国外对环境问题的政治经济学分析
国外对环境问题的政治经济学分析
一、引言
中国经济经历了三十多年的高速增长后，经济总量已经跃居世界第二。不过发展过程中，水污
染、大气污染、土壤污染、垃圾污染、土地沙漠化和水土流失、生物多样性遭受破坏等环境问
题越来越严重。
“ ”尤其是全国大面积的 雾霾 天气更是为人们敲响了环境问题的警钟。为什么人们越来越关注环
境问题？
因为环境与公共健康和个人健康密切相关。
面对中国在发展过程中越来越严重的环境问题，分析环境问题产生的原因，并采取科学合理的
治理措施是解决环境问题的关键。国外一些学者从政治经济学角度分析了环境问题，这种分析
角度超越了简单的成本和收益分析，重视从能力和权利视角来思考环境问题，追求公平和正义
的环境价值取向，提出环境问题产生的产权原因，认为坚持正确的公共政策决策原则，制定严
格的环境保护法规，通过环境税、污染配额、环境认证等措施可以减少污染，逐步提高环境质
“ ”量。 它山之石，可以攻玉 ，这一分析环境问题的视角和思路值得我们借鉴。本文通过述评该
领域近些年的相关研究，希望能对国内的环境问题研究起到抛砖引玉的作用。
二、方法论：能力和权利视角
在研究环境问题时我们需要注意三个问题：谁将从破坏环境的经济活动中受益？谁承当了环境
破坏的成本？为什么受益者能够将破坏环境的成本转嫁给受损者？如美国麻省大学的 Boyce 教
授所言，这些问题的答案可能是：存在明确的受益者，不存在明确的受损者；受损者存在，但
是他们不能获得将要被迫承当环境成本的完全信息；存在具有完全信息的受损者，但是他们没
有能力去阻止这样的环境破坏发生[1]。
“ ”环境问题是个 开放通道资源的悲剧 （Open-access Resource Tragedy）问题。由于环境资源具
有开放使用资源的特性，每个人都有平等的权利使用它，也有平等的权利去污染和破坏它。但
是，现实中并不是每个人都有机会去行使这些权利。法律规定如果某人偷走了他人的东西，无
论这个人是穷人还是百万富翁，都会受到处罚。此时，按照法律的逻辑，人们拥有平等的权
利。同样，住在化工厂下风向的穷人拥有和工厂主一样的权利去污染空气。但是穷人却没有机
会去这样做。此时，他们的权利实际上是不对等的。对环境资源的开发使用带来了两个悲剧性
“ ”结果：一是对环境资源的滥用，二是有权力和有财富利益的人对共有环境资源的偷窃 ，而这
“ ”种偷窃 行为是以牺牲其他人付出代价为前提的。
从能力视角去分析环境问题是一个较好的方法论。因为可以利用能力视角去分析不同的经济主
体如何去占用自然和环境资源，如何去污染环境，如何去保护环境。美国麻省大学的 Boyce 认
为五个能力维度值得重点关注[2]：（1）购买力（Purchasing Pow－er）。对环境产品和服务的
购买力，如同对其他商品的购买力一样，购买意愿和购买能力是非常重要的。
购买力是对环境产品和服务估价的基础。购买力是影响环境决策者的经济因素。随着人们收入
的不断增加，人们对环境质量的要求也会逐渐增加。具有较高购买力的人，愿意为高质量的环
境支付较高的价格。（2）决策力（Decision Power）。它是指不同的人偏好不同结果的竞争中
获胜的能力。决策力是一项非经济性的能力。比如，政府决定怎样的污染物应该受到规制、规
制的严格程度等不是建立在对污染控制的社会成本和收益分析的基础上，而是会受到支持者和
反对者的游说力量大小的影响。非正式的决策能力和规制能力也会对环境保护发生作用。如
1989—1990 年，面对严重的工厂废水污染问题，印度尼西亚国内一些社区的居民和工厂进行反
复的谈判，形成了一定的环境保护效果[3]。（3）议题能力（Agenda Power）。
这一能力将决定哪些环境问题议题将会被纳入公共政策的考虑范围。在决策力发挥作用之前，
议题的设定能力将会是一项弱能力。如一项空气污染的法律法规，可能会被一些大的污染企业
阻止好几年，甚至是十几年才会得以纳入公共政策的议题范围内。（4）价值判断影响力
（Value Power）。它指影响其他人思考、选择和做出决定的能力。如一些环保组织宣传各类的
环境保护知识，以求改变人们对待环境的态度和方式；一些利益集团则可能宣传环境污染是经
济发展过程中值得付出的代价。（5）事件能力（Even Power）。
它的要点是改变人们做出选择的环境，而不是改变选择本身。事件能力要求设置一个可供想象
和体验的决策环境，以影响人们的决策行为。这五类能力的不平等在环境破坏和保护的政治经
济因素中发挥了重要作用。在以能力权重作为环境问题决策的过程中，受益者和受损者之间的
力量对比将会决定环境被破坏的程度。环境破坏过程中的受益者可以从中得到净的收益，受损
者需要负担净损失。
另外，重视权利也是环境的政治经济学分析方法不同于传统的以财富为基础方法的特别之处。
以财富为基础的方法以购买力为基础，认为提供多少量的环境保护，环境保护提供给谁等问题
是由支付意愿和支付能力来决定的。与此相反，以权利为基础的方法强调每个人都有平等的权
利去享受洁净的空气和安全的环境。
三、价值诉求：平等和正义
以阶级、种族、性别、宗教、年龄等为基础的经济社会的不平等会转化为环境权利的不平
等。Bullard 等的研究证据显示，发达国家的有色人种、低收入者等面对更多的环境和健康风
险。在过去几十年里，一批批的底层民众通过组织、教育以及权力赋予等方式争取平等的环境
和健康权力。通过不懈的努力，他们已经提高了自己的环境和健康状况[4]。不过，他们依然面
临着以下问题：环境、健康和公民权利等法律没有得到有效的执行；在家里、学校、公共场所
等一些人群仍然不同程度地受到有毒化学物质、农药和其他有毒物质的危害。
权力和财富的巨大不平等导致了更多的环境恶化问题。为什么呢？Boyce 认为原因有三个[5]：
第一，拥有更多权力的受益者对环境施加的破坏行动不能被受损者的抵御行动所阻止。以权力
权重作为社会决策的基础，如果受益者的权力大于受损者的权力，那么权力的不平等可能会进
一步恶化环境；如果受损者的权力大于受益者的权力，那么巨大的权力不平等可能会降低环境
的破坏程度。第二，不平等增加了富有和有权者从环境中得到收益的价值，而贫穷和无权力者
则被迫承担环境恶化的成本。财富和权力的不平等影响了人们购买力的分布、偏好的形成和技
术改变的路径。反过来，这又会影响到穷人和富人对环境问题的成本和收益的评价，进而影响
到他们的决策。第三，不平等改变了穷人和富人对环境的时间偏好率。时间偏好率是交换现期
利益（成本）和远期利益（成本）的意愿。破坏环境的行动会产生短期的收益和长期的成本。
具有高的环境时间偏好的人，给予现期更高的权重。他们愿意用短期的利益去交换长期的成
本，而不愿意用长期的利益来交换短期的成本。不平等改变了人们对环境的时间偏好率，使得
他们更多关注现在，而不关注未来。一个国家的政治和经济权力越不平等，这个国家富人的环
境时间偏好越高。因为他们一方面害怕独裁者会剥夺或再分配他们的财富，他们会竞争性地攫
取自然资源等财富，然后转移到国外。另一方面，他们会通过国际交换，以本国的资源枯竭和
环境恶化为代价，去换取国外的资产。能力和财富的不平等是环境恶化和社会成本分布不均等
的原因。更均等化的财富分配和更民主化的能力分布可以更好地实现环境保护的目标。
对环境正义的研究，不仅要考虑以社会经济、种族等差异为基础而产生的环境适宜与环境不适
宜之间的有效性和差异性，而且需要考虑不平等对环境正义的影响[6]。如何实现环境的正义？
需要建立类似于公共健康保护的机制，在环境危害发生前能够阻止它；建立谁污染谁承当的环
境保护和治理原则；消除内在的歧视；对重要的环境和健康问题给予重点的关注和补偿支持。
四、环境的库茨涅茨曲线
环境的库茨涅茨曲线假设是指污染和人均收入之间存在一种倒U 型关系：在经济发展的一定阶
段，随着收入的增加，一个社会面临的环境压力会上升；之后经过治理和污染企业的转移等，
环境压力逐渐降低。Grossman 等认为这种关系依赖于三种效应[7]：
（1）规模效应（Scale Effect）。如果总产出的污染强度在一个地区和国家是一致的，那么产
出规模越大，污染也会越严重。（2）复合效应（Composition Effect）。
摘要：
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国外对环境问题的政治经济学分析一、引言中国经济经历了三十多年的高速增长后，经济总量已经跃居世界第二。不过发展过程中，水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染、土地沙漠化和水土流失、生物多样性遭受破坏等环境问题越来越严重。“”尤其是全国大面积的雾霾天气更是为人们敲响了环境问题的警钟。为什么人们越来越关注环境问题？因为环境与公共健康和个人健康密切相关。面对中国在发展过程中越来越严重的环境问题，分析环境问题产生的原因，并采取科学合理的治理措施是解决环境问题的关键。国外一些学者从政治经济学角度分析了环境问题，这种分析角度超越了简单的成本和收益分析，重视从能力和权利视角来思考环境问题，追求公平和正义的环境价...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：6 页
大小：28.91KB
格式：DOCX
时间：2023-06-07
