《改订大清商律草案》议而未决的分析
《改订大清商律草案》议而未决的分析
晚清资政院设立与宣统二年、宣统三年常年会召开,是预备立宪进程中重要的政治举措。前者集
中反映清廷试图规仿西方代议制度、构建全国性议事机构、解决日益棘手的内政外交问题的积
极尝试。后者逐渐演变为清末各种政治力量博弈争衡的中心舞台。两年间,资政院常年会围
“ ”“ ”“ ”“ ”“ ”“绕 速开国会 组织责任内阁 弹劾军机大臣 试办宣统三年预算 大清新刑律 颁布宪法信
”“ ”条 改订资政院院章 等核心议案,清政府内部亲贵、权臣之间,钦定议员与民选议员之间,始终处
于激烈冲突与反复调适的过程。
从议案议决的角度观察,既往研究集中在速开国会案、组织责任内阁案、弹劾军机案、颁布宪法
信条案等政治案展开论述, ———而对清政府提交、资政院核议的法律案 特别是《改订大清商律
草案》的地位与意义,研究不足。在第一次常年会上,清政府各部院衙门、资政院议员提交、审
查、会议、议决的法律案,主要包括:《地方学务章程》(学部提出)、《大清着作权律》(民政部
提出)、《运送章程》(农工商部提出)、《新刑律总则》(宪政编查馆提出)、《统一国库章程》
(议员提出)、《修正报律》(民政部提出);在第二次常年会上,经议员提出议决的法律案有《改订
资政院院章》(资政院提出)。两次常年会期间, “议而未决的法律案包括政府提出的 修正结社集
”“ ”“ ”“ ”“ ”“ ”“会律 修正承发吏职务章程 广东禁赌条例 改订大清商律总则编 公司编 出版条例 义务
”“ ”“ ”教育章程 国家补助实业教育章程 保险规则 等法律案。①作为重要法律案之一的《改订大清
商律草案》,两次常年会期间均议而未决。对于其中原因,相关研究或忽略不谈,或简单归结为武
昌起义所致。本文以《资政院会议速记录(宣统二年第一次常年会)》《北京日报》《申报》
《大公报》《盛京时报》《顺天时报》等资料,梳理农工商部编订改订商律草案、资政院常年会
议案纷争、改订大清商律案议决等过程。通过对该案议而未决的分析,进一步理解清末政局对商
律草案编订的制约性影响。
一、第一次常年会前夕的议案之争
资政院第一次常年会自宣统二年九月一日开幕至十二月十日闭会,历时三个月又十天,实际开会
42 次,列入议事日表的议案总计72 件。① 其中具有重要影响的四大议案分别为:《奏请速开国
会案》②《弹劾军机案》③《新刑律案》和《试办宣统二年预算案》,最终得以议决具奏的法律
案还有《地方学务章程》《着作权律》《运送章程》《新刑律》《统一国库章程》《修正报
律》等。
围绕各项议案间的冲突争执是造成《改订大清商律案》议而未决的主要原因。
清廷内部派系的矛盾,最初表现为资政院议员、军机处王大臣、监国摄政王三方对于议案提交重
点的不相一致。宣统二年四月初一日上谕明定,“ ”本年九月初一日为第一次开院之期 。资政院总
裁溥伦及协理各员随即会商开院之前一切应行事宜,“其所筹备诸大端,尤以钦交及公订两项议案
为最关紧要,拟即早为筹订办法, ”免致临时有纷歧杂乱之虞 ④。军机处大臣认为,“所有应行提出
之议案允宜早为预备, ”惟试办之初不可漫无限制,建议资政院将核定议案的重点放在地方公益、
辅助宪政等事项,“若侵扰朝廷行政权及干预部内交涉事概行禁止提议, ”以免紊乱秩序 ⑤。考虑
到资政院筹办政事与政府提交议案密切相关, “ ”——— “监国摄政王载沣提议将核定之 四大纲一
为财政问题,二为刑律问题,三为捐税问题, ”四为蒙藏问题 归入议案。⑥为筹备召开第一次常年
会,资政院总裁确定七、八月间每月逢五召开资政院研究会。每期议案划分为:
“一、七月初五日,议监国亲临该院各员之欢迎式;二、七月十五日,议本院各员之位次;三、七月
二十五日,议请添副总裁二员,或仍再设总裁一员;四、八月初五日,议宣布议案办法;五、八月十
五日,议本院常年经费;六、八月二十五日,议紧要议案与普通议案解决限期。
以上六项议案, ”拟于八月二十七日入奏。⑦此外,资政院堂官核议厘定议案秩序,“分外交、财
政、军政、地方政四大纲,再分紧要、最要、要件各差等,以便将来分别编列, ” 依次提议 。⑧为
限制各省代表第三次请愿速开国会活动, “资政院明确 除钦交议案外,所有各部、各省送交之议案
均须由本总裁认可者方能开议, ”否则无论何项均不得与议 。⑨资政院筹备会议同时,军机处逐渐
———明确钦交议案范围分法律、军政、财政三项内容,此前一度引起全国轰动的国会请愿案、
剪发易服案等并未在列。为进一步限制资政院议员提交议案权限,会议政务处特别规定:除奉有
特旨交议事件及军机大臣或各部行政大臣交院会议事件外,资政院议决案入奏之章程,“凡经该院
议决者, ”须先交会议政务处重议始能入奏 。�����
不久,军机处方针再次调整,特别强调钦交议案以法律为主。曾有消息揭示,农工商部原预交资政
院议决事件为实行破产律、借外债兴办实业等问题,嗣因宪政编查馆知照,“今年议案祗须关于法
典事件, ”此外不必涉及 ,遂拟将运输、保险章程提出。果不其然,《申报》九月初一日专电称,“枢
府昨(八月廿九日)交资政院议案多件,农部所订保险规则、运输规则,宪政馆覆核报律,学部所订
地方学务章程,民政部所订着作权律, ”均已列入 ;《大公报》消息称,“各衙门已经入奏之提议案撮
记如下:(学部)《地方学务章程》,(农工商部)《保险章程》、《运输章程》,(民政部)《着作权
律》,(宪政馆) ”《报律》 。《盛京时报》专电也称,“农部所订保险规则、运输规则,宪政馆覆核
报律,学部所订地方学务章程,民政部所订着作权律, ”均已列入 琐 。综合名单各项议案�� � ,主
要是宪政编查馆所称法律案,其他诸如新刑律、军政、财政、外交等重要议案均未提交。
资政院开会伊始,新刑律案未予提交。此中玄妙, 汪荣宝日记有细致记述。 瑶 汪荣宝日记���
透露新刑律案未提交资政院的内情,在于宪政编查馆内新旧各派、新派之间的矛盾。新、旧派矛
盾表现在,“赞成新刑律者,以吴廷燮、杨度为首,而少数有新知识者附焉;反对新刑律者,以劳乃宣
为首,而沈林一等附焉。于是吴、杨为一派,劳、沈为一派,各是其是,各非其非,非 焉锲����
”而不舍。新派之间的矛盾����� ,反映在汪荣宝、章宗祥等人之间,主要围绕新刑律案是否
提交资政院议决,或是自行奏请钦定。
新、旧派馆员意见大相龃龉,经宪政编查馆、会议政务处王大臣核定,“仍须以吴(廷燮)、杨
(度)、章(宗祥)、钱(承�k) ”等员所主持者为准。《大公报》、《盛京时报》阐述其中原委时
称,“系为当前陆子兴(陆徵祥)星使在宪政王大臣前亟称,下期保和会开议,以新法律为最重。此次
新法律之修订若仍因循瞻顾,不合世界普通法律之公例,断难冀其优胜, ”于国际上大有关系。①因
此,“政务处加班会议新刑律,其议决法系采折衷主义,不偏新、旧两派人之意见。闻此次议决后即
将具奏实行, ”虽旧派人尚欲阴图破坏方将无效。②在新、旧派的冲突中,赞成新刑律的新派获得
宪政编查馆、会议政务处王大臣的支持。对于新派之间的分歧, ———汪荣宝的意见得以采纳 军
“机大臣同意将新刑律案交付资政院议决。 八月二十六日,旋到宪政馆覆核刑律草案一过。饭后
月华贝勒(毓朗)、那相(那桐)到馆披阅文牍, ”并议决将刑律草案提出于资政院。
但是,新刑律案未在开会伊始提交资政院,直至军机处与资政院冲突不断加剧,宪政编查馆方于十
月初四日奏请将核订新刑律交付资政院归入议案。③朝廷中枢对议案提交的顾虑不仅限在新刑
律案,其他财政、外交、军政、借款等重要议案同样心存疑虑。
以试办宣统三年预算案为例,度支部八月二十七日将所编订全国财政预算案出奏,先交会议政务
处核议后再决定是否转交资政院。④因有数人不赞成将该案交付资政院,枢府态度游移,“纵不得
已而提出,亦须抽出许多表册, ” “惟示资政院以极简略之纲要 。资政院议员 以此事为全国死生问
题大起惊扰。有多数议员正商议强硬要求提出之法,谓此事如太拂众意,决计联名不到议场,听政
府开除其名, ” 并已通告各省谘议局商议内外一致强硬要求之法 。⑤事经监国面谕调停,预算案始
有争回院议的消息。⑥会议之初,因议案提交问题军机处因循敷衍、资政院议员言行激烈,资政
院总裁溥伦、沈家本亟谋因应之策。依照资政院秘书长金邦平的建议,议长溥伦九月初二日前赴
政务处会议,改由副议长沈家本主持资政院会务。九月初三、初四、初五日,资政院连续三次会
议广西禁烟展限谘议局全体辞职事件与专任股员、专任股员长选举等事项。由于无案可议,议长
“ ” 溥伦在第三次会议散会时宣告 暂行休会 。⑦《盛京时报》透露休会缘由,“此事在表面上言之,
似乎专为办理秘议各案,其实是日议长奉有政府秘交,大致为将来国会问题交该院公议,及该院收
受国会代表之请愿书应如何解决,均须预行研究, ”以免临时仓猝 。⑧至九月十二日,资政院始行召
开第四次议事会。
是日议事日表,为政府提出的地方学务章程议案、着作权律议案、修正报律条文议案、振兴外藩
实业并画一刑律议案等法律案。九月十三日资政院休会,由法典股召开第一次审查会。到会股员
17 人中分为二科:第一科9人审查地方学务章程、修正报律议案,第二科8人审查着作权律议
案。⑨ 九月十五日第五次会议,审查振兴外藩实业并画一刑律议案、河南试行印花税议案时,资
政院民选议员与政府特派员因议事细则大起冲突。
九月十六日,资政院再次休会一日。开幕半月间,开议 5次,休会竟逾 9日。会议之时,议员关于资
政院章程及议事细则的辩难占其多数,国家、国民休戚相关的重要议案均未与闻。因此,主席李
文熙在九月十四日资政院议员研究会上提出,“政府现以无关紧要之议案敷衍我辈,恐转瞬三月洵
”实难得完满之结果。今须要求政府将紧要之议案提前交议 。
政府敷衍塞责,资政院民选议员不得不寻求因应之道。有资政院议员对外国人士谈及资政院会议
情形,“政府提交不紧急之议案,特紊乱议员之视听, ”妨害重要议案之进行。外国人士�����
提出两项策略:一、政府将不紧要之议案提交,则资政院初读之时,省略赞问若说明,直付审查,股
员借审议之名,延宕时日,唯将重要紧切之议案迅速决议,则政府提案虽有十百,不足妨碍重大议案
之进行也;二、如速开国会之案件,资政院已受陈请,付交陈请股员,故陈请股员当即开股员会,审
查报告。议场由议员中提倡紧急动议,直变更当日之议事日表,讨论该问题为便捷。但陈请股员
忌惮政府,或延宕审查,或否决该陈请不付议,本会则由议员中提出速开国会上奏案,以紧急动议,当
即讨论,更为利便。
紧急动议犹之奇兵,政府以不紧急之议案作为伏兵,以防制议事之进行,则议员用奇兵直冲敌之牙
阵,是制胜之战术也。
同时,资政院加强与直省谘议局联合会的联络,接受该会自行刷印提议各案。清单显示,直省谘议
局联合会提议各项议案包括:“ ”“ ”“请速开国会案 申明资政院立法范围提议案 建议速定官制提前
”“ ”“ ”实行案 建议速定公布法令条例案 根据章程确定权限解释公呈案
“ ”“ ”“ ”“解决谘议局办理困难情形案更正谘议局文书体式案 修改结社集会律案 提议亟应变盐法就
”“ ”场征税破除引地案 停止学堂奖励明定学位以正教育宗旨案
“ ”“ ”“提议全国禁烟应一律种运并绝议案 提议照约速定裁厘加税案 商办铁路非经国会协赞后不得
” 收为官有建议案 等十三项之多。① 上述各案,或关系国家行政,或涉及国民利益,直接表现出直
省谘议局联合会对资政院常年会希冀所在。
在各界力量联合推动下,资政院议员调整策略,积极采用主动出击的方式,全力推动请愿速开国会
案的议决。九月十七日第六次会议, “ ” “议事日表原为 河南试行印花税核议案 、 湖南湘汉航业核
”“ ”“ ”“ ”议案 地方学务章程议案 着作权律议案 各省谘议局关系事件案 。
“ ”议员余清镜、赵炳麟及其他议员率先催提 各省谘议局速开国会议案 ,并有某议员要求朗读请愿
速开国会文件。② 九月二十日第七次议事,请愿速开国会议案正式刊入议事日表。同日,会议政
务处奏请将度支部试办宣统三年预算案交资政院照章办理,奉旨依议;③九月二十四日,政府正式
将预算案表册咨送资政院;九月二十四日、二十六日,资政院第八次、第九次会议围绕预算案、
请愿速开国会案展开热烈讨论;九月二十七日,资政院集合全体议员意见具奏陈请速开国会;九月
二十九日第十次会议,军机大臣毓朗、那桐、徐世昌亲临会场,接受议员质问。旬月之间,资政院
常年会气象陡然一新。
资政院取得一系列成果的同时,与军机处的矛盾迅速积聚。先有消息称,“资政院自解决国会问题
后,政府即拟用摧残之手段对付该院。幸伦贝子极力维持, ” 枢臣因此迁怒 。④ 又有消息称,“枢府
决意解散资政院,经肃邸(善耆)、泽公(载泽) ”极力调停, 始赖以保存。⑤为抵制民气嚣张,会议政
务处王大臣对资政院速开国会的奏请仅赞成宣统五年期限。十月初三日的上谕明确宣统五年之
期,并下令民政部及各省督抚解散请愿国会代表。清廷如此措施,使得资政院唯一获得全体通过
的议案顿失成效。议员失望之下, “十月初三日至十一月三十日会议主题完全转向 设立责任内阁
”“ ”案 弹劾军机大臣案 。
为应对资政院尖锐质问,军机处施展种种权略。
有消息称,“自资政院表决第二次弹劾军机后,某枢相主张议员如此胡闹,非严旨饬令解散,不足示
朝廷之尊严。惟某邸不以为然,无论一劾再劾,我辈决不可主张解散,惟有请降谕旨,将资政院申斥,
一面仍责令照常议事。盖彼意欲求解散以博美名,而我辈偏不令其解散。若论我辈自处,唯有付
诸不闻不见, ” 以示镇静而已。⑥军机处一方面逐步采取强硬手段:十一月初五日,降旨宣示缩改
开设议院年限;十一月十七日,军机大臣全体请求辞职;十一月二十三日,递解来京请愿人员回
籍;⑦十一月二十六日,刘廷琛奏参资政院;⑧一方面继续采用敷衍手段, “奏请 嗣后凡重要议案无
须再交资政院会议, ” 致生烦扰。⑨ 十一月初二日,军机处暗中指使农工商部,奏请将改订大清商
律总则、公司两编提交资政院会议。 该案提交之后����� ,置于预算案、新刑律案同等位
置。议员书铭为此不无忧虑,“顷闻会期有展限十日之说,但议题尚多,十日之光阴有限,仅能通过
一刑律案,而商律恐不能通过。此案关系匪轻,若不通过即须待来年再议, ”故请多延数日 。
政府种种权略手段,给资政院议员出了难题。尽管多数议员认为,“本年资政院为国会初步,应将诸
案迅速议决, ”以便举办宪政而成完全之议会 。但在会议过程中,议员们目标并不一致:或修改筹备
宪政清单案、或弹劾军机具奏案、或昭雪戊戌六君子案、或请赦国事犯具奏案、或陈请修改结
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《改订大清商律草案》议而未决的分析晚清资政院设立与宣统二年、宣统三年常年会召开,是预备立宪进程中重要的政治举措。前者集中反映清廷试图规仿西方代议制度、构建全国性议事机构、解决日益棘手的内政外交问题的积极尝试。后者逐渐演变为清末各种政治力量博弈争衡的中心舞台。两年间,资政院常年会围“”“”“”“”“”“绕速开国会组织责任内阁弹劾军机大臣试办宣统三年预算大清新刑律颁布宪法信”“”条改订资政院院章等核心议案,清政府内部亲贵、权臣之间,钦定议员与民选议员之间,始终处于激烈冲突与反复调适的过程。从议案议决的角度观察,既往研究集中在速开国会案、组织责任内阁案、弹劾军机案、颁布宪法信条案等政治案展开论述,—...
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作者：闻远设计
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时间：2023-05-30
