清末民初汤化龙追求宪政之初衷
清末民初汤化龙追求宪政之初衷
一、由封建士子到立宪领袖之变
汤化龙本是传统封建士子的后备者。只因遭逢国势大变，他借助时代推力而主动参与，从传统
士子转成宪政的鼓吹者、实践者。汤化龙，字济武，1874 年出生于湖北蕲水（今浠水）一个家
道殷实的商贾之家。14 岁入塾，先后考中县学附生、廪膳生，于 1904 年清廷最后一榜科举考
“ ”试时考中二甲进士，官授刑部主事。早年读书期间，他家两度遭遇 非意之讼 ，受此刺激，汤
“ ”化龙曾暗自立誓： 儿将来为御史者，必除此虐政。
其早期政治抱负与传统士大夫一致无二。
就在汤化龙一心入仕时，清政府先后遭遇了变法震动及庚子事变，内忧外患之下的清政府于
1901 “ ”年颁布《新政上谕》，开始了以制度更新为主的 新政 改革。几年后，受日本在日俄战争
“ ”中获胜的刺激，仿日本 立宪 的呼声日渐高涨，开明官员李盛铎、盛宣怀等人此时上书
“ ”言： 查各国变法，无不首重宪纲，以为立国基础 ；进步知识分子如梁启超等人也在其创办的
《新民丛报》中宣传立宪思想，立宪思想在留学生和华侨中开始被广泛接受和宣传。时人皆认
“ ” “ ”为日俄之战乃 立宪、专制二政体之战 ， 日胜而俄败，专制立宪，得失皎然 。甫入仕途的汤
“ ”化龙在骤变的政治局势中，理想追求悄然脱出传统儒家政治学说规范， 介然识革新之路 ，以
“ ”为 政治不革新，国亡不可救，而欲救国必更博求新知，止旧学不周于用。于是，申请到日本
“ ”留学，在日本法政大学专攻法律，又广涉各种书籍，尤致力公法家言 。留日期间，他和孟
森、孟昭常等人发起成立了法政学交通社，并于1907 年1 月14 日在日本东京创办了《法政学
“ ”交通社杂志》，声称以研究法政，交换智识，提倡社会 为宗旨，该刊在留日中国学生界影响
“ ”颇大。又择《违警律》加注，骈罗诸家之说贯穿断制之，一洗剽窃转贩之陋，撰成《违警律
释义》，以迎合清朝廷删旧立新的法律改革。因与梁启超意气相投，汤化龙留日时加入了梁启
“ ”超在东京发起的政闻社，政闻社政纲第一条就是： 实行国会制度，建设责任政府 。大约在此
时，汤化龙开始将实行国会制度和建立责任内阁作为自己的政治理想，成为一名初具宪政观念
的进步士绅。
在国内外立宪风潮的鼓动下，清廷于 1906 “ ”年宣布开始 仿行宪政 ，1908 年，诏令各省一年之
内办齐谘议局事宜，立宪运动由此步入实质性阶段。1909 年，各省谘议局根据清廷前一年的上
谕先后成立，鄂督陈夔龙为筹办湖北谘议局，专门奏调汤化龙回省主持相关事宜。（汤化龙此
时已回国在民政部主事任上。汤化龙回鄂后曾联络张国溶等人组建宪政筹备会、汉口宪政同志
会，积极鼓吹君主立宪。）湖北谘议局建立后，汤化龙被推举为副议长，三个月后又升为议
长，这让他有了践行宪政主张的政治平台。在省谘议局议长的职任上，他一面努力稳定现有统
“治秩序，一面积极推动湖北地区政治更新。据统计，湖北谘议局存续期间 经第一、二次年会
讨论通过的议决案分别为31 件和38 件，这69 件中由湖广总督交议的为 12 件，由议员提出的
为40 件，由绅民陈请的为 17 ” 件。而且69 “ ‘ ’ 件议案中， 属于所谓 兴利 的有26 ‘ ’件， 除弊的有
30 件，另有 13 ‘ ’件属办自治、警察之类。兴利 一类决议案，主要涉及教育、实业、农林、荒
‘ ’ ”政等， 除弊一类决议案，主要涉及吏治、漕粮、税捐、禁言等 。汤化龙在省谘议局卓有成效
“ ”的议政活动，为他在省内外立宪派中赢得声誉。
各省谘议局相继建立后，立宪派决意联合各省谘议局催促清政府速行立宪。1910 年，汤化龙参
“ ”加了以商议请愿速开国会为主要内容的全国谘议局联合会 ，并当选为会议主席。尔后又亲自
参加了要求速开国会的第三次请愿活动。请愿赢得缩短预备年限的成果后，汤化龙又联合湖南
谭延�]、四川蒲殿俊等人坚持明年即开国会的原议，留京谋求第四次国会请愿。直至清廷将
天津请愿代表温世霖发配新疆，并严禁各省代表再次请愿，汤化龙才返回湖北。自四川首兴反
“ ”抗 铁路国有 运动后，湖北人民亦继起反对清政府的铁道国有政策，恐以川汉铁路献媚外人。
“ ”汤化龙此时到处开会演说慷慨激昂，力主自办，全省募资，不用外债。被推举为湖北省铁路
“协会会员的汤化龙在铁路协会成立大会上历陈时政的腐败，严厉抨击经手借款的邮传大臣盛
”宣怀 。
1911 年第二届谘议局联合会召开时，汤化龙在赴京开会的同时还作为湖北的代表担负着到京城
“争取路权的责任。临行，汤氏在六渡桥对前来为其饯行的武汉各团体代表演说道： 国势阽
危，外患频来，豆剖瓜分已在眉睫，而腐败政府尚在梦中，专恃消极主义，大好山河断送若辈
” “之手；种种丧权辱国，无不言之详矣 。与会者勉励汤化龙誓死力争路权，言 武汉各团体当为
”后盾；如有不测，汉口全镇闭市，为汤君开追悼大会，然后相继入都，接续拼之以死；有人
“ …… ”甚至说 政府向恃专横，视人民如草芥 如腐败政府不允人民所请，不如推翻腐败政府 。保
路运动让汤化龙获得了展示其政治抱负的更为宽广的舞台，他也由此成为湖北地区立宪派的领
袖，在汹涌局势的鼓动下，逐渐步入与现有统治进行政治较量的阵营。
1911 年4 “ ”月，清政府出台皇族内阁，立宪派人士顿感对清政府的失望，谘议局联合会立即组
建起宪友会，指望以准党派的形式与清政府相较量。汤化龙不仅是该会的主要干部也是该会驻
“湖北的负责人。宪友会的政纲为 （一）尊重君主立宪政体；（二）促成责任内阁；（三）整
” “理各省政务；（四）开发社会经济；（五）讲究国民外交；（六）提倡尚武教育 。其中 促成
”责任内阁 条文，似乎标明立宪派已有了虚君立宪的政治要求，由此也可推断汤化龙的君宪理
想的追求已由君权至上滑向强调议会了。
“ ”汤化龙对清政府的态度，随着政府在 预备立宪 中的拖延伪作及在保路运动中与地方士绅的直
接利益冲突而不断转向激烈，年轻气盛的汤议长在瞬息万变的政治漩涡中，不能自抑地逐渐偏
离维护清王朝统治的旧有目标，以至于对促使老大帝国的死亡贡献出了一份出乎本意又在意料
之中的力量。稍后，武昌起义一成功，汤化龙立即转身而入革命阵营，这既是他宪政思想的具
体内涵已经转向的自然结果，也是他借清政府预备实现宪政理想的希望落空所致。
二、由崇尚君宪到拥戴共和之变
1911 年10 月10 “日晚，武昌革命党人率先发难，随即尽取三镇。 革军既占咨议局，群相计
议，谓革命起义，须有首领，以相号召指挥。汤化龙为谘议局长，谘议局为民意机关，革命正
”为民众事业，举汤为首最宜。众议既决，次日即推代表往谒化龙 。起义当晚留宿在亲家胡瑞
霖家的汤化龙，第二天早上一回家即受革命党人登门邀约前往谘议局议事。汤化龙对聚集在谘
“ ”议局内急欲创建新政权的众革命党人表态： 革命事业，鄙人素表赞成。
随即便有少数人要拥戴汤氏为湖北军政府都督。汤化龙表示自己担任此责不合适，力荐黎元洪
出任都督。人们旋即推汤化龙为湖北都督府民政长。
参与湖北新政权后，汤化龙以极大的热情为草创期军政府的具体事务奔忙。先是针对革命后武
汉秩序混乱之状，建言都督黎元洪：向社会公布义军旨趣，使吏民还职业，蠲全年丁赋以纾民
困敝；随即于10 月14 日晚，邀约黄中恺等议员草拟出具有新政权性质的《湖北军政府组织条
例》，促成了湖北军政府组织机构的建立完成。10 月17 “日，英国人盘恩从汉口租界来， 先生
与黄陂接见，答其所问三事：一、清政府国际条约及债务；二、鄂省荒政；三、革命后国体政
体。先生谓清政府条约债务若在八月十九日（十月十日）前者军政府当继之，非是则否；鄂境
”水荒当特举富绅筹济；革命后当废帝国建民国，用共和政体 。
“汤化龙又以湖北谘议局议长的身份向各省谘议局通电，呼吁各省响应武昌首义： 清廷无道，
” “ ” “自召（招）灭亡 ， 伪为九年之约，实无改革之诚，溥仪竖子黄口，摄政愚谬昏庸，兵财大
权，存亡所系，而竟摒弃汉人，悉授亲贵。溥伦、载涛，童�I儿戏，分掌海陆军部；载泽贪
” “狠，管领度支，意在钳制汉人。强持专制，维新绝望，大陆将沉。吾皇神明之裔，岂能与之
”偕亡。楚虽三户，势必亡秦。非曰复仇，实求自救 。
“台湾学者张朋园评论说：辛亥革命武昌首义汤氏的直接贡献有三：第一，为军政府草拟组织
规程，进而规划人事，使紊乱的局面有了秩序；第二，与汉口各国领事馆交涉，获得列强承认
”武昌军政府为交战团体；第三，通电呼吁各省响应独立，将革命形势推展至全国 ，此评价可
谓中肯。
“草拟颁布《鄂州约法》是汤化龙为鄂军政府所作另一项影响深远的工作。新政权建立后， 先
”生日夜究心以制约法为一大事 ，他与随后到达武汉的宋教仁在自己家中共商约法事。二人皆
认为中国的民主宪法应兼取法、美二国宪法的优势，同时避免其中的弊端，历时二十多天，草
拟出该法。《鄂州约法》系辛亥首义之区的宪法，也是辛亥革命时期第一个带有宪法性质的文
件，对响应起义各省制定相应的法律提供了重要的指导借鉴，后来中华民国南京临时政府正式
颁布的《中华民国临时约法》也是以《鄂州约法》为蓝本的。
“汤化龙稍后在湖北军政府中就任政事部长时，曾有这样一番说词： 本局为国民代表，原有复
兴责任，既经诸君推举，事已成局，自当尽死报命。成则共图勋名，败则生灵涂炭。我汉人从
此扬眉吐气，在此一举；我汉人万劫不复，亦在此一举。但愿诸君严守纪律，不可自相残害，
”方为义师。
其言辞已接近革命党人的话语模式，与清政府对立的政治立场与革命党人难分轩轾，却与他自
己数月前请愿运动间的话语表达有明显改变。我们可由此推断汤化龙已俨然奉革命政权为合法
政府，视革命党人共和政体的政治目标为自己的目标，并已将其宪政追求寄托于共和政体之中
了。
汤化龙虽顺势投身革命阵营，所坚持的仍是让立宪派们成为国家政治决策力量的方案，他以为
被清政府拒绝的该方案借助下层力量发起的革命有了实现的机会。在他看来，这场革命的发起
者尚不具备调动社会资源的能力和地位，而且显然对已具备一定能力和地位的汤化龙们抱有依
赖，所以他瞬间改变效忠皇朝而行宪的初衷，奔向拥戴革命而行宪的路途。
然而，汤氏的方案与革命党人此前已设想的方略大相径庭。革命前，革命党人即已自视为革命
中坚，欲在革命成功后创立以革命派力量为主干，联络社会各界人士共建的军政府，领引民众
走上全新的共和宪政道路。不同思路下的两种方案的合作，很快便发生了矛盾。
汤化龙主持草拟《湖北军政府组织条例》时，将军政府大权集于都督，意欲强化都督作用，弱
化起义党人在政权中的势力，同时相应提升自己及立宪派人士在政权中的地位。该《条例》得
到黎元洪的赞同，却难以获得革命党人通过。此时恰逢同盟会员居正从海外回鄂，汤化龙与居
正商议，告以近日情形及草拟《条例》不得发表之苦衷，居正立表助成。于是汤氏通知革命党
“人集体在教育会开会，居正诡称孙先生在海外研究革命多年，诚恐一旦起事无所循依，故预
”订条例。今闻武昌同志起义，特遣某赉此稿回，俾众遵守 。武昌革命党人出于联系孙中山的
同盟会以壮大自己声势的目的，对居正言听计从，居正还没念完，《条例》就被大会通过了。
《鄂军政府组织条例》通过之后，汤化龙被推举为政事部长，政事部以下各司由汤氏选人，再
提请都督委任。结果，政事部七个局中有六个局由立宪派议员任局长，在成立的军政府之中革
“ ”命党人的影响受到很大削弱， 首义干部，少有参加焉，汤化龙此时利用革命势头在新政权中
实现其宪政方案的企望似乎已迈开步子。就在汤化龙可以一偿夙愿之时，10 月25 日，湖北革
命党人对大权旁落的不满爆发了。孙武、刘公等革命党人集会宣布否决《鄂军政府组织条
例》，另行颁布《中华民国鄂军政府改订暂行条例》。该条例的重要内容就是严格限制都督的
职权，取消政事部，将政事部下设的7个局全部改称为部，革命党人主持交通、财政、内务
“ ”等， 汤化龙为编制部长，张国溶副之，汤、张去，徐声金、李逢年继。已落入立宪派手中的
军政府要权被革命党人重新夺回。历来被看作是革命与立宪两个政治派别权力之争的变故，实
际上是两种不同宪政方案相撞的结果。此变意味着汤化龙借革命势头以实现其宪政方案的企图
受挫。
留学海外时，汤化龙与黄兴、宋教仁等联系紧密，黄兴甫到武昌即隐然成为汤氏政治上的庇护
和支持，但未久，黄兴因兵败汉阳、湘军擅自归湘等事受到武昌革命党人的抨击而远走上海，
受挫的汤化龙也只得相随离汉赴沪，将再登政治舞台的可能寄托于黄兴势力。不尽如意的是，
中华民国在南京成立时，黄兴虽与孙中山共同负责安排政府成员，但也受着多方掣肘，黄兴欲
在自己担任部长的陆军部内以秘书长职务安排汤化龙，也因武昌方面的强烈抵制而作罢。此后
汤氏对安排给他的南京政府法制院副总裁之职坚辞不就，成为无官无职的闲散人员。
汤化龙在革命突然爆发并成功时毅然走入革命阵营，是欲借革命势头实现夙愿，但他只充当了
推助革命势力发展的角色，最终因自己和外来的原因被冷落在革命政权之外。
三、由力挺政府到坚决倒袁之变
“南北议和达成后，民国政府依《临时约法》宣布实行责任内阁制，对汤化龙而言 立宪政治
者、责任内阁者、政党议会者，皆先生夙所梦寐祷祈，谓非是不能救国图强，而今庶几见之，
” “ ”因益愤发笃挚，誓撷其实 。此时的汤化龙四处奔走联络建党，他前往上海联络原 宪友会成
“”“员林长民、张嘉森、刘崇佑、孙洪伊等人组建了 共和建设讨论会 ，此后又提议与共和促进
” “ ” “ ” “ ”会、 国民协会 、共和统一会、 国民新政社等六社团合并，建成民主党，自任干事长。由
此再次展示了自己在政界的影响力及地位，成为立宪派入民国后的主要领袖人物之一。1912 年
4 月临时参议院随临时政府迁到北京后，汤化龙被推举为临时参议院副议长。他踌躇满志地履
“行职任，尝一以财政事质问政府为书五六千言，于国家岁出入如亲握筹而数一二，批隙抵
”虚，受诘者几不能为辞。
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清末民初汤化龙追求宪政之初衷一、由封建士子到立宪领袖之变汤化龙本是传统封建士子的后备者。只因遭逢国势大变，他借助时代推力而主动参与，从传统士子转成宪政的鼓吹者、实践者。汤化龙，字济武，1874年出生于湖北蕲水（今浠水）一个家道殷实的商贾之家。14岁入塾，先后考中县学附生、廪膳生，于1904年清廷最后一榜科举考“”试时考中二甲进士，官授刑部主事。早年读书期间，他家两度遭遇非意之讼，受此刺激，汤“”化龙曾暗自立誓：儿将来为御史者，必除此虐政。其早期政治抱负与传统士大夫一致无二。就在汤化龙一心入仕时，清政府先后遭遇了变法震动及庚子事变，内忧外患之下的清政府于1901“”年颁布《新政上谕》，开始了以制...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-06-05
