城乡转型作为政治经济问题及路径探讨
城乡转型作为政治经济问题及路径探讨
一、城乡转型作为政治经济问题
城乡转型的最主要理论来源是发展经济学。发展经济学跟增长理论的最大分歧就是结构问题。
当大多数的主流经济学家从 20 世纪 50 年代开始关注穷人问题时，尤其是发展中国家的问题
时，面临的最大问题就是新古典经济学的假设与发展中国家的基本问题不一致。任何一个发展
中国家都面临着从农业经济向工业经济的结构转变，这是发展经济学家对发展的定义，也就是
发展经济学讨论的主要是结构变迁问题，结构变迁的核心是研究一个国家如何从农业经济向工
业经济转变。但是，如果把经济变迁的过程拉长来看，任何一个国家都有发展问题，所有发达
国家最初也是从乡村社会变为城市社会的。那么，仅仅讨论一个国家从农业经济向工业经济的
结构变迁，是不是就到此为止了？为什么很多发达国家可以从农业经济转变为工业经济，但大
多数的发展中国家战后并没有成功地实现从农业社会向工业社会的转变？
（一）传统发展经济理论的四个误导
一是结构变迁过程的缺失。发展经济学仅仅把结果告诉了所有的发展中国家，但是没有告诉它
们怎么实现，这就使得大多数的发展中国家以为，只要通过各种手段、政策进行农业经济向工
业经济的转变，就能成为发达国家，结果并没有成功，原因就在于发展经济学并没有给出实现
结构变迁的过程。
二是农业份额下降规律的误导。讨论发展问题的时候，主流理论对发达国家进行分析，都发现
了农业份额的普遍下降--其一是农业产值占 GDP 份额的下降，其二是农业就业份额的下降，这
是发达国家的基本规律。钱纳里建立了国家标准模型，分析结果就是一个国家要实现工业化的
进程，农业份额必须下降。1但是这里有几个误导。第一，世界各国在农业份额下降的过程当
中，农业产值占 GDP 的份额和农业就业占就业总量的下降是不是同步的？事实上，世界各国
并不存在两个份额同时下降的现象，因为各国的资源禀赋是不一样的，各国农业现代化的路径
也是不一样的。比如，日本在工业化的过程当中，农业就业的份额虽然也下降，但是就业的份
额下降是远远低于 GDP 份额下降的。日本 1955 年第一产业占 GDP 的比重由 1955 年的 20%左
右下降为 2009 年的 1.5%左右，第一产业就业人口的比重从 1953 年的 39.84%下降至 2010 年的
4.07%.世界各国的共同规律就是农业产值占 GDP 份额的下降，但是农业就业份额的下降并不与
之一致。第二，讨论结构转变时，只讲农业份额的下降，所以在发展政策上普遍采取的方式就
是忽视农业，降低农业的重要性，包括减少农民。但是，所有成功实现现代化的国家，在农业
份额下降的同时，农业还发生了要素的重塑，农业的竞争力实际上是提高的。比如，2018 年美
国的农业在 GDP 中才占 1%,农业就业人员占比也只有 1.42%,2 但是，美国的农业在两个份额下
降的过程当中，竞争力是增强的。
三是"何为工业化"的误导。发展理论给出的建议是一个国家要从穷变富必须要实现工业化，工
业化是国家实现现代化的唯一路径。但是，在理解工业化的问题上同样产生了三个重要误导。
第一，就是把工业化简单地理解为做产业，或者说把农业、工业、服务业都当成单纯的产业，
认为搞农业就是种地、牵牛耕田，工业就是在工厂里面做工。但是，被忽略的是，工业化最重
要的是生产要素组合的变化，这才是工业化的本质。农业社会的产业有农业，也有工业，但是
在农业社会中的经济活动使用的主要是简单的要素，没有发生各种生产要素的组合。工业化的
本质在于其中的各种生产要素的组合和转型升级，工业革命的技术进步是组合的一个要素，企
业家以及各种常规生产要素也都是如此。第二，把工业化等同于制造业。如果说工业化是各种
生产要素的组合，那么这个生产要素的组合只要在任何一个行当里面发生，就是工业化的过
程。工业化的过程，可以在制造业里发生，也可以在农业里发生；可以在城市发生，也可以在
乡村发生。当工业化是各种生产要素的组合的时候，工业化就不简单是制造业了，它可以是农
业的工业化，也可以是服务业的工业化。第三，更大的误导在于，以为一个国家的产业必然经
过从农业到制造业再到服务业的转变。有些地方在实际操作中，先发展服务业。但是有些地方
从来就没有工业，经济十分落后，服务业在产业结构中的比重远远超过很多发达地区，然而这
并不能说明这个地方的经济是一个先进的经济。这里的问题就在于对工业化理解存在偏差。如
果都是摆小摊的服务业，没有工业化的结合，没有生产要素的组合，产业就是落后的。
四是发展绩效指标的误导。把城市化率的高低作为发展绩效的唯一的指标。人们经常这样判断
这个国家是先进的还是落后的：落后的就是乡村社会，先进的就是城市社会。将城市化率作为
城市社会的标志，但是问题是城市化率可以作为衡量国家的唯一指标吗？比如，世界银行的数
据显示，2018 年墨西哥的城市化率为80.16%,朝鲜的城市化率为61.90%,但这可以证明这两个国
家的发展绩效好吗？有些国家和地区的城市化率可能很高，但是贫困问题可能也很严重，社会
问题可能也很多。受到这种误导的影响，中国从 20 世纪 90 年代中期以后，地方的主要任务是
建城和提高城市化率。甚至已经狂热到为了把城市化率提高，将原来的县改成市区，但通过这
种方式达到的城市化率，即使达到 60%又有什么意义？
新古典的发展理念在讨论结构问题的时候出现的四个误导，使得我们对一个社会结构转变的过
程的理解简单化，把它看成从农业社会转变为工业社会、从乡村社会转变为城市社会的过程。
进而把发展的目标简化为唯有工业、城市是先进的，农业和乡村就是落后的。以此为基础的发
展政策就是尽一切力量发展工业，尽一切力量建设城市，对立面就是把农业和农村消灭掉。
（二）中国城乡转型过程中的三个反常规事实
从农业经济转变为工业经济的结构变迁事实来看，中国城乡转型的过程跟所有的国家是一致
的，即在结构转变的过程当中，农业的份额不断地下降，工业份额不断上升。但是在这一过程
中，中国出现了三个反常规事实。
一是农业就业份额过大。中国在农业产值份额下降跟世界趋同的过程中，保留了一个过大的农
业就业份额。有极少数的国家在农业份额下降的过程当中，农业产值份额下降，就业份额下降
却没那么大。2018 年中国农业的 GDP 的份额降到 7.2%,就业份额还维持在将近三分之一的水
平--26.11%.也就是说，当农业的 GDP 份额已经没有那么重要了，农业部门还占了太大的就业
份额。
二是两个城市化率的问题。在研究发展问题的时候，很多文章都会提到非正式部门、贫民窟这
样的在发展中国家普遍的现象。中国的城市化问题表现为两个城市化率：第一个城市化率是户
籍人口城市化率，第二个城市化率是常住人口城市化率。如果一个人在城市待六个月，并没有
享受到城市的公共服务--尤其是教育--也算是城市化率，叫做常住人口城市化率。在一些发展
中国家，城市里有很多贫民窟，有很多不好的住房，但是没有说住在这里的人跟城市公共服务
无关。中国城市化的进程中，户籍人口和常住人口城市化之间存在将近 2.85 亿人的差值。3这
些人到底是农村人口还是城市人口？
三是中国农业在结构转变的过程中越变越弱。几乎所有的国家在结构转变的过程当中，农业都
是变强的，其基本特征就是农业的回报率高。留下来从事农业的人的收入并不比城市中的其他
行业低，而且他们农业的回报要比从事其他行业高。中国的问题是为什么没有人愿意留下来继
续做农业呢？原因在于如果行业回报不高的话，这个行业怎么有希望？所以所有的发达国家在
结构转变的过程当中，农业的报酬是提高的。我们从上世纪 90 年代以来，结构转变加速，工
业化和城市化的速度加快，但是农业利润率下降了。说明农业是越来越弱的，那谁会去做农
业？
我们要反思中国从乡村社会转变为城市社会的过程当中为什么会产生这三个反差。如果是自然
演进，并且跟所有国家有同样事实的话，也就不存在什么反思了。但是类似于中国这样的社
会，从乡村转向城市的过程当中，为什么会出现我们常说的"三农问题"?从发展经济学的原理出
发，简单地说，发展就是从农业向工业经济的转变过程，其中更重要的是采取什么工业化和城
市化的方式，而不在于农业的份额是多少。一个国家城乡问题的根源在方式，而不在于比例。
所以采取不同的工业化、城市化方式，城乡转型的结果和行为就不一样，这是问题的本质。
（三）中国城乡转型过程中的政治经济问题
在讨论城乡转型问题时，一定要从过去简单地关注结果转向关心它的方式和过程。在发展过程
当中，我们是以一切手段来实现工业化和城市化的，但是最后在城乡转型当中却产生了三个政
治经济问题。
一是农业的附属地位。简单地将工业化和城市化等于现代化，农业居于服务和从属的位置。农
业问题一直备受关注，但问题始终没有得到解决，反而日益严峻。根子就在于发展理念上觉得
国家只要把工业化和城市化完成了，农业问题就会迎刃而解。农业在这里的角色是工业化、城
市化的辅助，而它自己要不要现代化则另当别论。
二是农民的"他者"地位。中国的"三农问题"说起来就是农业、农村和农民问题，但是实际上大
家关注的核心是农业问题，因为农业的粮食供应功能。就比如猪肉问题，大家关心这个问题是
因为发现了猪肉价格上升，至于养猪亏没亏，则可能没那么关注。原因就在于猪肉的价格关系
着城市的稳定。所以农民在我们的发展过程当中就是一个"他者",没有主体性。在集体化时期，
农民就是给城市种地、供粮；到20 世纪 90 年代以后，城市化加速，农民的角色就是先在家里
种地，没钱了再去城里打工，打工以后再回到乡村--始终处于"他者"地位。
三是重"城"轻"乡".城市空间和乡村空间在地理学上是两个空间，而且乡村的空间更大，但是在
发展问题上，大家主要考虑的是城市空间。也就是说在乡村和城市这两个空间里，我们只看到
城市空间，对乡村空间关注不够。大城市外围就是乡村，但是决策的过程考虑都是城市空间，
至于乡村空间，在城市决策过程当中是不被考虑的不够。为什么要提城乡转型？一般意义的城
乡转型是一个自然的要素流动，没有被干预的过程。但是我们工业化和城市化的方式，使得我
们在城乡转型的过程中产生了这三个政治经济问题。
二、结构转变方式与中国的城乡转变
中国政治经济学的核心问题之一，就是找出中国的特殊性。中国的转型实践，跟发展经济学所
讨论的常规的结构转变有一个非常重大的差别，就是体制因素的存在。探索用什么样的体制实
现从农业到工业的转变，这是我们的独特之处。在这当中又有两件事：第一，社会主义制度下
的农业向工业的转变，决定了中国的转变跟其他体制下的结构转变不一样；第二，在结构转变
的过程当中，体制和结构转变之间出现了不匹配。中国已经意识到了体制问题必然是长期的，
所以改革开放以后提出了社会主义初级阶段，道理就在于避免体制上的盲目性，避免过急的制
度改变对生产的破坏。所以，我们体制上的探索是进步的。但是，我们在结构转变当中从来是
一以贯之的。结构转变的过程始于七届二中全会上毛主席提出要将中国从一个农业国转变为工
业国。到现在为止，中国的结构变迁基本的方向就是快，越快越好，迅速将农业国变成工业
国，就觉得我们是现代化国家了。中国转型实践独特之处在于，改革以后在体制上相对稳定，
但是在结构上还是追求快，造成了体制转型跟结构转变之间的不匹配。
所以，城乡转型的政治经济学分析，重点要研究两个问题：第一，不仅仅是研究结构变革本身
对城乡转型的影响，重要的是研究结构变迁的方式如何影响城乡关系；第二，研究体制安排和
体制变革对城乡转型的影响。这是政治经济学必须要回应的两个问题。
（一）"乡土中国"的主要特征
中国从近代以来，各代的仁人志士就有这样一个目标："怎么样改变乡土中国，怎么样将中国
从过去的传统的农业社会变成一个现代社会"."乡土中国"转型为现代中国的难度主要在于如何
从乡土结构里面拔出来。在中国转型的过程当中，对"乡土中国"的特征理解不清晰，就会在结
构变迁的方式和体制的转变上面临很多的麻烦。
1.超稳定的小农经济
"乡土中国"的第一个特性是很多人会忽略的，也就是乡土的结构到底是什么样的结构。中国在
近代的时候，有三派在改造乡土社会上针锋相对的观点。西方列强进入中国以后，当时中国的
问题是救亡问题，救亡问题的主战场在乡村。讨论如何以乡村为主战场救亡的时候，实际上有
三派观点。第一派观点，吴景超先生的观点是要实现中国从一个乡土社会救亡，最主要的、最
根本的方式就是建立都市大工业，将农民从乡村移到城市。4第二派观点是梁漱溟先生的"乡建
派",认为农民太愚昧，生活方式太落后，又不识字，组织方式也很落后，于是教他们知识，教
他们组织。5将农民移走和教农民识字都是通过外力进行干预，问题的关键就在于外力进入乡
村以后，如何跟乡土本身结合。第三派观点是费孝通先生所强调的，要改造乡村，首先要认识
乡村的社会结构--乡村本身是有结构的。6
一是农工混合的小农经济。小农经济实际上是靠着自己的农业和家庭手工业的结合，勉强维持
不饥不寒的小康生活。当然，这不是我们现在说的小康。当没有外力介入的时候，农民是靠农
业和手工业的结合。乡村结构第一个表现是农民以农业为主，但并不简单的只是种地的人，同
时兼具工匠的角色。农民当中有做裁缝的，有木匠，有铁匠。所以，乡土经济是一种农工混合
的经济，不只是单纯的农业经济。家庭手工业、作坊手工业等乡村工业跟农业结合，支撑着农
村的家庭经济。农户既是家庭农场的经营单位，也是手工业生产单位。农民一方面靠农业维持
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城乡转型作为政治经济问题及路径探讨 一、城乡转型作为政治经济问题城乡转型的最主要理论来源是发展经济学。发展经济学跟增长理论的最大分歧就是结构问题。当大多数的主流经济学家从20世纪50年代开始关注穷人问题时，尤其是发展中国家的问题时，面临的最大问题就是新古典经济学的假设与发展中国家的基本问题不一致。任何一个发展中国家都面临着从农业经济向工业经济的结构转变，这是发展经济学家对发展的定义，也就是发展经济学讨论的主要是结构变迁问题，结构变迁的核心是研究一个国家如何从农业经济向工业经济转变。但是，如果把经济变迁的过程拉长来看，任何一个国家都有发展问题，所有发达国家最初也是从乡村社会变为城市社会的。那么...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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属性：10 页
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格式：DOCX
时间：2023-06-07
