国内未成年罪犯特赦的实践问题与制度完善
国内未成年罪犯特赦的实践问题与制度完善
摘 要： 2019 年国家颁布特赦令系第二次对未成年罪犯进行赦免。关于赦免制度可以追
溯到中国古代,并且在国内外宪法中都有规定。特赦未成年罪犯体现了宪法的法治原则和基本人
权原则,有利于推进依宪治国。但是我国目前的特赦制度还不成熟,存在特赦实践缺乏具体法律
指导、缺乏常态化运作和缺乏专门机构执行的问题,使得特赦无法顺利施行。因此需要对特赦制
度的实体和程序问题进行修改,完善我国未成年罪犯的特赦制度,保障国家更好地依法治国、依
宪治国。
关键词： 宪法; 特赦制度; 未成年罪犯;
Abstract： In 2019, the state issued a special amnesty order, which is the second amnesty for
juvenile criminals. The amnesty system can be traced back to ancient China, and it is stipulated in the
constitution at home and abroad. Amnesty for juvenile delinquents embodies the principle of rule of
law and basic human rights in the constitution, which is conducive to promoting the rule of law in
accordance with the constitution. However, China's current amnesty system is not mature, there are
some problems in the practice of amnesty, such as the lack of specific legal guidance, the lack of
normal operation and the lack of special agencies to implement the amnesty. Therefore, it is necessary
to modify the substantive and procedural issues of the amnesty system, improve the amnesty system
for juvenile offenders in China, and ensure that the state can better govern the country according to
law and constitution.
Keyword ：constitution; amnesty system; juvenile criminals;
0 、引言
为了庆祝中华人民共和国成立 70 周年、体现依法治国理念和人道主义精神,国家主席习近平于
2019 年6月29 日发布了针对九类罪犯的特赦令,其中第七类对象就是未成年罪犯。未成年罪犯
相对于成年罪犯来说,犯罪动机大多单纯,在经历一定时间的改造和教育之后,向善可能性很大,而
刑罚处罚的最终目标就是帮助犯罪分子改过自新、重新做人。我国的特赦制度正好可以促使未
成年罪犯提前出狱,是依宪治国的重要举措,体现了宪法的法治原则和基本人权原则。只有解决
未成年罪犯特赦实施过程中的具体问题,完善我国的特赦制度,才能充分保障未成年人的合法权
益。
1 、赦免制度的历史和宪法渊源
在中国古代,赦免制度是司法制度的重要原则之一。统治者通常实行赦免来德治天下,实现统治
需要。随着历史的演进,赦免的对象、内容不断得到丰富和发展。近现代中国和外国的宪法中都
出现了特赦的规定,由此可见特赦制度的宪法地位。
1.1 、我国赦免制度的历史渊源
关于中国古代的赦免制度,《尚书· “舜典》中记载了 眚灾肆赦[1]”, “ ”《周礼》中则有 八议 制
“ ” “ ” “ ”度、 三刺 、 三宥 和 三赦 之法的相关记载, “ ”其中 一赦曰幼弱 ,《唐律疏议》中出现了十岁以
“ ”下 常赦所不原 的特别规定,《大明律· “ ”名例律》中也专门列出了符合 常赦所不原 情形的犯罪,
清代统治者则对赦免的范围进行了大量限制, “ ”扩展了 常赦所不原 的范围,程序也更加严格。几
千年前的中国古代统治者不仅考虑到国家应该对部分可原谅的罪犯进行赦免,还关注到特赦的对
象以及限制,这体现了十分进步的治国治民思想。
赦免制度在中国古代历经了奴隶制时期和封建制时期,虽然是上位者仁政的体现,但实质是上位
者为了更好统治的手段和工具。在新王朝建立初期,国家百废待兴,经济、政治、社会都十分脆
弱,上位者大多出于国家建设的考量,制定赦免制度来扩大劳动力,大力发展农业生产,从而恢复经
济,实现国家统治秩序的稳定。而每当王朝走向末世,上位者的统治往往残暴不堪,民不聊生,极其
容易引发农民起义、社会暴乱。为了避免这一情况,上位者便利用赦免转移国内矛盾,以德治换
取民心,从而挽救自己的封建统治[2]。由此可知,赦免制度常常不是统治者的善良本意,其背后的
本质是维护封建中央集权的需要。如果一个朝代经济繁荣、政治清明,往往民生淳朴,犯罪的人
数自然不会多,赦免的次数就会很少,赦免制度的政治效果、社会效果也会很好地实现。而如果
一个朝代腐败严重、阶级矛盾尖锐,统治者就会将赦免作为救命符,大大增加赦免的次数,赦免的
政治效果和社会效果也会大打折扣,难以真正发挥特赦制度的救济功能。抛开其他影响因素不
谈,赦免的次数可以说是与一个朝代繁荣稳定的程度呈现反比的关系。然而,统治者不知道的是,
朝代的灭亡是掌权者与被掌权者之间的阶级矛盾导致的,这是中国古代封建制社会无法避免的。
况且,赦免制度是刑事司法制度的例外和特别规则,赦免实施的高频率将导致国家司法秩序紊
乱、国家法律的威严遭到严重破坏。
1.2 、 中外赦免制度的宪法渊源
1908 年,晚清政府颁布的《钦定宪法大纲》,作为中国历史上的第一部宪法性文件, “在君上大
”权 部分规定皇帝有权爵赏恩赦。自新中国成立以来,相继的四部宪法都规定了特赦制度。1954
年宪法规定我国设有大赦和特赦两类赦免制度,并且将大赦的决定权赋予全国人民代表大会,再
由国家主席发布。而 1975 年宪法、1978 年宪法和 1982 年宪法取消了1954 年宪法规定的大赦
制度,仅仅保留了特赦制度。我国现行宪法即1982 年宪法承认了特赦制度,对决定与颁行有着明
确的规定,将特赦制度的实施主体分为决定主体和发布主体两类。宪法的第 67 条规定特赦的决
定主体系全国人民代表大会常务委员,第80 条规定国家主席享有特赦令的发布权。
纵观世界,赦免制度在各国宪法中都有规定,并逐渐发展形成了一套实体性和程序性制度。美国
实行的是联邦和州二元制的赦免制度,联邦宪法和州宪法分别对联邦层面和各州作出了赦免规
定。法国现行宪法则具体规定了赦免制度, “包括大赦和特赦。日本宪法中的 天皇的国事行
” “ ”为和内阁的事务 中都有关于赦免制度的规定[3]。因此,赦免制度存在于中外各国的宪法之中,
实现了有法可依的效果,也因此树立了宪法的权威。
2 、特赦未成年罪犯的宪法意义
2015 年,为了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年,特赦令专门增加了一种类
型的服刑罪犯,即对未成年罪犯予以特赦。2019 年,为庆祝中华人民共和国成立 70 周年,共有九
种类型的服刑罪犯被列入特赦对象的范围,这是国家第二次将未成年罪犯作为一类特赦对象在特
赦令中特别列出,毋庸置疑地表明了国家对未成年罪犯的宽容与狱后发展的重视。特赦未成年罪
犯是宪法规定的特赦制度的又一次重要实践,有利于弘扬全面依法治国[4]理念,形成依宪执政、
依宪治国的良好社会氛围,深入推进法治中国建设。
2.1 、体现宪法法治原则
法治是对应人治而产生的,顾名思义是通过法律来治理国家,是我国治国理政的重要手段。我国
宪法基本规定了特赦制度的存在,特赦令的颁布就是根据宪法规定采取的重要实践举措,体现了
我国依宪治国、依法治国[5]的政策。然而,法律的稳定性与社会的变化性之间的矛盾、法律的
抽象性与待决案件的具体性之间的矛盾,导致法律存在先天性的滞后和僵化,并不能将社会中的
所有情况都涵盖其中。制定者根据特定目的而制定的相关法律具有时代特征,随着社会的变迁,
部分法律在总体适应的情况下会无法产生效果。法律不是万能的,不能解决所有社会问题。因
此,简单地运用法律可能会无法满足个案当事人的诉求,无法保护当事人的合法权益,运用法律虽
然具有形式上的正义却可能造成实质的不公正[6],这时就可以发挥特赦的弥补性特点,救济法律
的不足,调节利益的冲突。现代特赦制度的存在,承认了法治的缺陷[7],却丰富了法治原则的内涵,
对法治原则不仅无损而且是多有裨益的。未成年罪犯的特赦制度作为法治的补充,可以实现同法
治一样的最终目的,即统治国家、稳定社会。
2.2 、体现宪法基本人权原则
宪法保护公民的基本人权,包括公民在经济、政治、文化等方面的基本权利。当然,世界上不存
在任何不受限制的权利和自由,公民享有人权的同时也应当承担一定的义务,比如履行遵守宪法
和法律的义务。未成年人在实施了违法犯罪行为之后应当受到法律的制裁,但司法行政机关和其
他刑罚执行机关会在未成年罪犯服刑期间具体分析其犯罪性质、再犯可能性等,充分考量后向法
院提请特赦建议,法院经过裁定后依法将未成年罪犯予以释放,从而最终实现未成年罪犯的宪法
权利。当公民的权利受到侵害时,国家会有相应的救济体系,其中司法救济是保障公民权利、维
护社会公平正义的最后一道防线。然而当司法救济出现问题时,特赦制度就可以作为例外制度,
弥补司法救济的不足,实现实质正义[8]。当法律本身因时代的落后而存在缺陷时,通过特赦未成
摘要：
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国内未成年罪犯特赦的实践问题与制度完善 摘 要： 2019年国家颁布特赦令系第二次对未成年罪犯进行赦免。关于赦免制度可以追溯到中国古代,并且在国内外宪法中都有规定。特赦未成年罪犯体现了宪法的法治原则和基本人权原则,有利于推进依宪治国。但是我国目前的特赦制度还不成熟,存在特赦实践缺乏具体法律指导、缺乏常态化运作和缺乏专门机构执行的问题,使得特赦法顺利施行。因此需要对特赦制度的实体和程序问题进行修改,完善我国未成年罪犯的特赦制度,保障国家更好地依法治国、依宪治国。 关键词： 宪法; 特赦制度; 未成年罪犯; Abstract： In 2019, the state issued a...
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作者：闻远设计
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时间：2023-05-31
