古代官吏“法治”思维及当代法治建设
“ ”古代官吏 法治 思维及当代法治建设
“ ”中国有两千多年的封建法制传统，相伴而生的是以维护皇权为核心的 人治 治国传统。无论号
“ ” “ ”称 仁政 也好，标榜 德治 也罢，总归是君主、官僚运用权力的柄杖统治国家，治理社会。在
“ ” “ ”中国历史上，也曾经产生过法治思想和法治传统，只是这种所谓的 法治 是 以法治国 ，不过
“ ”是 人治 的另一种表现。春秋时期齐国的管仲就曾经说过:“ ”以法治国，则举错而已。
“ ”法律不过掌握在君主和官吏手中的 举错 ，是用于统治的工具。但不可否认的是，虽然实质上
“ ”是 人治 ，因为强调法律的作用，法律是最基本的社会规则，每个人都须在法律规制下行为，
“ ”古代 法治 也可因此说是一种积极的治国方略，在推动社会发展和历史进步的过程中是发挥了
作用的。以先秦时期齐国管仲为例，管仲在齐国为相四十余年，大力推动变法与改革，极大的
“ ”推动了齐国的发展，很快就国富兵强而称霸天下。在变法和改革中，管仲非常重视 法 的作
用，指出: “ ”法者，天下之程式也，万事之仪表也 。
法是治国理政的规矩，是社会的行为准则，国家能否有稳定的秩序，社会能否在规则内运行，
“ ”都取决于 法 的作用的发挥。法能够起到应有的作用，则天下大治; 否则人们的行为就是失去
规制和约束，国家就会混乱不堪。
即使管仲的出发点在于维护封建君主的专制统治，但从客观上来讲，能够重视到法的作用，在
当时的社会环境中已是难能可贵了。
“ ”因此，尽管古代官吏所秉持的 法治 思维同我们今天所强调的法治思想有着根本的不同，但他
“ ” “ ”们能够根据社会的发展变化认识到 法 的作用，要求 君臣上下贵贱皆从法 ，强调运用法律来
治理国家，维护社会秩序，在封建专制的社会背景下，是应当受到肯定的。
“ ”一、古代官吏 法治 思维述评
“ ” “ ” “ ”古代官吏所讲的 法治 是相对于 人治 而提出的另一种治国方略。中国古代 法治 思想肇始于
先秦时期，处于奴隶制逐渐解体、封建制逐渐确立的时期。在衰落的周王朝日渐式微的前提
“ ” “ ”下，在封建经济逐渐发达的背景下， 家国一体 的 家天下 的礼制传统严格的束缚着诸侯王霸
天下的野心; 新兴的地主阶级基于经济地位的上升，开始寻求政治上的地位和发展。为打破旧
“ ” “ ”有的、强调 等级名分 的礼制秩序，冲破三代以来的 礼乐 藩篱，势力不断壮大的各国诸侯、
“ ”新兴的地主阶级迫切需要确立新的治国思想和治国方式，早期的 法治思想 应运而生，极大的
推动了封建经济的发展和封建制度的确立。囿于文明的发展程度，先秦时期的官吏们不可能产
生现代的民主、人权、法治思想，无论是早期的管仲、子产，还是后期的李悝、商鞅，他们所
“ ”强调的 法治 思维，都只是维护君主专制统治的另一种方式。但不可否认的是，相比较寄希望
“ ”于君主和贤才的 人治 方式，古代官吏能够认识到法律的规范性和强制性，强调法律在调整社
会关系中的作用，已是值得肯定的。
( 一) “ ”古代官吏 法治 思维的社会实践
“ ” “ ”中国历朝历代都不乏良臣。无论是被评为 千古一相 的管仲，还是 为民请命 的包拯，都是竭
“ ”力秉持 法治 思维、维护法律尊严和权威的古代官吏的代表。他们忠君敬上，恪尽职守，循法
为治，推动了中国古代封建法治的发展。
1 “ ”．管仲的 法治 思维
“管仲作为法家思想的奠基人，在齐国推行变法和改革的过程中非常重视法的作用， 凡君国之
” “ ”重器，莫重于令， 治民之本，本莫要于令 什么样的治国手段也没有法令重要，君主统治最
重要的也是法令。管子充分认识和肯定法律的作用，治国强调法治，治民同样强调法治，改变
“ ”了对待老百姓的态度，不再是一味的 生杀予夺 般的残酷、专制，更多的是强调法令对百姓的
“规范和约束。所以管仲提出 治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不
”散而上合，竭情以纳其忠。
君主如何得到百姓的拥护和支持，靠赏赐吗? 靠刑罚吗? “ ”都不是，最重要的是要靠法治 ，靠法
“ ” “ ……律规范和制度约束。 治乱在主而已矣， 有道之君者，善明设法， 而无道之君，既已设
”法，则舍法而行私者也。
“ ” “君主必须重视法律，且不得 舍法行私，否则，国家必乱，统治必危， 兵乱内作，以召外
”寇。
“夫生法者，君也; 守法者，臣也; ”法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。
“ ”管仲强调法律出自君主，但君主也不能 因私废法 。法自君出，但君主同样要守法; 对于臣子
和百姓而言，则要守法，遵守法令对自己的规制和约束，保证自己在法律的规则中谨守自己的
“ ”本分，民以法与吏相距，下以法与上从事 。臣子要忠君敬上，不得逾制越规; 百姓要安守本
分，不得胆大妄为; “ ” “ ” “否则就是 奸邪 。法律就是用来 禁奸止恶 的，因为 治国使众莫如法，禁
”淫止暴莫如刑 。
所以中国古代法律发展的一个典型特征就是以刑法为主，各朝代的立法活动更是突出表现为立
“ ”国就即刻编纂刑法典，强调运用刑罚的手段来惩治犯罪，维护统治。而且这种 以刑为主 的立
法传统一直影响后世各朝的立法习惯。
2 “ ”． 商鞅的 法治 思维
商鞅是中国先秦时期又一位讲究法律、推崇法治的法家思想代表人物。商鞅结合社会的发展，
在秦国推行他的变法运动，取得了卓着的成效，为秦国称霸天下、统一中原奠定了坚实的基
“ ”础。商鞅非常推崇法律，强调法治， 法任而国治 ，对于明君来说，要立国就要立法并严格执
“ ” “ ”法，威慑官吏消除 奸巧 、不敢 伪诈 ，竭诚为君主服务，进而促进国家的长治久安和强大。
“ ” “ ”商鞅的 法治 思想可以概括为 重刑主义: “ ”禁奸止过，莫若重刑。
为了维护封建贵族的统治，为了壮大势力、称霸天下，商鞅公开宣扬重刑思想，重罚不重赏，
用严刑峻法打击阻扰变法的守旧贵族，如在遭到反对时，即使是太子也受到惩罚，更加黥、劓
太子的两个师傅; 同时，商鞅还采用酷刑来惩罚、镇压百姓，以维护社会秩序和封建统治，如
“ ” “ ”商鞅创设的什伍连坐 之法、 刑弃灰于道之法等。这些都显示出商鞅的重刑思想。
商鞅认为: “ ” “重刑，明大制 。 行罚，重其轻者，轻者不至，重者不来。此谓以刑去刑，刑去事
”成。
“ ”重刑是国家大法，国家要想长治久安、称霸天下，就要 重典治国 ，就要采取重刑，即使轻罪
“ ……也要重罚， 重刑，连其罪，则民不敢试。民不敢试，故无刑也。 故禁奸止过，莫若重
”刑。刑重而必得，则民不敢试，故国无刑民。
轻罪重罚，刑罚的威慑力量就显现出来，轻罪无人敢犯，重罪更无人敢犯。通过这种严厉的惩
“ ” “ ” “ ”处，使 民莫敢为非 ， 一国皆善，国家就能够达到 大治 ，实现国家强盛和治理的目标。
商鞅强调重刑主义，推行重刑思想。商鞅的变法是另一种治国方略的选择，必然会触及顽固守
旧的旧秩序和破坏旧贵族的既得利益，而且还打破了原有的旧贵族为所欲为的旧秩序，因此遭
到了秦国旧贵族的极力反对，但商鞅毫不畏惧。当时太子犯法，商鞅刑其师傅公子虔、公孙
贾。《战国策》评论此事说道: “商君治秦，法令至行，公平无私，罚不讳强大，赏不私亲近，
”法及太子，黥劓其傅。期年之后，道不拾遗，民不妄取，兵革大强，诸侯畏惧。 即使后来太
子即位为秦惠文王在旧势力的支持下诛杀了商鞅，但他们却保留了商鞅制定的法律、法令和制
“ ” “ ”度并且遵行不悖，终使秦国 六世而王天下 。其中最重要的是，商鞅不仅自己秉持 法治 思
“ ”维，而且还把这种 法治 思维带到了统治阶层，影响到后世，影响了中国两千多年。
3 “ ”． 包拯的 法治 思维
说到古代的官吏，最着名的莫过于包拯。但是《宋史》对包拯记载不多，关于包拯法治思维的
记述多体现在宋代张田编辑的《包拯集》中，从上述典籍的记述中我们可以清晰的看到，作为
“ ”司法、监察官员，包拯是一个恪尽职守、忠心维护封建法制的官吏，他的 法治 思维是典型的
“ ”维护封建皇权的 法治 思维，这可以从他的奏疏中管窥一二。
“ ”包拯在古代官吏的形象中是典型的青天大老爷的形象，这种形象固然有民间演义的成分，但
“客观上也反映出包拯为民请命、为民做主的事实。比如，包拯在奏折曾提出国家立法应当 于
”国有利，于民无害。
包拯强调国家的立法、执法应当注重维护老百姓的利益，注重减轻老百姓的负担，这是古
“ ”代民本 思想的继承和发展，这是应当值得肯定的。包拯还认为国家立法不仅要宽民、于民有
利，还要严格依法办事，维护法律的严肃性，否则法律就不能够取信于民，会逐渐失去百姓的
信任和支持。包拯说: “ ”法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。
国家的法律、法令已经制定，就不能任意更改，更不能有法不依，执法不严。所以包拯能够严
“ ”格自律，留下了 不持一砚归 的佳话，也留下了刚直不阿、不畏权贵的形象。根据史书记载，
“在包拯为官的地方，社会秩序确实是比较安定的，史书评价说拯立朝刚毅，贵戚宦官为之敛
”手，闻者皆惮之。
包拯的为民请命、为民做主的法律实践思想应当予以肯定; 同时包拯强调执法如山的出发点也
确实是出于维护封建统治的需要。包拯认为: “ ” “凡朝廷降一命令，所以示信于天下 ， 臣闻法令
”者，人主之大炳。而国家之乱安危之所系焉，不可不慎。
在包拯看来，朝廷的立法关乎着国家的治理，关乎着皇权的权威，作为执法官吏，应当审慎的
“ ”适用法令，而不能 委而不顾，胡乱司法，否则朝廷纲纪就会大乱、损毁，甚至会严重的扰乱
“ ” “ ”国家秩序，威胁皇权稳固。所以说，包拯以忠君爱国 为出发点的 法治 思维还是有其时代的
局限，跳不出封建的窠臼。
( 二) “ ”古代官吏 法治 思维评价
“ ” “ ”无论是 千古一相 管仲，还是青天大老爷包拯，他们都是为维护中央集权服务的。古代的所
“ ” “谓的 法治 ，并非近代意义的以自由、平等为基础的法治，这就决定了古代官吏所讲求的 法
” “ ”治 ，或者所秉持的 法治 思想，或者他们所强调的法律，更多的是一种工具，而非今日我们
强调的、社会的最基本的规范。古代官吏的目的在于维护以皇权为核心的封建专制主义。无论
“ ” “ ”是 法治 思想产生之初的春秋战国时期，还是封建社会逐渐走向衰落的明清之末， 法治 都只
是维护封建专制统治的工具，一切的出发点都是统治阶级进行阶级统治的需要。
“ ” “ ”荀子提出， 有治人，无治法 ，指出了古代 法治 实际还是取决于人。不是法律、法令约束执
“ ”法者，而是执法者是否 忠君爱国 决定着法律实施的状况。法律秩序取决于执法官吏。也因
“ ”此，韩非强调 明主治吏不治民，君主不可能事必躬亲，大小事皆操于己手，大多数的事务是
要交给各级官吏处理的，那么官吏素质的高低就成为执法状况好坏直接决定因素。为了自身的
“ ”统治和皇权的需要，君主要靠严守法治原则 来责求臣下; 如果臣子不能忠君，君主自然是生
“ ”杀予夺的。因为， 国家之败，由官邪也 。
“ ”作为君主，只要抓住了执法官吏 这个关键，统治起来可就方便多了。这也从侧面反映出，古
“ ”代官吏的所谓 法治 ，终究是为统治阶级的阶级统治服务的。
“ ”但不可否认的是，即使古代官吏秉持 法治 思维的出发点在于维护阶级统治，但其客观上还是
能够维护百姓的利益的。商鞅确立起了法律的威严，上至规则下到百姓，尽管都不同程度有怨
言，却都不敢以身试法，这也确实确立起法律秩序，促进了秦国的不断强大。以包拯为例，包
拯视贪官污吏如仇雠，并不是说他站在统治阶级的对立面，反而他是为了更好的维护皇权，维
“ ”护封建统治和中央集权。这也是他为何会因为冒犯皇亲、触犯 龙颜 被贬又为何会被皇帝亲自
“ ”下诏升官的原因。但包拯能够秉公断案，维护法制，确实做到了 为民做主 。也正因此，文学
“ ”作品才不断演绎，给包拯树立起 青天 的形象。
二、当代语境下的法治思维
法治即法的统治，法的治理，强调法律作为最高的社会规则，在社会生活中具有最高的地位，
所有政党、团体、公民都不得对法律轻慢，都必须在法律的规则内活动，无论是权力的获得与
行使，还是权利的享有与保障，都必须取得法律的许可。法治之所以强调法律的最高地位，在
于法律要为公民设置平等的环境，求得公正的结果。为此，法律必须对权力加以限制，尽可能
的消除权力对权利的侵害以及可能的侵害。
摘要：
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“”古代官吏法治思维及当代法治建设“”中国有两千多年的封建法制传统，相伴而生的是以维护皇权为核心的人治治国传统。无论号“”“”称仁政也好，标榜德治也罢，总归是君主、官僚运用权力的柄杖统治国家，治理社会。在“”“”中国历史上，也曾经产生过法治思想和法治传统，只是这种所谓的法治是以法治国，不过“”是人治的另一种表现。春秋时期齐国的管仲就曾经说过:“”以法治国，则举错而已。“”法律不过掌握在君主和官吏手中的举错，是用于统治的工具。但不可否认的是，虽然实质上“”是人治，因为强调法律的作用，法律是最基本的社会规则，每个人都须在法律规制下行为，“”古代法治也可因此说是一种积极的治国方略，在推动社会发展和历...
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作者：闻远设计
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