清末法律教育改革的实施与评价
清末法律教育改革的实施与评价
在中国历史上,较早就有法律教育.如唐宋时期最高学府国子监中设有律学,是当时政府专门设立
的法律教育机构.明代也较为重视对官民的法律教育,政府制定的《大明律诰》等法令往往要做
到家喻户晓.但在封建社会后期,"德主刑辅"的法律思想使传统的法学和法律教育日趋衰微.在清
代,法律教育在整个国家教育中的地位很低.负责地方司法事务的主要是刑名幕友,其法律知识的
获得,除日常的经验积累之外,更多的是依靠前辈的言传身教.
正如论者所言,"直到清末,为从事法律工作所需的专门训练,或凭个人的自修历练,或流散于官学
体系之外的民间社会"[1]50.而鸦片战争后中西文化的冲突与交融,使传统的法律教育也面临着一
场新的变革.洋务运动时期,出于对外交涉的需要,清政府在其各类教育机构中开始引入西方的国
际公法.
1867 年,美国传教士丁韪良在京师同文馆中讲授美国学者惠顿的《万国公法》,可以看做是中国
近代意义上的法律教育的肇始.如果说学习国际公法还只是清政府被迫适应与列强打交道的一种
方式,那么创办高等学堂、开设法律专业则表现出其接受西方文化、改革传统法律教育方式的积
极态度.1895 年,盛宣怀仿照美国大学模式创办天津中西学堂,在其头等学堂中设立了专门的"律
例学",其课程包括大清律例、各国通商条约、万国公法等.[2]26 -36 之后设立的上海南洋公学、
京师大学堂也开设了法律专业.
法律专业和课程的开设表明,传统的法律教育方式已经开始向近代转型.
一、清末法律教育改革的实施
清末的法律教育和历代封建王朝的法律教育有着本质上的不同.从京师同文馆成立到辛亥革命前
夕,短短几十年间,中国开始放下了天朝上国的架子,引进西方的法律文化.纵观清末的法律教育改
革,可以分为两个阶段: 一是走出国门学习西方的法律文化,即法政留学; 二是广泛传播近代的法
律文化,即国内的法政教育.
( 一) 法政留学
法政留学的兴起是和清末的留学运动分不开的.在洋务运动时期,出于"师夷长技"的需要,清政府
已开始考虑向外国派遣留学生.1872 年, 清政府派遣第一批30 名"聪颖幼童"赴美留学,开启了近
代中国官费留学教育之先声.其后,清政府的官费留学计划逐步推行.1877 年,福建船政学堂派员留
学英法,当时,"随员马建忠、文案陈季同俱入政治学堂,专习交涉律例等事"[3]206 -207.其后,福建
船政学堂又派出了几批留学生赴欧求学,不少人在英法学习法律,均取得了较为优异的成绩.甲午
战后,法政留学的目的地开始由欧美转为日本.1896 年, 清政府派遣第一批留日学生13 人东渡,在
东京专门学校学习.其中的唐宝锷等人还在早稻田大学获得了法学学士学位.在戊戌变法之前,湖
北、浙江等省也派遣了部分学生在日本的各类学校学习"公法、制造及武备诸科".[4]3119 世纪
后期是清政府实施法政留学的前一阶段.这一时期,清政府已向欧美及日本派赴法政留学生.但是,
从其实施法政留学的目的来看,更多的是为了通过师夷"长技"---国际公法,以应对国际交涉的需
要.不仅留学的规模小,学习法政的人数更少,其对社会的影响也是极为有限的.
20 世纪初的法政留学运动,代表着清末法政留学的高潮.一是法政留学得到了清政府的大力提倡.
在19 世纪后期,法政留学不仅人数极少,且所学多囿于外交及公法.严格说来,这并不是完整意义
的法政留学,纯粹是为了应付国际交涉的需要.
20 世纪初尤其是在"新政"实行后,清政府的态度有了很大的变化,在政策上积极鼓励和支持留学
教育.
1901 年9 月17 日,清政府发布鼓励游学的上谕.[5]4 7201903 年8 月,制定了《奖励游学毕业生章
程》.[6]1841906 年, 学部拟定《考验游学毕业生章程》,对于考试取得最优等、优等和中等
者,"毕业生准给出身者并加某学科字样,习文科者准称文科进士、文科举人,习法政者准称法科进
士、法科举人".
在清政府的推动下,留学教育得到了很大的发展,尤其是其中的法政留学, 成为20 世纪初国内留学
的主流.二是法政留学的人数激增.19 世纪后期,在欧美及日本的官派及自费留学生人数很少.
庚子之变后,随着人们对西方文化的深入认识以及清政府的积极倡导,出洋留学成为一股不可遏
止的潮流,"在这大批留学生中间,除男子之外,也有步履维艰的缠足女子、老人和小孩子.……他
们当中,父子、夫妇或兄妹同时留学者甚多.甚至有全家、全族同来留学的情形"[8]40.
从当时的法政留学运动来看,也有其自身的时代特点.首先,法政留学的国家主要在日本.相比 19
世纪后期,20 世纪之初留学欧美的学生虽有明显增加,但极为有限.而同一时期的日本,留学生的规
模则大得多, 在1906 年留日学生达到了 12 000 人之多. ①王健认为,留学日本的公私立法政科毕
业生加上在日本法政大学速成科毕业的留学生, 合计清末的法政毕业生约为 2 511 人,[1]106 -107
实藤惠秀认为1901-1911 年的中国留日毕业生为2 831 人②.根据他们的统计结果估算,则留日法
政毕业生占留日毕业生总数的88. 7%,由此可见法政留学生在其中占有重要的比例.其次,法政留
学表现出极为明显的功利主义色彩.清政府在实行"新政"以后,国内的现状无法满足社会对法政
人才的需求,出洋留学是解决这一问题的最佳选择.清政府也积极鼓励和支持中央、地方的留学
计划,并制定了《奖励游学毕业生章程》.尤其是在 1905 年科举制被废除以后,出国留学更成为知
识分子获取出身、晋身仕途的主要手段.正如柳诒徵所言,"利禄之途大开,人人以出洋为猎官之捷
径"[9]893.再次,法政留学的内容主要以速成教育为主.法政留学的功利性,使得法政留学生多是以
获得留学文凭为目的,而不是为了吸收近代法政知识服务于宪政改革.因此,留学法政速成科就成
为多数国人的第一选择.1904 年,日本法政大学开办了专门面向中国留学生的法政速成教育,其毕
业生人数达到了 1 145 人,[10]62 -63 几乎占清末留日法政毕业生的一半.由于法政为专门之学,费
时较长,因此,短短一年半时间培养的法政毕业生,其学识素养很难尽如人意.蔡元培先生在评论留
日法政科学生时就曾指出: "那时到日本学法政的很多,大部分是入私立学校或入速成科,并不认
真求学,甚有决不到学校,也不读书,在日本过了多少时候,就买一张文凭回国了."[11]460
( 二) 国内的法政教育
如果说 19 世纪末20 世纪之初的法政留学运动是中国人走出国门、学习西方近代法律文化的过
程,那么,清末国内的法政教育则是传播近代西方法政知识、推动宪政改革的过程.笔者以为,20 世
纪初国内的法政教育,实质上就是近代西方法律文化在中国的传播过程.从这个角度来看,国内的
法政教育主要集中在两个方面: 一是学校教育,二是传媒影响.
1. 学校教育
这里所指的学校教育,是指在课堂上以老师授课、学生听讲为主的西方资产阶级的法学教育模
式.清末的各种大学法科、法政( 法律) 学堂、法政讲习所等都属此类.由于清政府直到 1904 年才
颁布《奏定学堂章程》,对大学法科的入学资格、所学课程等做出规定,因此,各大学在短时间内
根本无法解决生源问题.他们所遵循的《奏定学堂章程》,"还只能是一份停留在纸面上的计
划"[1]268.清政府也认识到这一问题,学务大臣孙家鼐在议复专设法律学堂一折时就指出: "现在
预备甫设,专科尚未有人,伍廷芳等所请专设法律学堂实为当务之急"[12]475.从清末的实际情况
来看,真正在清末国内学校教育中起着主导作用的是当时的法政学堂、法政讲习所以及司法( 审
判) 研究所.
清末法政学堂的设立,与当时的新政运动密切相关.其设立之目的,主要是出于两个方面的考虑.
一是由于科举制的废除,堵塞了原有的仕进之路.必须为众多的举贡生员提供一条新的出路,而求
学法政学堂无疑是最佳的选择.二是随着新政尤其是宪政运动的展开,导致裁判课税人员的极度
缺乏,对法政人才的迫切需求是一个必须首先解决的问题,而开办法政学堂能够在一定程度上解
决清政府人才不足的问题.1905 年,伍廷芳和沈家本奏请在京师设立法律学堂.[12]469 -4701906
年10 月,京师法律学堂正式开学. ①此后,各省法律( 法政) 学堂逐渐开办起来.在法政学堂创办之
初,出于维护统治的需要,清政府曾禁止私立法政学堂的设立,"以防空谈妄论之流弊"[13]540.但随
着宪政改革运动的发展,各省咨议局、各级审判厅以及地方自治机构需要大量的法政人才,"若专
恃官立学堂为途未免稍狭"[12]490,因此, 学部于1910 年通行各省,准予在各省会及商埠地方设立
私立法政学堂; "其各科课程,学生入学程度,均按照官立法政学堂本科章程办理,并暂准其附设别
科"[13]763.私立法政学堂的开办,进一步推动了法政教育的发展.
法政讲习所是清政府继法政学堂之后又一种重要的法政教育机构,其设立主要是为了弥补法政学
堂教育存在的不足.由于"各省虽已设立法政学堂,惟限于学额,不能普及",因此,清政府饬令各省添
设法政讲习所,"以广教育而培真才"[14].在清政府的倡导和有识之士的推动下,各地纷纷举办法政
讲习所. 如成立于 1911 年的天津法政讲习所,就是当时开办得较为成功的一个法政讲习所.该所开
办之初,在天津《大公报》上登载公启及简章指出,天津设立法政讲习所,是由于"京师各省多有法
政讲习所之设,其教授科目以及组织之法,彼此不同,要其讲习之效,皆有以补法政学堂所不及,诚善
事也.
天津为官绅士商所萃居,而讲习法政者止于一二学堂,识者憾焉".并拟定了《天津法政讲习所简
章》十八条,对法政讲习所的宗旨、课时、费用、人事、学习期限、课程等等作了较为详细的规
定.该所在半年后还举行了隆重的毕业典礼,学员也认为" ……受益良非浅鲜 如是而法政之智识可
以普及,如是而人民之政治思想、权利思想日益发达,去私心而尚公义,由小己而结大群,皆今日讲
习所之发起为之嚆失也"[16].
司法( 审判) 研究所是清末在筹办各级审判厅的过程中应对新式审判人才缺乏而设立的司法教育
培训机构.随着地方各级审判厅的设立,审判人才的缺乏成为审判厅设立过程中一个亟待解决的
问题.正如时论所指出的: "审判人才既不能储之于平日,而转欲求之于一时,其供给需要之间,必多
所悬隔.迨一日需才孔亟之际,其将降格相求而任用之耶? 抑以他项人员拉杂补充之耶?"[17]
面对这种情况,设立司法( 审判) 研究所,招收在职人员入所学习,就成为清政府解决审判人才不足
的权宜之计.
在1909-1910 年之间,多数省份都相继成立了司法( 审判) 研究所.从其实际情况来看,不少已经建
立了较为完善的制度以及规范的管理,在审判人才的培养方面发挥了积极的作用.如陕甘审判研
究所,就是当时的陕甘总督长庚鉴于甘肃省"足当审判之选者尚不多觏"的状况,"于筹办处附设审
判研究所,拟定章程十九条,考选候补正佐中先习法政及文理明通者八十名,于上年十一月十九日(
1909 年12 月31 日) 开学,限定一年毕业"[18].如果能够遵循《陕甘审判研究所章程》,其培养出
来的法政人才应当足以担负各级审判厅的重任.
2. 传媒影响
在清末的法律教育中,大众传播媒介扮演了一个重要的角色.鸦片战争之后,随着铅印技术的普及
和机器印刷技术的运用,使得近代报刊、书籍的大规模出版印刷成为可能.这极大地降低了报刊
书籍的成本,扩大了读者的范围,同时也为法律教育的改革提供了必要的物质条件.大众传播媒介
对清末法律教育的影响,主要是通过书籍和报纸得以实现的.
在19 世纪末20 世纪初,中国法律教育主要还是传播近代西方的法学知识.因此,通过译书引进国
外的法律和法学着作,就成为当时实施法律教育的一个重要手段.出于国际交涉的需要,最初的译
书多为公法类书籍,如《万国公法》《欧洲东方交涉记》等.随着译书活动的深入, 尤其是在 20 世
纪初实行法律改革后,清政府开始了大规模的外国法律和法学着作的翻译及引进活动.除官方出
版机构外,民间的出版机构如商务印书馆、文明书局、开明书店等也翻译和出版了大量的国外法
学类书籍,甚至连海外的留日学生也组织了译书汇编社等出版机构专门翻译国外的政治和法律类
书籍.当时,许多法政学堂都以翻译的法学书籍作为授课教材或参考书目.如京师法律学堂就曾"采
置东西洋各国法律,节次运回",作为学堂的参考用书.
报纸刊登的译书广告也表明了这一点.1907 年,《申报》刊登了商务印书馆出版的日本法学博士
末冈精一的《比较国法学》的译书广告,特意在其后注明,"学部奏设法政学堂,此课科目,在所必
习,特译出印行,以应要需"[20].
相比于法学译书,近代报纸在清末法学教育中的作用更为突出.由于报纸所具有价格更低、发行
地区更广、受众范围更大等特点,使得其在清末法政知识普及的过程中体现出比其他大众传媒更
为明显的优势.近代报纸对法律教育的影响,主要表现在以下几个方面: 其一,报纸刊登的法律评
论文章,极大地吸引了人们对修律问题的关注,引发了社会舆论的广泛讨论,从而间接提高了人们
的法律素养.
自清政府实行法律改革以后,多次修订旧律、颁布新律.这一改革举措也引起了媒体的高度关注,
纷纷刊发社论,进行讨论.1907 年底清政府拟定《刑律草案》,立即引起了朝野上下的关注.各大报
纸除了刊发各地督抚及重臣的奏折外,还纷纷发表评论文章,针对《刑律草案》及各地督抚的奏
折阐述不同的观点.虽然对这一问题的讨论反映了人们对修律问题的态度,但是,作为舆论的焦点,
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清末法律教育改革的实施与评价在中国历史上,较早就有法律教育.如唐宋时期最高学府国子监中设有律学,是当时政府专门设立的法律教育机构.明代也较为重视对官民的法律教育,政府制定的《大明律诰》等法令往往要做到家喻户晓.但在封建社会后期,"德主刑辅"的法律思想使传统的法学和法律教育日趋衰微.在清代,法律教育在整个国家教育中的地位很低.负责地方司法事务的主要是刑名幕友,其法律知识的获得,除日常的经验积累之外,更多的是依靠前辈的言传身教.正如论者所言,"直到清末,为从事法律工作所需的专门训练,或凭个人的自修历练,或流散于官学体系之外的民间社会"[1]50.而鸦片战争后中西文化的冲突与交融,使传统的法律教育也...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-06-05
