构成
美国移民法律受经济发展、对外关系和国内外形势的影响很大，经常有所变动，现行移民法体
系主要以《移民和国籍法》为主体。根据美国宪法，美国国会对移民事务拥有完全的的立法权
力，美国移民法律是联邦法律，不同于州法律，美国各州政府无权起草或制定移民法律。总统
的权力只适用于难民政策，法院普遍认为移民问题不可受理，而各州在移民问题上的权力也有
限。
美国建国初期，国内人口稀少，而辽阔并且不断扩张的国土有待开发使得对外来劳动力长期保
持旺盛需求，所以在建国初期，美国政府对外国移民基本没有限制。直到1798 年颁行《外国
人法案》，该法授权总统驱逐危害国家安全的外国人出境，该法被认为是美国第一部真正意义
上的联邦移民法律。其后一百多年，美国国会陆续通过了一系列法案逐步加强移民控制。直到
1952 年《移民与国籍法》（INA）的出台，也被称为麦卡伦·沃尔特法案，该法整合了之前关
于移民事务的所有法律法规，并彻底改变了美国移民法的基本精神，奠定了美国现代移民法的
宗旨及基本框架，在美国移民法律史上具有里程碑意义。主要内容上，该法取消了对移民的种
族限制，但保留了基于国籍的配额，并设立了移民和归化局统筹管理移民事务。到了上世纪八
十年代，基于限制非法移民的需要，美国国会于 1986 年颁行《移民改革和控制法》
（ICRA），该法案立法目的即控制美国国内日益蔓延的非法移民。该法案是第一部专门以非
法移民为对象的移民法，它为美国非法移民的治理构建了法律基础，成为后来美国制定各项非
法移民治理措施的重要参考。1990 年美国颁行《移民法》，该法也被称为《合法移民改革法
案》，被认为是历年来改变最大、设立类别最多，且最为宽松的移民法，该法案以合法移民与
非法移民为基准进行分类对移民事务进行规定。1996 年颁行的《非法移民改革和移民责任法》
（IIRIRA），该法是美国历史上最为严厉的一部移民法律，被认为是一反长期以来较为宽松的
移民法而制定的具有综合性严厉条款的移民法，带有浓厚的反移民色彩。
“9·11”事件之后，随着国内外反恐形势的日趋紧迫，美国逐渐将外交内政工作重心放到了打击
恐怖主义、保卫美国国土安全上面，国会的移民立法重心也进入反恐和打击非法移民相结合的
时代，在此期间，国会通过了一系列强化国家安全的法律，其中有部分法律条文也涉及到移民
问题。不过，这段时间内，虽然各届政府都已经意识到美国移民政策体系的不合理性和不可持
续性，各届政府在其任期内都曾在移民改革方面进行过多次努力，但是由于各种因素的制约，
始终未能获取到足够强大的力量来推动移民体系改革，美国再未能制定一部专门性的移民法
律。
表1：二战后美国主要移民法律 1
下载原表
（二）中国现行移民法律体系基本构成
从现行移民法律体系来看，我国没有专门的移民法典，而是以一系列移民法律规范移民事务，
现行移民法律制度以 2012 年通过的《中华人民共和国出境入境管理法》为支柱。根据《中华
人民共和国立法法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使移民法律的
国家立法权，国务院及其各部委，可以根据需要依据法律制定移民管理方面的行政法规或行政
规章。
中国虽非传统移民国家，但具有相当悠久的外来移民历史，那时外国人出入中国相对自由，政
府管理比较松散，真正意义上的移民管理制度的建立是在新中国成立之后开始的。但是因为各
种政治原因和历史原因，直到改革开放前，在华外国人数量不多，我国公民海外移民也不频
繁，出入境人员数量较少导致移民管理制度和移民法律体系的发展比较滞后。改革开放以后，
我国不断加强对外交往，为适应当时时代发展的需要，移民政策和出入境管理开始从严格限制
转向宽松便利，我国逐渐制定了一系列移民管理方面的法律法规。二十世纪八十年代中期我国
移民管理法律法规有了初步雏形，以 1985 年颁布的具有标志性意义的《中华人民共和国公民
“ ”出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称 两法 ）为标志，
随后 1986 “ ” “ ” “ ”年又颁布了与两法 相配套的实施细则，保障 两法 实施。 两法 对我国的移民管理
工作进行了比较全面的规定，在我国移民法律体系构建上具有重大意义，在《中华人民共和国
“ ”出境入境管理法》出台前， 两法 是我国规范移民管理事务的最高法律规范。1995 年国务院颁
布实施了《中华人民共和国出境入境边防检查条例》，该条例明确了出入境边防检查工作的职
责、任务和工作方法等方面内容，为我国出入境边防检查工作提供了法律依据。这三部法律法
规和两部实施细则成为当时移民管理的主要法律依据，我国移民管理法律体系完成基本框架构
“ ”建。 两法两则一条例 的出台对规范我国的出境入境秩序，维护我国的国家安全，促进对外开
放与交往发挥了重要的作用。[1]我国还于1980 年颁布实施了《中华人民共和国国籍法》，该
法规范了我国国籍的取得、丧失和恢复，为我国的移民管理工作提供了便利。
进入新世纪后，特别是2001 年加入 WTO 后，我国的国际地位越来越高，对外交往也愈加频
繁，随之而来的就是移民数量大幅度增长，移民事务也出现新型化、复杂化、多样化的态势，
我国的移民管理工作面临很多新情况、新问题，之前的移民法律法规已经不能适应新时期的移
民工作发展形势，亟需调整修改。鉴于此，针对在现实管理工作中出现的新问题，2007 年1月
1日《中华人民共和国护照法》开始施行。后又经过多年调研、讨论、起草，新的《中华人民
“ ”共和国出境入境管理法》（以下简称 新法 ）终于在 2012 年6月30 日获得通过，并于 2013 年
7月1日施行，新法施行的同时，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共
和国公民出境入境管理法》同时废止。这部法律是在整合 1986 年起施行的两法及其实施细则
和1995 年起施行的边防检查条例的基础上形成的，新法更适合我国国情，对我国出入境管理
有不可估量的作用，对维护我国主权、安全等具有重要意义。新法规定了中国公民出境入境、
外国人入境出境、停留、居留及相关证件规则，交通运输工具出境入境边防检查等相关内容和
法律责任。对于中国公民往来内地及港澳地区、往来大陆和台湾地区，新法也进行了巧妙的兼
容，虽不能完全纳入，但是已努力朝移民法法典化的方向发展。新法颁布后，为配合新法有效
实施，国务院相继出台了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》和《国务院关于修改
〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》，规范了入境外国人和台湾居民的管理。
摘要：
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中国与美国关于移民的法律制度对比 摘要：随着我国移民管理体制重大变革的稳步推进，原有的移民管理法律体系已不能适应新形势的发展需要，亟需重构。美国完善移民法律体系的相关经验，对于我国制定移民法典、加强技术移民立法、完善非法移民立法、重构难民立法等具有借鉴意义。关键词：美国;移民法律;法律体系;比较;启示;ComparisonbetweenChineseandAmericanLegalSystemsandEnlightenmentWangZiliPeople'sPoliceUniversityofChina Abstract：Withreformationofimmigrantmanagement...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-06-07
