军事对于历史中国宪制和构成的影响
军事对于历史中国宪制和构成的影响
一、引论
本研究会有点尴尬,因时下无论是规范的或是经验的研究,都没有以军事作为宪制/ ———法 一国
———根本制度和制度实践 问题的。而说军事对宪制的塑造,则更政治不正确了,似乎最多也只
能说宪制对军事的塑造呀!但究竟可否如此讨论军事,作为宪制问题,关键在于社会实践,在于其中
有没有道理,有多少道理,而不在于有没有人或有多少人如此研究。过度在意所谓学术传统,不讲
道理,不关注宪制的实践,那很可能是因学术大路更平坦,甚或只因意识形态作怪。
其实,在当代中国,一个典型事件距今还不到 30 年。在 1980 年代中期中英香港回归的谈判中,核
“心问题之一就是中国是否在港驻军。中方立场是 北京除了派军队以外,不向香港特区政府派出
”干部。
③在外交部报告中有关驻军问题这一条下,邓小平曾亲笔批示:“在港驻军一条必须坚持,不能让
”步;一次人大会议期间, “ ”某不熟悉情况的领导不经意间对香港记者说了 也可以不驻军 ,邓小平震
怒,特意对媒体讲,驻军是主权的象征,香港必须要驻军。
④军事有关立国,有关建国和开国。而且不只是在中国,军事才是宪制问题。有两个众所周知但
又很容易无睹的例子。
首先是以色列。以色列之所以 1948 ———年建国 想想巴勒斯坦至今没能建国成功,在周边敌对
险恶环境中一直存活下来了,最重要的其实既不是其宪法文本,⑤也不是欧美的鼎力相助,而是对
周边所有国家,它一直维系了压倒性的强大军力。在其建国后的 3/4 个世纪中,在与中东各国的所
有战争和军事冲突中,以色列国保持了全胜。不仅如此,尽管从未公开宣布,它还是以很特别的方
式,让世界各国确信,以色列拥有核武器;⑥而为确保自己在中东的核垄断,1981 年,以色列空军还
曾先发制人穿越多国高空,长途奔袭,摧毁了伊拉克的核设施。
⑦另一是美国。有关这个国家的开国和建国,很容易令一些人误解。例如,有位终身研究美国的
“ ”学者就宣称美国是 一个谈出来的国家 ;⑧她就不想想谈的前提。近80 年前,美国联邦最高法院
在一个着名司法判例中就把这一点阐述得再清楚不过:美国之所以成为一个主权国家,拥有主权
国家的权力,不是因为 1887 年的《美国宪法》,而是因为合众国成功反抗了大不列颠的革命;“美
”国的诞生先于《美国宪法》。
⑨即便 1787 年《美国宪法》之后,也有一系列塑造美国的战争。首先是 1812 年,美国主动进攻
英国在北美加拿大的各殖民地,英军增援,甚至一度攻占了美国首都华盛顿,但英军在美国南部受
挫,双方算是打了个平手;尽管如此,这场战争还是为美国赢得了国际声望,增强了美国国内的凝聚
力,南部则收获了佛罗里达,因此号称第二次独立战争。
随后是 1846 年至 1848 年与墨西哥的战争;规模不大,但美国夺取了230 万平方公里的土地,从而
成为地跨大西洋和太平洋的大国。
但最重要的是 1861 年至 1865 年的美国内战。因为林肯(包括他付出的生命),因为北方军队战胜
了南方,用枪口指着南方, “ ”逼着各州重建 ,制止了联邦的分裂。否则,就没有我们今天看到的这个
合众国!
这两国的经验都真切表明,“ ”枪杆子里面出政权 ;也不仅是对外, ———而且也对内不仅美国的独
“ ”立战争在英国人看来就是一场国家分裂的内战,而且还有美国建国后的南北战争就是一场反对
国家分裂的内战!而且这是通例(在结语中我会给出更多例证和分析)。
“ ”但不能误解了这个 出 。它指的不是常规宪制条件下的政府换届,权力的程序性交接。因此美国
总统大选或日本首相更替之类的,就别往这儿凑了;甚至连一国的军事政变这类政权更迭,也不够
格。因为无论是否合法,或合法性多大, “ ”那都是 换或更替, “ ”都是有了个 国 在那儿了;因此我会在
结语中讨论,在一定视角下,它们可以合并同类项。甚至全民公投,宣布独立,获得国际承认,加入了
联合国,也不能真算。就因为,凡仅仅以承认为基础的,都悬,都得以自己先顺着对方为前提。承认
其实就是一晚近源自欧洲的法律概念。
小国才在意,大国就不那么在意。最典型的例子,1972 年美国总统尼克松访华,可以说相见甚欢吧,
但两国间的正式承认居然是在近七年之后!
“ ”所谓 出 ,指的是开国或建国,是一个作为政治实体的共同体的自我创造,是主权的从无到有,无中
生有,无需他国的承认,是这个国家的构成(constitution),因此该国宪制(constitution)的发生。其意
“味几乎等于《圣经》上的光! ”就有了光,�����从此,“ ” ———时间开始了琐这还真�� �
不是夸张,在历史中国,每个朝代的纪年都从创建开始。千万别以为一个国家,特别是大国或重要
国家(如古希腊的雅典或斯巴达)的建立,是因那一纸文件,无论是美国的《独立宣言》或是新中国
的《共同纲领》,或1954 年《宪法》文本。不是说这些文件不重要,但其重要说到底是因为那个
国家/民族/人民重要,但能指和指涉,不能混淆,更不能买椟还珠了。
“ ”枪杆子里面出政权 在今天,也没有,甚至不可能,成为历史;尽管允许有人坚信其应当成为历
史。1994 年,乌克兰独立后放弃了核武器,是它的选择吗?还是它别无选择的选择?
2014 年,60 年前苏联下令划归乌克兰的克里米亚,以公投的形式,又回到了俄罗斯,乌克兰又能如
何?日本无疑是今天世界上有数的经济大国,却因二战后美国为日本制定的和平宪法,没有交战权,
“ ”就一直不算是 正常国家 ,主权不完整。目前正忙活着解禁集体自卫权,想修宪,但首先得请示美
国批准。
没打算抽象讨论军事的宪制功能,也不是打算(尽管可以,也应当)用宪制的实力政治(realpolitik)来
平衡一下流行的规范宪法学,本文追求,根据中国经验,在中国的历史社会语境中,讨论军事对于历
史中国的国家构成/宪制(constitution)的具体塑造。从这一维度切入历史中国的宪制问题已不可
避免,也不可或缺,在我讨论了历史中国疆域的政治和文化构成等问题之后。
在历史中逐渐呈现出来的这个中国,即便真的是某种价值或理念的产物,那也必须了解这些价值
或理念曾附着于什么政治制度、经济制度和文化制度,附着于什么样的政治精英和精英政治(官
僚政治), “ ” “ ”在文治或法治的背后也必须有些看似野蛮却足够明智、强大且垄断拥有的制度性
暴力,包括军力。尽管并非唯一因素,军力有时还是可能决定一个族群、一个民族、一个国家或
一个文明能否在某区域内发生、存活和延续,会在多大区域内传播并存在多久。因此,从事后诸
葛的眼光来看,历史中国在这块土地上的一些重大军事活动,包括将专节讨论的长城这样的军事
工程建设,都是一些重要的制度构成力量,将各地、各区域逐渐拢在一起,整合在一起,才有了,才塑
造了,今天我们称之为中国的这个文明/国家。
“ ”这里塑造 其实有两种意义。其一简单和强硬,就是枪杆子里面出政权,包括保卫这个国家,土地
与人民,制度与文化。但还有另一种意义的塑造,即由于军事对于一国发生和持续存在的重要性,
要求该国在宪制层面予以考量,需要确定国家的军事国防国策,需要在政治经济财政上支持和整
合军事事务,必须能有效应对与军事相关的问题。仅仅因军事的存在,就要求一国宪制予以调适
和应对。这是军事对宪制的另一种更精细的塑造。
集中关注中国,追求理解中国,努力提炼中国经验, “ ”却不追求更不想标榜中国的 异端 。不是为中
国的经验正名,我只想把一个长期被遗忘的问题,以及初步的探索,摆在学人的面前:为什么当今的
主流宪法话语,特别是那些格外强调普世性的宪法话语中,对于军事这一普世的宪制维度,视而不
见,甚至长期缺失?
二、从武功到文治
古代中国文明由无数散落在黄河中下游,自给自足且高度同质的农耕村落构成。村庄秩序的基础
是血缘和亲缘,加上村落内熟人之间的频繁交往和相互合作。但自给自足的小农经济不会造就发
达的商贸业,由1大政治经济文化辐射力和社会整合力,形成大型政治经济社会共同体以及以此
为基础的国家,更不可能以几个大都市为中心产生具有强大经济、政治和文化辐射力的近现代的
民族国家。
特别是,亚洲大陆黄河中下游地区实在太广阔了,农耕村落没法为秦汉以后中国的国家构成提供
足够的制度想象,不能自发为历史中国提供一个必要且有效的政治治理和社会秩序。
但也许首先的问题是,需要建立这么一个大国吗?既然是小农经济,“日出而作,日入而息。凿井而
饮,耕田而食。帝力于我何有哉?”�����这首据说帝尧时代的歌谣似乎表明中原农耕社区的
民众并没这个制度需要。但后来从长时段历史来看,需要。在黄河中下游地区,需要有一个具有
跨地域政治治理和统一协调能力的国家和政府,不仅为解决村落之间和区域之间可能的冲突,因
为治理黄河,更因为要抵抗北方游牧民族南下。
如果需要,问题就成了,由谁来,以及如何供给这个制度?民主不是可能的,在这样的大国,从后代历
朝历代的经验来看,唯一的可能选项是,一个地域的政治精英集团,更多来自中原农耕地区,但从历
史经验来看也有来自北方游牧地区或其他少数民族地区,凭着他们对中原地区民众的基本期待
(“ ”天下太平不打仗)的直觉把握,利用天时地利, “ ”传承夏商周的 封建制 特别是秦汉之后郡县制的
这类关于大国宪制的想象, “ ”以攥沙成团的强力意志和军事政治实力,战胜任何与之竞争的其他
地域性政治军事集团,首先在中原地区甚至更大的地区完成政治军事的基本统一,为这一区域的
民众提供最基本的和平和秩序, “ ”赢得他们的接受或 归顺,无中生有地,将遍布在这片广袤土地上
的无数农业村落和众多族群构成(constitute)一个以中原为核心地区的巨大、持久的政治文化共
同体。有了这个以军事力量建立和保证的统一,才可能考虑其他政治、经济、文化和社会措施,
逐渐创造、形成并拓展一个广泛、基本的文化和政治认同或共识,在王朝的更替中,创造这个人
“ ” “ ”称中国 或 华夏的跨越广袤时空的文明国家(civilization)。这就是为什么,除先秦时期的王朝更
替通常称为[汤武]“ ”革命 外,后世历代王朝的创立, “ ”人们总是称其为 打天下 。包括废封建、建郡
县这样的宪制变革,也必须以强大的秦军武力统一六国为前提。
军事却并非牛顿的上帝,在第一次推动之后,就悄然隐退了。是,马上不足以治天下,但这也不意味
可以刀枪入库,马放南山,“ ” “ ”半部论语治天下 了。 以法为教并不是苦口婆心的说教,从来更多都
“ ”是以国家强制力为后盾的规训。 文武并用 ;�汉家制度,事实上是历代中国政治,都如汉宣帝所
言,“ ”以王霸道杂之,或称之为宽猛相济,德主刑辅。
但从历史中国的宪制层面看,革命/新王朝建立后最重要的军事问题是工作重点的转移, “由武
”“”功转向 文治 ,并且必须稳妥实现转移。这会改变政权的许多特质(从军功主导到文官主导),会
带来治理规则的深刻变化。由于中国的历代王朝一直在中原通过军事手段完成更替,要治理的始
终是这个以农耕为根基的大国,不是城邦,不是欧洲中世纪封建王国,也不是现代民族国家,因此这
“ ” “ ”个由武功到文治的转变非常典型。更有意思是,从古到今, “ ”中国的历朝历代都要 复盘 应对这
个问题,一个常规性问题;也由于涉及到大国和王朝的久远,这个转变一定要有效平衡各种力量。
这就决定了这个转变有关国家的根本,必须以宪制措施来应对。
比方说,是以攻城略地擅长征战的将领来治理他们占领的地区,还是尽快用中央政府授权、听命
于中央政府、更擅长治理的行政官员来治理?“ ”杯酒释兵权 是理想的解决方案;但在中国历史上
这常常可望不可及,否则这就不会是后世佳话。事实上,除宋太祖外,与之最相近的也只有东汉光
“ ”武帝逐步的 退功臣而进文吏。
政治上看似也很成功的唐太宗, “ ”其实是典型的 乱臣贼子,他在开国后的和平时期使用了已禁止
使用的军事手段杀死兄长/太子,逼退父/皇,成功篡位。在农民起义战火中建立的汉王朝和明王
朝,这个问题的解决更血腥。
“ ”但如果将这两个王朝开国初年的政治实践仅仅理解为兔死狗烹 ,那就看似深刻,实则肤浅。这
涉及的是新王朝如何完成从武功到文治的转换:“ ”打天下 的先例必须到此戛然而止,然后开始一
个循法而治的文治/法治传统。如果转型不成功, “ ” “ ”无论是 人亡政息还是 二世而亡(典型如秦和
隋),由于没能创造一个文治的新王朝,也就未能为天下苍生供给后者最渴望的和平,这个政治精英
集团就很难说成功。
即便完成了这个转型,有关军事的宪制问题也没结束,因为中国一直都有一个可勉强称之为常备
——— ———军 和平时期由国家财政支持的职业化军队 的问题。近现代之前,欧洲人一直没有,
也拒绝,常备军,甚至认为常备军是自由的天敌。后世欧美国家的一些重要宪法文件中也留下这
样的痕迹。这并非欧洲人更爱和平,只因欧州的传统是各国临战征召市民或臣民组成军队,因此
“ ”是民兵;战事一过,士兵解甲归田。在欧洲,常备军是直到 18 世纪后期,人们看到了劳动分工、
职业化、专业化、组织纪律性以及与之相伴的更高战斗力这些好处,作为社会现代化的标志之
一,常备军才成为欧美各国国防的必备。
但在历史中国,自秦汉之后,即便和平时期,历代王朝也一直保持了一支强大的军队,尽管不能说严
格职业的,它却是常备的,也常常训练精良。因此,军队问题就成了历史中国必须在宪制层面予以
系统应对的又一个常规问题。
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军事对于历史中国宪制和构成的影响一、引论本研究会有点尴尬,因时下无论是规范的或是经验的研究,都没有以军事作为宪制/———法一国———根本制度和制度实践问题的。而说军事对宪制的塑造,则更政治不正确了,似乎最多也只能说宪制对军事的塑造呀!但究竟可否如此讨论军事,作为宪制问题,关键在于社会实践,在于其中有没有道理,有多少道理,而不在于有没有人或有多少人如此研究。过度在意所谓学术传统,不讲道理,不关注宪制的实践,那很可能是因学术大路更平坦,甚或只因意识形态作怪。其实,在当代中国,一个典型事件距今还不到30年。在1980年代中期中英香港回归的谈判中,核“心问题之一就是中国是否在港驻军。中方立场是北京除了...
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作者：闻远设计
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时间：2023-05-31
